【摘要】公眾參與城市公共危機治理，對於提升城市公共危機治理效率、構建多元共治的城市治理格局、充分保障公眾的政治參與權利等方面意義重大。現階段，公眾在參與城市公共危機治理時，存在主動參與意識不足、非理性參與行為較多、參與渠道不暢等問題。這在一定程度上影響了城市公共危機治理的效果。為此，應高度重視，並以構建多元主體參與、相互協作的治理新格局，促進公眾有效參與城市公共危機治理。
【關鍵詞】城市 公共危機 公眾 多元參與 主體 【中圖分類號】C916 【文獻標識碼】A
城市公共危機治理是社會治理現代化的重要內容，對於處理突發事件、維護社會秩序、促進社會和諧等具有重要意義。公眾是城市公共危機治理的主體力量，只有充分發揮公眾的主體作用，保障其政治參與權利，才能有效提高城市公共危機治理效果。然而，一些城市在公共危機治理方面，理念落後，尚未形成多元協同治理格局，制約了公眾參與的積極性、主動性、有效性。為此，要充分發揮包括城市居民在內的社會公眾的主體作用，引導他們有序參與治理活動，構建多元主體參與、相互協作的城市公共危機治理新格局。
公眾參與是城市公共危機治理的內在要求
公眾參與是應對城市公共危機的客觀要求。隨著後城鎮化時代的到來，城市人口密度不斷增加，城市規模不斷擴大，城市公共危機治理難度越來越大，僅靠政府力量已無法有效應對城市公共危機，這就需要社會組織、普通市民等主體充分參與其中。在這種情況下城市管理者應樹立大局觀念，培養系統思維，具備宏觀調控能力，充分發揮各主體的功能和優勢，讓各主體提供適合的服務產品和社會治理手段，以應對社會公共危機的突發性、不確定性、快速性、複雜性。
公眾參與是政治民主化發展的現實需要。隨著價值多元化、利益分層化的發展，城市居民的民主意識、獨立意識、參與意識等不斷增強，參與公共生活的機會和頻次不斷增加，許多公眾都希望在公共事務中表達個人訴求、維護自身利益。此外，隨著微信、微博、抖音等新媒體的廣泛普及，公眾在公共危機、突發事件等方面擁有了更大話語權，常以情緒化言論、碎片化話語、極端化觀點等表達利益和訴求，逐漸形成了能夠影響社會輿論走向和公共危機治理的網絡次生輿論場，在這種情況下公眾成為城市公共危機治理中不可忽視的重要力量。
公眾參與是推動社會治理創新的重要方式。公眾參與城市公共危機治理，有助於提高公民意識和社會治理能力，構建政府與公眾雙向互動的社會治理模式，提高城市公共危機治理的現代化程度。隨著「網際網路+治理」的深入發展，許多城市都將雲計算、大數據、智能算法、物聯網等現代信息技術用於城市治理之中，既大大提升了政府的社會治理能力，也為公眾參與城市公共危機治理創造良好條件。
受傳統管理思維、城市治理體系不完善等因素影響，公眾參與城市公共危機治理仍存在有效參與不足的問題
公眾參與程度不高。受皇權思維、小農意識、官本位思想等傳統觀念影響，一些普通市民仍以「事不關己，高高掛起」的態度對待城市公共危機事件，將公共危機治理視為政府的天然責任；有些市民對參與城市公共危機治理有所顧慮，害怕遭到打擊報復，因而參與治理的積極性不高。在公共危機事件發生後，少數政府官員出於自身利益考慮，會本能地封鎖消息、遮蔽真相，以大事化小、小事化了的方式解決問題，有意或無意地將公眾排斥於公共危機治理之外，在信息不對稱的情況下公眾難以了解公共危機事件的真實情況，更談不上參與了。
公眾參與能力不足。由於我國市民社會的發展尚不充分，因而公眾政治參與的方式還不夠完善，參與的程度也有限。在城市公共危機治理中，一些人習慣於以非制度化、非理性化的方式解決問題，在政府不能滿足自己的利益訴求時，就以圍堵政府、無理取鬧等方式進行抗議。隨著網際網路和新媒體的廣泛普及，以網民的情緒化表達和碎片化言論為主要內容的網絡次生輿論，嚴重幹擾了城市公共危機事件的輿論走向，影響了社會情緒，而輕信網絡謠言、小道消息、片面觀點，又會促使公共危機事件向不利方向轉化，從而給城市公共危機治理帶來新困難。
