據澎湃新聞報導,戴秀英今年提交了《關於進一步提高菸草稅和菸草價格的建議》,該建議指出,提高菸草稅和菸草價格是最有效的控煙措施。
目前國內絕大多數的菸草市場,尤其是農村地區,仍有2.5~3元左右的香菸售賣,讓大量低收入群體有了消費選擇,尤其降低了青少年的吸菸門檻。
戴秀英認為,加大菸草稅比重(至少佔消費稅70%),設置菸草價格門檻,是抑制菸草消費和保護青少年以及低收入群體健康的關鍵。
一、吸菸有害健康,為什麼不禁止生產?
許多菸民看到這條消息後,會打從心裡產生質疑:「明明有害健康,為什麼不直接禁止生產?」
還有人會說:「現在真有意思,一邊宣傳香菸的危害,讓人戒菸,另一邊繼續生產賺錢?」
其實,香菸這個問題,比我們想像的要複雜一點。
1、稅收是個大問題
在中國,菸民數量超3億,佔世界菸民總數的35%。據國家菸草專賣局在2018年菸草(香菸)行業新聞發布會上透露的數據,2018年菸草(香菸)行業稅利總額達到11556億元,其中上繳財政總額為10000.8億元。
這數字是什麼概念?我們拿幾個數據做個對比。
近幾年我國電影票房市場高速發展,目前全球第二,2019年的總票房達到627億元,但跟菸草稅收一比,不值一提;
2018年國內各城市稅收,排名第一的是上海,達到了13823.77億元,和整個菸草(香菸)行業繳稅的數目相當。但值得注意的是,當年上海市最大的納稅來源正是「上海菸草」,稅額將近800億元。
菸草是國內納稅最多的行業,比排在它後面的幾個行業加起來還多,因此有著很重要的地位,並且關乎到無數人的工作、生活問題。
2、不可違背的經濟規律
從全球範圍來看,絕大多數國家都沒有禁止生產香菸,而是採取一些手段來控制吸菸的比例。而這一現象,要「歸功」於19世紀20年代,美國的一次「禁酒令」。
美國的飲酒文化曾造成極大的社會健康負擔,引發無數犯罪問題,1920年1月,美國正式實施「禁酒令」,禁止生產、銷售和運輸酒類。一時間,酒成為稀缺資源,民間走私、交易等活動大幅增加,更有一些黑幫借著「走私酒水」的行為深得人心,拉攏成員,催生出美國黑手黨。
在「禁酒令」實施之後,社會犯罪案件數量卻不降反升,社會生活也受到了極大破壞,美國便將「禁酒令」取消。這一事件也因此成為各國頒布「限制令」的前車之鑑。
假如中國頒布了「禁菸令」,難以想像會發生什麼事情!
3、菸草的生理機制
菸草雖然會讓人上癮,但跟其他成癮物質相比,依然有很大的不同。
首先,菸草是可以憑藉意志進行戒斷的,這在生活中並不少見;
其次,與吸毒不同,吸菸之後,菸民並不會帶來犯罪問題,也不會致使精神錯亂從而危害他人。
由於以上幾點原因,「禁止生產香菸」一直受到很大的爭議,並非一刀切的事情,如果一刀切將會很難控制。當然,吸菸終究是個害人害己的行為,因此世界上很多國家,包括中國,都在逐步完善控煙政策。2019年7月15日,《健康中國行動(2019—2030年)》明確指出,會利用稅收、價格調節等手段來控煙。
二、「菸草稅」已經被盯上很久
在戴秀英提交《建議》之前,調整菸草稅和菸草價格在各個國家,都是控煙的重要手段。
自2006年加入《菸草控制框架公約》以來,中國的控煙措施取得了一定成效,但距離2030年的控煙目標(15歲及以上人群吸菸率下降至20%)仍有很大距離。
世衛組織駐華代表高力表示,中國的捲菸太便宜了,會給年輕人帶來風險。一盒捲菸的平均價格僅為10元,跟學校裡的午餐的價格一樣。
在一次控煙觀察會上,專家姜垣指出了提高菸草消費稅的三個好處。
第一,可以挽救無數生命。據統計,每提高10%的菸草價格,可降低中低收入國家5%的菸草使用率,相關的死亡率也會隨之下降;
第二,阻止青少年成為菸民。青少年群體對菸草價格的反應最為敏感,提高煙稅對控制青少年吸菸有顯著效果;
第三、減少貧困。低收入菸民對價格更為敏感,更容易因為價格而放棄吸菸。提稅和提價不僅能減少花在香菸上的錢,還能降低菸草相關疾病的醫療費。
三、也許該反問一下自己
說了這麼多,也許還是有很多人「不買帳」,這不就是在為創造稅收找藉口嗎?
也許我們需要換一個思考方式,反問一下自己:
「吸菸有害健康,那我為什麼還要吸?」
「我不吸菸,就沒有所謂的稅收,問題不就迎刃而解?」
所有問題的核心還是在於「降低吸菸率」。請捫心自問一下,你是否能下定決心戒菸,是否能戒菸成功?
參考資料:
[1].戴秀英委員:建議提高菸草稅和菸草價格,以進一步控煙.高宇婷.澎湃新聞.2020-05-24
[2].專家建議提高菸草消費稅.中國青年報.2019-12-26
[3].世衛組織再次呼籲中國提高菸草稅 防止青少年「墜入煙霧」.聯合國新聞.健康及衛生.2019-7-25.news.un.org/zh/story/2019/07/1038801
[4].2018中國成人菸草調查.中國疾控中心.世界衛生組織.美國疾控中心.2019-5-31