（中共中央政治局一九五九年四月上海會議紀要）
根據黨的八屆六中全會的決議，從一九五八年十二月以來，全國的人民公社普遍地進行了整頓工作。對於整社中間發現的一些問題，一九五九年二月底到三月初在鄭州舉行的中共中央政治局擴大會議，進行了討論。這次會議，根據毛澤東同志的提議，確定了整頓和建設人民公社的方針和方法。一個多月來，鄭州會議的決定下達到廣大的農村，得到了公社幹部和農民群眾的熱烈歡迎。在全國各省召開的六級幹部會議和各縣召開的五級幹部會議上，圍繞著公社管理體制的調整，提出了一些具體問題。中央政治局上海會議對於這些問題進行了討論，作出了原則的規定。這個會議紀要就是記錄了這次會議的意見。全國各地的情況不同，這個紀要不能把一切情況都包括進去。各省可以根據這個紀要所規定的原則，作出適合本省情況的具體規定。
一、基本隊有制、部分社有制的情況不能很快改變
現在人民公社的所有制，除了公社直接所有的部分以外，還有生產大隊和生產隊的所有制；而且基本上是生產隊（有些地方是生產大隊，總之大體相當於原來的高級農業生產合作社）的所有制。要由基本上生產隊所有制，改變成為基本上公社所有制，正如毛澤東同志所指出的，需要公社有更強大的經濟力量，需要各個生產隊的經濟發展水平大體趨於平衡，而這就需要有一個發展過程。完成這個過程需要許多時間，急是不行的，要向廣大的幹部和社員群眾講明，公社的三級所有制中，基本上是生產隊所有制，這種情況不能很快改變。在將來，在把基本上生產隊所有制改變成為基本上公社所有制的時候，必須經濟上不使任何一個生產隊和任何一個個人吃虧，而只能使他們較之以前更有益處。變而對於所有的生產隊和社員個人有利就變，變而對於某些生產隊和某些個人有損就不變。除了這個經濟條件以外，還要一個政治條件，就是社員群眾的自願。群眾要求變就變，群眾不願意變就不變。改變的步驟還可以分兩步走，第一步，由基本上生產隊所有制改變為基本上生產大隊（或者管理區）所有制，即是以生產大隊（或者管理區）為基本核算單位，全大隊統一計算盈虧，統一分配；第二步，再由基本上生產大隊所有制，改變成為基本上公社所有制，即是以公社為基本核算單位，全社統一計算盈虧，統一分配。當然，有些地方現在已經基本上是生產大隊（或者管理區）所有制的，那就沒有分兩步走的問題。在將來，實現了基本上公社所有制以後，生產隊還是一級核算單位，還有一定範圍的管理權限，還保持部分所有制。
二、確定基本核算單位
各地人民公社在實行三級管理、三級核算的時候，一般是以相當於原來高級農業生產合作社的單位作為基本核算單位。這種相當於原高級社的單位，有些地方是生產隊，有些地方是生產大隊（或者管理區）。這是全國大多數地區的做法。這種做法符合於鄭州會議的規定，得到原高級社的幹部和大多數群眾的擁護，因而是適宜的。也有少數地區，是以幾個原高級社合併成的生產隊或者生產大隊作為基本核算單位。這種做法，如果群眾確實同意，也是可以的；如果群眾不同意，就要改變，千萬不可勉強。總之，要按照群眾的要求辦事。無論什麼辦法，只有適合群眾的要求，才行得通，否則即使勉強實行，終究是行不通的。
三、生產小隊的部分所有制
以生產隊作為基本核算單位，生產隊下面的生產小隊就是包產單位。為了提高這一級組織的積極性和責任心，作為包產單位的生產小隊也應當有部分的所有制和一定的管理權限。在少數地區，是以生產大隊（或者管理區）作為基本核算單位，下面的生產隊是包產單位。這種作為包產單位的生產隊，同樣也應當有部分的所有制和一定的管理權限。
