3月13日，十三屆全國人大一次會議第四次全體會議在京舉行，聽取了關於國務院機構改革方案的說明。
國務委員王勇作說明時指出，改革國稅地稅徵管體制。將省級和省級以下國稅地稅機構合併，具體承擔所轄區域內的各項稅收、非稅收入徵管等職責。國稅地稅機構合併後，實行以國家稅務總局為主與省（區、市）人民政府雙重領導管理體制。現場隨即響起了掌聲。
伴隨著1994年分稅制改革，國、地稅分設為兩家。24年之後，稅務大軍壯大至約80萬人，將順應新的形勢重新合併為一家。
國地稅合併，企業繳稅只需跑一家稅務局，能降低稅收管理成本，企業喜聞樂見。國地稅合併，且明確實行以稅務總局為主的雙重領導管理體制，原來存在的稅收政策執法不一、地方以稅收優惠政策「惡性競爭」的狀況有望減少。不過，國地稅合併背後會涉及大量機構、人員、職能的調整，這些工作還有待推進。
十九屆三中全會通過的《中共中央關於深化黨和國家機構改革的決定》明確「加強和優化政府財稅職能，進一步理順統一稅制和分級財政的關係，夯實國家治理的重要基礎。」國地稅合併後的雙重領導管理體制，旨在推進統一稅制的同時，繼續保持當前的分級財政關係。
24年後重新合併
呼籲「國地稅合併」的聲音，從國地稅兩家分立以來，就未曾停止過，因為始終會存在執法不夠統一、辦稅不夠便利等問題。
1994年我國開始實行分稅制財政管理體制，稅收管理機構進行相應配套改革。中央政府設立國家稅務總局，是國務院主管稅收工作的直屬機構；省及省以下稅務機構分設為國家稅務局和地方稅務局兩個系統。
「國地稅分設是1994年分稅制的產物。國家稅務局的設立，旨在保證中央稅收收入的充分足額上收。從服務於地方政府的目標來看，地方稅務局的設立對保證地方稅收收入的徵管效率起到了積極作用。國地稅分設的歷史意義是不容否認的。」中國社科院財經戰略研究院研究員楊志勇對21世紀經濟報導記者表示。
近年來，隨著營改增的推進，營業稅這一原地方主體稅種退出歷史舞臺，改為增值稅後，轉由國稅部門徵管，地稅部門徵管任務減少較多——「國地稅合併」的呼聲再起。
2015年底，中辦、國辦聯合下發了《深化國稅、地稅徵管體制改革方案》，提出國地稅「合作不合併」。當時改革的第一大任務為「理順徵管職責劃分」，中央稅由國稅部門徵收，地方稅由地稅部門徵收，共享稅按稅種屬性和方便徵管原則確定。按照有利於降低徵收成本和方便納稅的原則，國稅、地稅部門可互相委託代徵有關稅收。
2015年雖未推動國地稅合併，但提出「構建稅收共治格局」，明確要推進涉稅信息共享、拓展跨部門稅收合作等。
企業樂見其成「今天在會場很有意思，當王勇宣讀國地稅合併時，下面都在鼓掌，鼓掌的應該是經濟界、企業界的代表委員。企業現在既要跑國稅，還要跑地稅，而且各地稅法執行的嚴格程度不一，從企業納稅人的角度來說，國地稅合併能簡化納稅程序，企業期盼已久」，獲邀列席會議的國務院參事劉桓對21世紀經濟報導記者表示。
企業界確實樂見其成。全國工商聯今年由企業主筆的一份集體提案就建議國地稅合併，表示這樣既有利於政府減少稅務監管的投入，還可以降低企業因現行國、地稅分立體系而產生的多頭管理的成本等。
3月13日，多名企業界人士對21世紀經濟報導記者表示，國地稅兩家合了好，國稅和地稅兩套申報系統，企業確實存在雙頭申報的問題。
「在整體大部制改革方向下，國地稅合併是情理中的事情。兩家合併能提高徵管效率，徵稅無需兩家機構，可在信息系統裡自動分稅。營改增之後，地稅任務減輕，通過機構合併實現人員流動，人員配置上會更有效」，上海財經大學教授胡怡建對21世紀經濟報導記者表示。
形勢確實在改變。楊志勇也表示，當年擔心央地稅收收入混庫問題，隨著稅收信息化進程的加快，已經不太可能出現，國地稅分設的必要性已不復存在。納稅人因為所納稅種不同要分別與國地稅打交道，遵從成本增加的弊端仍然存在，與構建有效率的公共服務型政府的要求有一定差距。
「雙重領導」落實統一稅制
按照這次改革方案，國稅地稅機構合併後，實行以國家稅務總局為主與省（區、市）人民政府雙重領導管理體制。
官方數據顯示，2016年我國國、地稅務在職人員總數接近80萬人，佔整個公務員隊伍超過10%。國地稅合併，將涉及大量機構、人員調整。
2015年底提出國地稅「合作不合併」，就考慮到地稅局屬於地方政府機構，保留地稅局能調動地方政府積極性；後續隨著地方主體稅體系的建設，以及房地產稅、個稅等改革的推動，地稅局徵管任務或將增加。
合併之後，是否會影響地方積極性？劉桓表示，目前各地稅收自由裁量權較大，很多地方針對招商引資出臺稅收優惠政策，部分為地方的「惡性競爭」的做法。十八屆三中全會就提出，要規範稅收優惠政策。稅收徵管體制，在營造全國統一稅政和調動地方積極性間，要權衡其利弊。從中國大的趨勢來看，地稅單獨存在的必要性不大。
楊志勇指出，營改增之後，增值稅成為第一大主體稅種，增值稅作為共享稅，目前地方政府很多稅收收入實際是由國稅部門徵收的；而且國地稅加強合作，包括國地稅的辦稅大廳在一起——國地稅全面深化合作，乃至最終融合是大勢所趨。
胡怡建表示，國地稅合併之後，稅收政策執行上全國將統一，以前地方政府或松或緊的徵管差異會降低。
至於雙重管理體制，在我國實踐中並不少見。比如上海市稅務局掛國、地稅兩塊牌子，實為一套人馬。
「雙重領導在海關、審計、統計等直管系統很常見，地方署局長任命仍需得到地方黨委政府認同。現在國家稅務總局的司長可以調派到各省國稅局出任局長，各省國稅局局長也可以任總局司長，未來雙重管理且以稅務總局為主，稅務總局主要是指導業務，全國徵管制度要統一，人員任命也能實現統一調配」，劉桓表示。