天水市「以工代償」調解一起涉林生態保護民事公益訴訟案

2020年12月15日，天水市林業和草原局2名行政執法工作人員赴天水市武山縣參加一起涉及生態保護的民事公益訴訟案件的現場調解。該案採用林地管護「以工代償」的具體方式解決司法現實問題，既維護了司法權威，又將防火警示教育和生態環境保護相結合，對生態環境修復責任履行體系的豐富完善起到積極推動作用。

2020年3月，武山縣某村村民張某某因失火行為，將秸稈引燃，導致一棵國家級古梓樹（別名楸樹）及旁邊的6棵梓樹被燒毀。經寧夏綠森源司法鑑定中心鑑定：涉案樹木的價值為109104元。根據公益訴訟相關法律規定，張某某應承擔相應的民事侵權責任。

同年11月11日，天水市人民檢察院以「1、判令張某某承擔被毀樹木價值109104元； 2、依法判決張某某對其損害國家和社會公共利益的行為在媒體上公開賠禮道歉」為訴訟請求將該案起訴至甘肅礦區人民法院。

司法機關了解到，張某某無固定收入來源、經濟困難，無力賠付其對生態環境造成的損失。天水市林業和草原局和武山縣林業和草原局結合實際情況，同司法機關會商決定採用以管護林地方式進行替代性賠償。與張某某溝通之後，其也願意以勞務代償的方式承擔民事賠償責任。

2020年12月15日上午10時，庭前調解在武山縣人民檢察院正式開始。參加人員包括甘肅礦區人民法院審判員及書記員、天水市人民檢察院檢察官、天水市林業和草原局工作人員、武山縣林業和草原局工作人員、鎮政府工作人員、村幹部代表及被告人張某某。

調解中各方對替代性賠償具體細節進行商議，結合罪責相適應原則，檢察院指出，替代看管費應按照普通勞務務工每日150元/天的工資標準執行，折算總計管護林地時間為33個月。責令張某某看管林地696畝，看管時間自調解協議生效起33個月，抵償燒毀古樹的損失。在護林管護期間，張某某須嚴格執行管護規定，切實履行管護責任，不得在管護期內外出務工，不得讓他人頂替；堅持日常巡護與重點巡護相結合，保持通訊聯絡暢通，據實記錄巡護日誌，確保管護區城資源指標不降低、有增值。

經過4個多小時的調解，張某某同意採用以上「以工代償」的方案賠償，同時在天水日報上對違法行為公開賠禮道歉。

本案系典型的生態保護民事公益訴訟案件，被告人失火行為導致古樹的嚴重損失，雖未達到刑事立案標準，但是面臨巨額民事賠償責任，而且給國家和集體造成重大損失。本人應引以為戒，他人也應引以為戒，每一個公民應牢記森林防火一刻不敢鬆懈。