生產小隊向生產隊包產、包工、包成本，超產的部分，按照過去高級社實行的辦法，上繳一定的比例給生產隊，其餘部分歸本小隊所有；節約下來的生產費用，全部歸本小隊支配。在保證完成生產隊布置的農業和副業的生產任務、服從國家市場管理的條件下，生產小隊可以經營各種小型副業生產，在不影響包產任務完成的條件下，生產小隊對於自己管轄範圍內可以利用的零星土地，應當儘量利用；所有這些經營的收入，都歸本小隊所有。歸生產小隊所有的全部收入，如果公社、生產大隊和生產隊要調動給別的單位，必須實行等價交換。歸生產小隊所有的全部收入，生產小隊除了可以把其中的一小部分留作本小隊的公積金、公益金以外，應當把絕大部分，不少於總數的百分之九十的部分，分配給社員。
作為包產單位的生產小隊，對於土地、耕畜、農具和勞動力有固定的使用權，公社、生產大隊和生產隊都不能輕易調動，如果必要抽調的時候，一定要在不影響本小隊完成包產任務的條件下進行，並且必須商得本小隊的同意。生產小隊在安排作物種植面積的時候，百分之九十五以上的土地必須按照生產隊布置的計劃安排，百分之三到五的土地（包括生產小隊的蔬菜地和飼料地），可以根據自己的情況機動使用。
四、公社管理委員會的工作
實行權力下放、三級核算以後，公社仍然是一個統一的整體，生產大隊和生產隊是它的組成部分。公社管理委員會仍然有很多工作做，並且要用很大的努力才能做好。
公社管理委員會必須把全社的生產領導好，不能和過去區、鄉兩級的黨政組織一樣，只泛泛地管生產。不只是要抓生產計劃，還要抓先進技術措施的推廣，抓生產資料的供應，抓勞動力的規劃，抓生產部署。在取得生產大隊的同意下，公社管理委員會可以和生產大隊聯合經營高產示範田，藉以取得經驗，指導全社的農業生產。
公社管理委員會必須辦好屬於自己直接掌握的各種企業，如工廠、礦山、農業機器站、抽水機站、畜牧場、果園、林場、漁場等等，使這些企業成為擴大公社積累的重要來源。公社從各個生產隊抽調來的公積金和從國家得到的投資，除了用來幫助窮隊以外，主要部分應當用來發展這些企業；用於社辦學校、醫院等文化福利事業的，只能佔一小部分。
五、「舊帳」的清算和處理
對人民公社建立以來的各種帳目作一次認真的清理，結清舊帳，建立新帳，這是當前整頓和建設人民公社的一項重要工作。原則上，過去的帳都要結算，有些不易算清或者無法處理的，算一算也有好處，對群眾有個交代。對於幹部來說，算帳，一方面可以使廣大幹部學會經營管理方法，另一方面又可以把幹部中佔小便宜、超支工資、挪用公款、鋪張浪費甚至貪汙的情況揭露出來，可以挽救一批幹部。算帳還可以教會農民管理自己的公社，實現群眾的監督，實現真正的民主集中制。
公社和基本核算單位應當成立有負責幹部和社員代表參加的算帳小組，實行發動群眾和專門小組相結合的方法，同群眾商量辦事。哪些帳必須細算，哪些帳可以粗算，哪些先算，哪些後算，算清之後如何處理，都要經過群眾討論決定。
在算帳中間，揭露出來的一些幹部在財務上的問題，應當根據不同的情況和性質，劃清貪汙和非貪汙的界線，分別加以處理。要教育犯了錯誤的幹部主動向群眾檢討，主動「下樓」，要做到少處分人，把處分的面縮小到最小限度。貪小便宜、超支工資、挪用公款的幹部，只要願意檢討，並且願意退出不該自己所得的那些東西（一時退不出的可以分期付還），應當一律不予追究。有貪汙行為的幹部，只要願意坦白，決心改正錯誤，除了必須追回貪汙的東西以外，也應當從寬處理。
