「民歌法庭」、送達+調解一體化…縣域基層法院的「一站式」建設探索

一段婉轉悠揚的梅葛調，一場別開生面的調解……就在雙方當事人僵持不下之時，姚安縣人民法院特聘的「梅葛」樂師開口了，她將法、理、情融入梅葛調中，唱給這對鬧離婚的小夫妻聽。
一段梅葛調結束，讓雙方都有所觸動。此時，法官抓住時機，耐心地給當事人做工作，用彝族語盡力安撫雙方情緒，最終化解了雙方心結，一家人帶著小女兒離開了法院，這起離婚糾紛也止於訴前。

對於案件體量大的法院而言，引入社會力量，優化社會資源配置，可以快速、高效的解決糾紛，但其實，對於案件體量小的基層法院來說，一站式多元解紛和訴訟服務機制建設也同樣重要。近年來，姚安縣人民法院法院深化訴源治理、聚力多元解紛，加快構建多元化糾紛解決體系，促進矛盾糾紛多渠道化解，引導更多糾紛化解在訴訟前。

一段婉轉悠揚的梅葛調
一場別開生面的調解

8月11日下午3點許，姚安縣人民法院梅葛調解室裡，雙語法官、雙語書記員正在用彝族語言和雙方當事人進行交流，對一起離婚糾紛進行調解。在他們身邊，還坐著一位身穿彝族服飾的「梅葛」樂師（調解員）。
「我要和他離婚，他脾氣太怪了，有時喝醉了酒還會對我拳腳相加。」雙方面對面坐著，女方向法官說出了自己想離婚的原因。「既然你想離婚，那我就跟你離。」丈夫也賭氣似的說道。坐在一旁的雙方的父母和家人則在一旁勸說著兩人。

調解過程中，就在雙方僵持不下之時，「梅葛」樂師開口了，一段語調婉轉悠揚的梅葛調將法、理、情融入其中，唱給雙方當事人聽。剛開始，男方的情緒還有些激動，慢慢地才逐漸平靜下來。與此同時，女方也用手捂住了臉，留下的眼淚。

一段梅葛調結束，雙方當事人都有所觸動。法官立刻抓住時機，耐心地給雙方當事人做工作，用彝族語盡力安撫雙方情緒，最終這起打消了離婚的念頭，一帶著年幼的女兒離開了法院。
「這段梅葛調的大意是：你們上有老下有小，要多想想年幼的孩子，如果你們離婚了，孩子怎麼辦？只能跟其中一方生活，要麼沒有媽媽，要麼沒有爸爸。你們再相互看看，再想想對方的好處，好好過日子吧。」梅歌樂師羅榮秀說。

「法官+梅葛樂師」的「民歌法庭」
在多元解紛融入民族特色

這間「梅葛調解室」，是姚安法院打造的民族特色多元解紛功能室。
「梅葛」是什麼呢？姚安縣人民法院立案庭庭長黃幸介紹，梅葛發源於姚安馬遊，被視為彝族人的「根譜」，沒有文字記載，但是有固定的內容和吟唱方式，通過口耳相傳，是「梅葛人」思想交流、耕耘勞作、訴說情感的重要手段。彝族梅葛被列為國家級非物質文化遺產。

「我們通過挖掘彝族梅葛史詩中關於民俗的記載，運用民間習俗調解，融合公正司法，實現民俗文化對司法的推動作用。」黃幸說。
「梅葛調解室從去年7月開始著手建設，今年正式啟用。將民歌和法律結合，引入彝族梅葛樂師參與庭審，樂師在充分了解案情之後，把法、理、情等各方面的道理編成梅葛調，唱給當事雙方聽。」姚安法院立案庭雙語法官楊雪介紹。

「法官+梅葛樂師」的「民歌法庭」，作為一種多元化糾紛調解模式，既有法律知識的體現，又融合了彝族的梅葛文化，讓老百姓領悟司法的公平與正義，享受優質司法產品的獨特韻致。

打造訴訟服務中心
成為快速解紛一站式「門診部」

隨著經濟社會的不斷發展，矛盾糾紛也日漸增多，相當數量的糾紛湧入法院，法院人少案多，人案矛盾日趨突出，給糾紛化解工作帶來了新的挑戰。

對於案件體量大的法院，引入社會力量，優化社會資源配置，可以快速、高效的解決糾紛，那麼對於案件體量小的基層法院，要不要開展多元解糾工作呢？
「當然要！為什麼要呢？因為許多形成訴訟的糾紛往往是『小』矛盾，在產生之初未能得到妥善處理，最後『小事拖大』，而人民法院作為解紛的專家，是矛盾糾紛多元化解工作中的重要一環節，我們必須積極推進矛盾糾紛多元化解工作，和黨委政府一起來構建新型的社會治理模式。」姚安法院院長肖光亮說。

