這兩天,臺灣有關部門正在審議新版身份證方案(臺灣寫作身分證)。過去在臺灣身份證上,還有「本籍(大陸稱籍貫)」一欄,不管你出生在臺灣哪裡,如果祖上來自北平市或綏遠省,本籍就會寫成北平市或綏遠省。那麼,是什麼原因導致新版身份證上不再記錄本籍呢?
維繫人與故鄉的關係
自古以來,中華民族就通過籍貫來維繫人與故鄉間的關係。比如,兩晉南北朝時期,華北世族因為動亂而遷居江南。他們並沒有編入江南戶籍(黃籍),而繼續使用華北籍貫(白籍),甚至直接在江南劃出一塊,複製華北的地名。這些外來權貴享有各種特權,造成國家在財政、統治上的問題。因此,西晉、東晉多次實施「檢籍」政策,強制將戶口編入所在地,也屢屢引發白籍戶的反抗。
強調籍貫的傳統,使國民政府在1931年制定《戶籍法》時,就採用「本籍」制度,並明定「子女以父之本籍為本籍」。因此,不管你生於何時何地,你祖父的祖父就決定你是哪裡人了。這一做法也延續到了臺灣地區。
例如,小明在1985年生於臺灣宜蘭縣。他的祖父1925年生於河北省宛平縣,1949年來到臺灣。雖然父親在宜蘭縣出生,但小明不是宜蘭人,也不是臺灣人,本籍是河北省人。如果小明的曾祖父是察哈爾省寶昌縣人,移居到河北省宛平縣後才生下小明的祖父,那小明就是察哈爾省寶昌縣人。
島內「70後」讀書時都知道所謂的「中華民國」有35個省、一個行政區(海南)、2個地方(蒙古地方、西藏地方)以及14個行政院轄市(包括後來升格的臺北與高雄)。可事實是,這裡面很多行政區劃早已不復存在。所以,小明雖然寫的是察哈爾省寶昌縣人,但在他出生時,察哈爾省寶昌縣早已消失,那裡叫內蒙古自治區錫林郭勒盟太僕寺旗。
一位臺灣朋友說,他小時候看電視播放「中國小姐」選拔賽。印象很深刻的是,很多參賽者是河北省人、四川省人、北平市人,他因而問媽媽,這些人是從中國大陸過來的嗎?媽媽也只能回答,他們不是從中國大陸過來的,而是外省人。在讀小學時,班級門口的牆邊都會張貼課表與基本資料,其中有一個欄目就是統計該班同學的「本籍」,雖然大部分是寫的是臺南縣、臺南市、高雄縣,也有少部分寫是江蘇省、天津市等大陸省市。
政治介入後「本籍」沒了
那個時候,國民黨當局堅持在島內使用「本籍」,很大程度上是在堅持「一個中國」政策。但因為有了這樣的政策,使部分臺灣人一出生就被貼上這輩子都沒去過的標籤,也導致省籍問題成為是島內社會的一大問題。直到上世紀80年代,臺灣社會開始探討繼續使用「本籍」的合理性。不過,當時臺灣當局的答覆是,可以增加「出生地」,但不應取消「本籍」。
進入上世紀90年代後,國民黨內部爆發主流派、非主流派之爭。為了壓制黨內非主流派勢力,國民黨本土派一方面通過媒體揭露外省精英長期壟斷重要職位,另一方面也積極推動修法取消本籍。於是,當局立法機關在1992年修訂法律,將「本籍」改為「出生地」,讓所有生於臺灣、長於臺灣的臺灣人,不必再頂著遙遠又陌生的大陸地名了。
臺灣每10年進行一次的戶口及住宅普查。直到1990年,仍然依照「本籍」調查外省人在臺灣各鄉鎮市區的分布。「本籍」消失後的2000年,相關調查不再進行,僅全面調查少數民族的身份認定。時至今日,隨便問一個40歲以下的臺灣人是哪裡人?他或許會回答臺灣人、臺北人、彰化人,不會再說自己是湖南人、廣東人,最多再說一句,我的祖上來自湖南或者廣東。
臺灣身份證的故事
最後,不妨說說臺灣身份證的故事。
早在1946年,國民政府就明確提出「已辦戶籍登記之地方,得制發國民身分證,或經內政部核准以戶籍謄本代之」。具體到臺灣地區,日本殖民統治時期,為了方便管理臺灣人,總督府將人頭編碼,並配發了證件。臺灣光復後,這一身份證被取消。1949年臺灣省政府進行戶口普查,並正式換發了身份證。
之後,臺灣地區經歷了多輪換發身份證,從中也有一些軼事。
比如,1965年4月5月臺灣第三代身份證出爐,男性為淺綠色,女性為淺紅色,單頁正面膠封。1965年4月17日,「臺灣省陽明山管理局」制發的第一號身份證,擁有者就是蔣介石,身份證號為「Y10000001」。
到了1975年至1976年,臺灣地區發行了第四代身份證,男性為淺藍色,女性為奶油色。1986年,第五代身份證出現,男性為土黃色,女性為桃紅色,並廢除了出生、血型、教育程度等欄。到了2005年底,當局開始換發第六代身份證,也是從這一代開始,身份證上不再顯示「本籍」。由於身份證照片有強制露出耳朵的規定,也曾遭到部分耳部缺損(小耳症等)人士的抗議。
不過,第六代身份證的防偽功能較差。為防止假冒身份,臺灣居民在向機關單位、公用事業(如各電信公司)申辦各項業務時,除了要出示身份證外,還需要提供另一份有照片及身份證號碼的證件,比如健康保險卡、駕駛執照等。此次準備換發的第七代身份證內置晶片,可以有效解決安全性這一問題。