下面是幾筆大帳的處理原則：
（一）縣聯社、公社在大辦鋼鐵，修公路、鐵路，興建工廠的時候，從生產大隊或者生產隊調用的勞動力，以及大辦鋼鐵和工具改革運動中群眾捐獻的廢鐵、磚、木等，帳目無法弄清和無法處理的，應當向群眾解釋清楚。縣聯社、公社向生產大隊或者生產隊調出的機器、農具和運輸工具，都要清理出來，如數歸還；用壞了的要負責修好。
（二）公路、鐵路、工廠、礦山和其他基本建設佔用的土地，除了公社自己興辦的由公社合理調劑以外，應當按照國家關於徵用土地辦法的規定辦理，不能夠無代價地隨意佔用。徵用單位目前暫不需要的土地，應當退回給原單位繼續耕種。
（三）公社把某些生產隊或者生產大隊的耕畜，農具等生產資料，以及糧食、豬、羊和其他農牧產品，調給別的生產隊、生產大隊，或者調到公社的，這些帳都應當結算清楚，由公社或者調入的單位歸還實物或者作價歸還現金，現在還不起或者一次還不清的，可以延期或者分期付還。
（四）隊與隊、社與社之間，支援的勞動力，也應當結算清楚，如果細帳算不清，可以由雙方協商，估算出一個大概數目，以後採取換工的辦法，由使用勞動力的單位還工給出勞動力的單位，或者採取其他方式補償。公社和生產大隊直屬的企業和事業單位從生產隊調用的勞動力，如果沒有付給報酬的，應當由公社或者生產大隊付給應得的報酬，或者採取其他方式給以補償。
（五）縣、公社和生產大隊曾經把原高級社經營的一些企業單位調來歸自己經營。這些企業單位，按照新規定的管理體制仍然可以由原高級社（現在的生產隊或者生產大隊）經營的，應當發還；由公社或者生產大隊經營比較適宜的，應當把原有的資材設備合理作價，向生產隊償還價款，或者作為合營的企業，由公社或者生產大隊同生產隊按比例分配企業利潤。公社或者生產大隊抽調出土地和勞力，種植的大片小麥和其他春熟作物，應當繼續好好經營，同生產隊商定一定的比例，分配收益。
（六）原高級社一九五八年的各項財務帳目，包括收入、支出、資產、負債、公共積累和社員的工分、工資等帳目，都要結算清楚，向社員公布。
（七）公社、生產大隊和生產隊集中飼養的原屬社員私有的豬、羊、雞、鴨、鵝等家畜家禽，除了能夠退回的退回以外，其餘的都要合理作價，由集中飼養的單位負責還清價款，
（八）公社、生產大隊和生產隊辦食堂、託兒所、敬老院等公共福利事業，向社員借用的房屋、家具等，可以歸還的應當歸還，還要繼續借用的，應當開給借條，承認原主的所有權，或者訂立租約，付給低額的租金。
六、國家銀行和公社間的信貸關係問題
人民公社成立以來，銀行從公社收回的貸款，有一部分是沒有到期而收回了的，應當一律退回。原來高級社所欠的貸款和私人所欠的貸款，都應當是誰欠誰還，不能一律以公社為單位扣還，凡是從公社統一扣還了的，也應當一律退回。
今後在農村中取消存貸合一，存款和貸款仍然分開。強迫儲蓄、實物存款、代扣各種欠款、非現金結算等等做法，一律停止。
七、收益分配方案要及早向群眾宣布