走進姚安縣人民法院訴訟服務中心，除了頗具民族特色的「梅葛調解室」，這裡還有3間功能室，一間是姚安縣矛盾糾紛大調解委員會派駐法院人民調解工作室，由1名調解員常駐法院開展訴前委派調解工作。
另一間是專職調解室，由2名退下來的、長期在一線辦案的法官開展訴前委派和訴中委託調解工作。針對法律關係複雜、調處難度較大的糾紛案件，姚安法院在人民調解之外，推行法院專職調解員入駐訴調對接中心，由經驗豐富的法官接受訴前委派和訴中委託調解。

還有一間則是在線視頻調解室，調解員可通過人民法院調解平臺、「雲解紛」、微信等開展在線音視頻調解工作。
據介紹，調解員通過雲解紛調解的糾紛，當事人能達成協議的，可在線籤名併線上申請司法確認，需要法官出具調解書的，速裁法官當場審核、立案並出具調解書。當事人不能達成協議的，直接移交速裁法官快速審理。簡單案件還能當天開庭、當庭宣判。

「姚安法院積極開展分調裁審工作，案件審理的周期是大大縮短的，一審息訴服判率是大大提高的。」黃幸介紹，由6名員額法官組建的速裁團隊，專辦簡易速裁案件，實現由30%的法官辦理全院70%的簡單案件。截止今年7月，速裁快審團隊共受理案件461件，佔全院一審民事、行政案件的75.7%，結案407件，結案率達88.3%，調撤率達65.1%，平均結案天數21.5天，速裁快審團隊辦理不予受理、準予撤訴、駁回起訴等結案方式的案件平均審限為15日。

織密多元解紛「一張網」
分流調解案件586件，調解成功率60.2%

「目前，姚安法院已建成一支特邀調解隊伍，包含律師、婦聯、醫療、勞動爭議、銀行、保險等行業，覆蓋全縣所有村（居）委會，打造全州基層法院中類別最全、力量最多的糾紛多元化解大平臺。」黃幸說。
姚安法院選聘了105名特邀調解員，其中有14名會雙語的調解員，形成人民調解、行政調解、行業性專業性調解、律師調解全方位立體式的多元調解體系。全縣共設有9訴訟服務工作站和2個訴訟服務點，實現糾紛「終端」與訴訟「前端」無縫對接。

今年1月至7月，姚安法院共分流調解案件586件，訴前委派調解416件，訴中委託調解170件，調解成功353件，調解成功率60.2%，司法確認72件。

開創「送達」+「調解」一體化模式
77名網格員在送達時進行先行調解

「我們在開展網格化送達的過程中，積極探索「送達」+「調解」的一體化模式。「黃幸說，2016年，姚安法院在全省率先開展法律文書網格化送達試點工作。經過四年多的實踐，網格送達員隊伍逐步成熟、穩定，同時在工作中，網格送達員熟悉鄉村民俗，助推解紛的作用日益明顯。

在此基礎上，2019年姚安法院力推「全員調」的工作思路，將77名網格送達員重新聘請為「網格送達員」+「網格調解員」。將司法事務納入網格員職責清單，充分利用網格送達員「人地兩熟」的特點，在送達的過程對矛盾糾紛開展先行調解，力促矛盾糾紛柔性化解在基層。
2019年開展此項工作以來，通過網格調解員先行調解成功後，到法院撤訴的案件有97件。網格化送達+調解，取得「一舉兩得」的社會治理效果。

深化訴源治理
積極參與社會治理

不僅僅是等，姚安法院還主動參與到社會治理中。
今年，楚雄州開展「幹在實處，走在前列」大比拼工作，姚安縣委將訴源治理、多元化解矛盾糾紛工作作為「標杆」，列入省級標杆進行比拼創建。為提升訴源治理的工作實效，今年3月，縣政法委將「萬人成訟率」的指標納入地方平安建設考核體系，各鄉鎮、職能部門參與訴源治理的職責、任務更加清晰、具體。
各部門之間上下聯動、凝聚治理合力，形成人員聯合、力量聯動、資源共享的工作格局，有效將各類矛盾化解在基層、化解在萌芽狀態，從源頭上減少訴訟案件的發生，全力維護社會穩定。
截止今年7月，姚安法院民商事案件新收609件，同比收案下降了4.8%，實現收案數量明顯下降。

來源：開屏新聞

編輯：王銀榮