公眾參與渠道不暢。長期以來，政府在城市公共危機治理中承擔著無限責任，並以大包大攬的方式進行治理，因而政府與公眾之間並未建立起有效的危機治理信息溝通機制，這導致政府與公眾溝通不暢、治理過程不夠透明，公眾觀點、意見和訴求不能有效傳遞給政府部門，公眾對政府行為不認同等問題。更嚴重的是，如果公眾不能參與城市公共危機治理，不利於社會矛盾的緩和和社會衝突的化解，所以政府不得不投入更大量的精力、人力、物力進行政策宣傳、信息甄別等工作，這在一定程度上弱化了政府的資源整合能力。
構建多元主體參與、相互協作的治理新格局，提升公眾參與城市公共危機治理的有效性
培養公眾參與公共危機治理的意識。公共危機治理是一項實踐性、專業性和科學性較強的社會治理活動，對參與者的公共意識、受教育程度、政治參與能力等有較高要求。應培育公眾參與意識和公共精神，提高公眾的社會責任意識和公共危機治理能力。比如，以公益廣告、專題講座、危機應急演練等方式，向公眾普及危機應對知識，養成他們危機應對的自覺性；通過政府網站、新聞網站、微信、抖音等網絡平臺宣傳城市公共危機常識，以短視頻、動漫等方式開展公共危機教育活動；引導公眾參與公共危機治理活動，在相關治理實踐中培養公眾的參與意識和公共道德；發揮企事業單位、社區組織等的引導作用，為公眾參與公共危機治理作出表率和示範。
鍛鍊公眾參與公共危機治理的能力。政府部門要正確引導社會輿論走向，健全公共危機信息公開機制，以政府官網、新聞媒體等載體發布信息，尤其是在公共危機事件暴發初期，有關部門應當及時公布危機相關信息，及時回應公眾的觀點、訴求，消解公眾心中的疑惑，儘量將謠言扼殺於萌芽狀態。開展公共危機治理實踐，拓展參與渠道，引導公眾有序參與公共危機治理。比如，可以通過民主選舉的方式選取公共危機治理的群眾代表，讓公眾有序參與公共危機治理過程；引導公眾以志願者組織、危機救援隊等方式參與治理，鍛鍊和提高他們的公共危機治理能力。
構建多元主體共同參與的公共危機治理新格局。樹立多方協同合作的治理理念，建立政府主導、公眾參與的公共危機治理機制，推進公共危機治理的制度化、規範化。健全黨組織領導的治理體系，明確政府與公眾的責、權、利，明確公眾的參與方式、範圍、程序等內容，引導公眾依法依規參與公共危機治理，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動。健全社區管理和服務機制，推行網格化管理和服務，設立群團組織、社會組織、市民代表等共同參與的城市公共危機治理委員會，拓寬公眾參與治理的渠道。加快推進市域社會治理現代化，以社會治理推動公共危機治理。推動公共危機治理和服務重心向基層下移，把更多資源下沉到基層，提供精準化、精細化的治理服務。
綜上所述，在我國城市化進程快速推進的背景下，我國社會結構、利益關係、發展模式等發生了深刻變化，許多深層次問題日漸浮出水面，這給政府治理帶來了一些新挑戰新問題。城市公共危機是社會危機的重要表現形式，如果處理不當，可能會激化社會矛盾、影響社會和諧、破壞社會秩序，所以應當高度重視城市公共危機治理體制機制的完善和程序方式的創新，充分發揮公眾在城市公共危機治理中的主體作用，提升公眾參與治理的有效性。
（作者為河南工學院馬克思主義學院講師）
【參考文獻】
①[美]託馬斯著、孫柏瑛等譯：《公共決策中的公眾參與：公共管理者的新技能與新策略》，北京：中國人民大學出版社，2005年。
②周斌、馬麗萍：《公眾治理視角下的我國公共危機多元治理》，《江西社會科學》，2014年第6期。
責編/張忠華 美編/楊玲玲
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