人民公社收入和分配的比例，今年三月的鄭州會議已經有一個大體規定。最近各省各縣召開的幹部會議，反映出農民和生產隊的幹部不僅要求確定比例，而且要求確定公糧和統購的絕對數。這次上海會議已經把全國的公糧總數和分配給各省的絕對數（包括地方附加在內）定下來了，各省也要逐級分配下去，一直分配到公社和基層核算單位，並且及早向群眾宣布。要使群眾知道，在這個數字之外，增產的部分都是他們自己的，國家（中央和地方都在內）不加徵農業稅，除了國內發生特殊重大的災情以外，也不增加統購任務。當然，如果他們要求多賣，國家可以多購。
人民公社把今年的生產指標和包產指標定下來以後，也要把生產費用、管理費用、公積金、公益金定下來。必須厲行節約，不要把開支打得過大，要根據可靠的收入，也就是根據包產指標，來定各項開支。如果以今年的包產指標作為一百，生產費用一般不宜超過百分之十九到二十四，經濟作物區可以定得高些；管理費用（包括幹部的補貼）不要超過百分之二；公積金不要超過百分之八到十八；公益金不要超過百分之二；其餘的百分之五十五到七十，扣去國家的公糧和稅收，就是分配給社員的部分，這個部分大約佔到百分之五十左右到六十左右。所有的這些比例，都要定出絕對數字，向群眾宣布。各個公社在決定公積金和公益金的數目的時候，應當充分考慮到當地的生產水平和生活水平，必須使社員的收入比上一年有適當的增加。
在一個公社內，各個基本核算單位如果窮富差別較大，它們的公積金佔收入的比例，可以有所不同，但也不要過分懸殊，不要變相地把窮富隊的工資和供給水平拉平。各個基本核算單位的公積金，一般應當上繳給公社和管理區六、七成，自己得三、四成；個別較窮的單位，也可以自己得六、七成，上繳三、四成。公益金的主要部分，應該歸基本核算單位支配。縣聯社今年一般不向人民公社提公積金，如果必須提的，也不能超過公社一級所收到的公積金的百分之十。
今年秋收以後，要召開一次省的六級幹部會議和縣的五級幹部會議，討論公社的年終分配和明年的生產計劃、增產措施。除了個別省可以先開以外，一般省的開會時間大體上可以在十月中旬。
八、關於工資制
評定社員的工資，關係到每個社員的勞動積極性，是一件重要的事情，應當辦得更好。各地許多人民公社都實行了評定工資級別，按照級別發固定工資。幾個月來的事實證明，這個辦法是不完善的。為了促進社員的勞動積極性，現在有些地方的公社實行了「死級活評」，即是把工資級別作為基礎，類似過去實行「死分活評」時的勞動底分，根據實際勞動情況評工記分，按所得的工分多少多發或者少發工資。還有些地方的公社採用了定額管理、評工記分、按勞動日分配的辦法。評工記分是從辦合作社以來群眾就熟悉的辦法，看來把這個辦法和評定工資級別的辦法結合起來，是適宜的。人民公社計算勞動報酬的原則是「按勞分配，多勞多得」。各地公社應當根據這個原則，徵求群眾的意見，制定出一些簡便易行的辦法，把工資制度加以改善。必須使每個社員都感到自己的勞動得到了合理的報酬，有利於勞動積極性的發揚。
九、關於供給制
各地人民公社，根據自己的生產水平和收入水平，分別實行了夥食供給制（包括油鹽菜蔬等）或者糧食供給制（不包括油鹽菜蔬等）。還有少數生產水平低、收入少的公社，實行了糧食半供給制，即是一部分口糧實行供給制，另一部分口糧的代價在工資中扣除。人民公社實行的供給制，符合於絕大多數農民群眾的要求，得到他們的擁護，因此必須堅持下去。為了約束農村中的二流子和懶漢，人民公社應當作出一些具體規定，使供給制同按勞分配結合起來。現在有的公社，實行「定工吃飯，曠工繳（飯）錢」的辦法，還有的公社實行「基本夥食工分」的辦法，都是經過群眾的民主評議，對每一個有勞動能力的社員評定一定的勞動日或者勞動工分。完成這些勞動日或者勞動工分，作為享受供給制待遇的條件，做不到的要補繳夥食費。對於喪失勞動能力的老人和沒有勞動能力的兒童，則仍然給以供給制的待遇。這些辦法，既保持了供給制的優越性，使一些不能勞動的人的吃飯問題得到保障，又體現了各盡所能、按勞分配、不勞動不得食的社會主義原則。這些辦法，對於維護勞動紀律和鼓勵社員的勞動積極性，是有利的，各地可以研究推行。
外出人員（機關幹部、軍人、職工、華僑等）的家屬，原來是由外出人員負擔生活費用的，他們的夥食供給不能由公社負擔，應當由外出人員寄錢回來，向公社繳夥食費，或者按照家屬參加公社勞動的情況，繳一部分夥食費。外出人員寄給家屬的錢，除了應當繳納的夥食費以外，其餘的全部歸他們的家屬支配，公社或者生產隊都不得扣留或者挪用。如果外出人員的收入很少，確實無力養家，經過所在單位的證明和社員的評議，夥食費可以酌情減免。外出人員的家屬，如果不參加公社勞動的，自己願意在家裡做飯，不參加食堂的夥食，公社應當允許。家中有贍養人口，本人沒有經過公社準許，私自外出流動的，家中人口的夥食供給也不能由公社負擔，應當由個人自理。
為了節約糧食，公社的食堂可以在口糧依人定量的基礎上實行飯票制度，每月結算一次，社員節餘的糧票可以從食堂換出糧食或者現金，歸自己所有。
十、一九五九年的糧、棉生產指標
一九五九年糧食產量一萬零五百億斤，棉花產量一億擔，這兩項指標必須盡最大的努力爭取完成。稻、麥和玉米等在糧食產量中所佔的比例需要提高，薯類產量的絕對數，除了薯類種植過分集中的地區以外，一般也不宜降低，並且還要準備在必要的時候多種一些晚薯。糧食播種面積十六億畝，在全國平均畝產量按播種面積計算，沒有達到一千斤以前，不能輕易縮減。
各地各級在制訂自己的計劃指標的時候，應當注意留有餘地，以便使下面能夠超額完成。在人民公社內，實行包產的時候，在目前的條件下，包產指標一般要比實際可能達到的產量低百分之十到二十，使包產單位和社員群眾可以從超產部分得到較大的實惠，這樣才有利於刺激群眾的增產積極性。
十一、關於農業增產技術措施
一九五八年的農業大豐收，是和先進技術措施的推廣分不開的。在推廣增產技術措施的工作上，我們有很多很好的經驗，也得到一些失敗的教訓。一條基本的經驗，就是增產技術措施的推廣，必須通過群眾，經過試驗。從中央管理農業工作的部門，地方各級管理農業工作的部門，一直到公社的各級管理機構，在提出增產技術措施的時候，都必須充分考慮到各種具體情況，使下面能夠因地制宜、因時制宜。不管具體的情況如何，由上面強制規定所謂增產技術措施，例如強制規定種植的密度，那是很危險的。一切增產技術措施的推行，都應當經過典型試驗，凡是沒有經過試驗證明確實有效的，不要急於推廣；一些有特殊條件的小面積試驗，即使成功了，如果在大面積推廣的時候還難以具備同樣的條件，也不要貿然推廣。一切增產技術措施的實行，都應當經過當地群眾的充分討論，在群眾意見還很不一致的時候，可以進行小面積試驗，不能強制群眾接受。
人民公社的生產小隊是包產的單位，是進行農業生產的基本單位。對於增產技術措施的採取，生產小隊有權根據自己的具體情況和群眾的共同意見作出決定。凡是生產小隊認為沒有把握的技術措施，公社、生產大隊和生產隊都不能勉強它們實行。
十二、農村勞動力的安排問題
農村人民公社的全部勞動力，用於農業生產方面的，包括用於林業、牧業、漁業、副業生產方面的，一般應當不少於百分之八十，經常用於工業生產、交通運輸、基本建設、文化教育衛生和生活服務等方面的，不能超過百分之二十。在農忙季節，水利、交通等基本建設，林業和副業等生產，都要同農事季節相結合，農忙時少辦，農閒時再多辦。現在有些縣和公社使用在工業上的勞動力多了一些，應當認真地加以整頓和緊縮。公社和生產隊的生活服務人員，也應當認真實行精簡，並且應當儘量利用輔助性勞動力和半勞動力，少用強壯的勞動力。
人民公社成立以來，外調的勞動力確實多了一些，還有一批勞動力盲目外流，城市和工礦區應當停止向農村招收職工，進行清理，把可以縮減的臨時工退回農村。
解決農村勞動力不足的根本途徑，是技術革命，實行工具改革、半機械化和機械化，建議工業計劃部門在一九六零年度拿出一百萬噸左右的鋼材來製造農業機械，並且爭取有一部分機械在明年春耕時即可投入生產。同時，還建議多生產一部分手推膠輪車，解決當前的農村運輸和由農村到車站碼頭的短途運輸的緊迫需要。
十三、十億元投資的用途和分配
遵照毛澤東同志在鄭州會議上的指示，國家每年拿出十億元投資，來扶助窮隊和幫助公社。在目前，這筆錢的大部分，不少於百分之七十，要保證用在窮隊；一部分，不超過百分之三十，用在公社。公社不能把應當用在窮隊的錢截留下來。這筆錢既然是投資性質，它的用途，應當主要用於生產性的基本建設，一部分可以作為生產周轉金。
一九五九年的十億元投資，百分之九十按各省農業人口多少進行分配，百分之十調劑給某些人口少、土地多、勞動力不足、土地貧瘠、生產水平和群眾收入水平較低的省份。
十四、目前的工作重點要
放在窮社、窮隊
抓住重點，帶動一般，這是行之有效的一種工作方法。抓先進、帶落後，是這種工作方法的一個方面。抓落後、趕先進，是這種工作方法的另一個方面。抓中間、帶兩頭，又是這種工作方法的另一個方面。在過去的實際工作中，很多地方總是對富社、富隊和工作先進的社、隊抓得多，上面幹部總是往這些地方跑得多，而對於窮社、落後社和窮隊、落後隊，就抓得少，跑得少，甚至不抓不跑。事實說明，許多富社、富隊和工作先進的社、隊本來也是窮的和工作較差的，其所以工作搞好了，上面抓得多、跑得多、照顧得多，是一個重要的原因。富隊、富社其所以富裕起來，除了自然條件以外，主要是他們自己的努力同時與黨的領導、政府的支持和社隊之間的相互幫助，也是分不開的。反過來，許多窮社、窮隊和工作較差的社、隊，其所以較窮和工作較差，除了其他的原因以外，上面抓得少，跑得少，甚至不抓不跑，也是一個重要的原因。今後地方各級在工作上抓重點，應當首先抓窮社、窮隊和工作較差的社、隊，使他們的生產水平和生活水平早日得到提高。其次是抓中間狀況的。中間狀況的社、隊是大量的，抓住了，搞好了，問題就解決了大半。當然富社、富隊和工作較好的社和隊也要抓，也不可以置之不理，否則，它又會變成落後的。
十三、關於開會方法
今年三月以來各省召開的六級幹部會議的經驗證明，開這樣的會，能夠集中智慧、暴露矛盾，便於改善關係，這是一個很好的領導方法。省開的各級幹部會，最好每一個公社來七、八人，其中窮隊、富隊和中間的隊，窮大隊、富大隊和中間的大隊各來一人，而公社級只來一、二人，否則，隊和大隊的幹部太少，他們在會上就說不上話。縣開的各級幹部會，每個生產大隊和生產隊的隊長、總支書記、支部書記都要到，小隊長也要到，還要有一批社員（包括積極分子和持有不同意見的人物）參加。在會上要盡力使他們說出心裡的話，對於他們的意見要細心聽取，有些意見可能是錯誤的甚至是極端錯誤的，也只辯論說理，而不要扣帽子，並且要允許他們保留意見。一定要有他們佔壓倒多數的人到會發表意見，矛盾才能揭露，解決矛盾的辦法才能找到。我們有些幹部，在許多問題上，總是不大愛聽群眾的意見，總是固執己見，僅僅相信自己，不相信群眾，根本無所謂群眾路線。用這種辦法，就可以糾正這些幹部的錯誤觀點，推動這些幹部非走群眾路線不可。這種會，以後每年要開兩次，大事都在這種會上議，重大的技術措施（例如密植）也要在這種會上議。省會上議的東西，如果縣會上不同意，可以建議省委修改。要把開這種會形成為一種制度，用這種制度來保證群眾路線的貫徹執行。
十六、公社的管理機構
人民公社的各級管理機構還沒有一個統一的規定。這個問題應當交付給谷地公社的社員大會討論，經過討論，把意見集中起來，再作規定。現在的初步設想是，公社管理委員會設主任一人，副主任二到五人，委員十一到十九人；作為基本核算單位的生產大隊或者生產隊的隊管理委員會，設隊長一人，副隊長二到三人，委員七到十五人，分工管理各項工作。公社各級的辦事機構和人員必須保持精幹，除了原來由國家供給的區、鄉幹部和下放幹部照舊由國家供給以外，由公社自己供給的人員的工資和供給，同行政管理費加在一起，不要超過總收入的百分之二。
公社黨委和生產大隊的總支或者支部，分別相當於區或者鄉的黨的委員會。這些黨組織的代表大會和委員會的人數職權等事項，按照黨章關於區、鄉組織的規定辦理。
現在公社黨委員會和管理委員會的負責人，主要是原來的縣、區、鄉幹部，他們對各個生產隊的情況一般地不夠熟悉。在今年五月進行選舉的時候，應當吸收一些原來高級社的優秀幹部參加公社黨委員會和管理委員會。他們的主要時間還是在生產大隊或者生產隊工作，不一定要負責公社一級的日常工作，但是，公社黨委會和管理委員會開會決定問題，必須通知他們出席，共同討論。今後公社管理委員會決定重大事項，都應當吸收各個生產大隊和生產隊的黨的和生產管理方面的主要負責幹部參加，沒有他們參加，不能決定大事。如果是決定生產方面的重大事項，包括決定增產的重要技術措施，還應當吸收一些有生產經驗的農民參加。
十七、召開公社的黨員代表
大會和社員代表大會
在今年四月下旬到五月底的一個多月內，各地的人民公社都要召開一次公社的黨代表大會和社員代表大會。在這些會議上，除了進一步檢察生產，討論夏收分配等問題以外，要徹底解決權力下放、算清帳目，包產指標三個問題，並且選舉公社的黨委員會和管理委員會。公社社員代表大會最好到縣上開，因為這次會上要討論的一些問題，特別是算帳問題，都是群眾性的大問題，沒有縣的直接領導是不能解決的。全縣的公社社員代表大會，可以分做三批或者四批召開。如果人數太多，縣裡容納不下，可以分片召開。
公社的黨代表大會，除了擔任管理工作的黨員必須全部參加以外，還應當邀請擔任管理工作的非黨人員和一些群眾中的積極分子列席。公社社員代表大會的代表人數，不妨多一點，除了公社、生產大隊和生產隊的負責幹部以外，一定要每一個生產小隊、作業小組都有代表。代表中要有適當數量的（大體是十分之一左右）持有不同意見的人物。
在召開公社一級的黨代表大會和社員代表大會以前，要先開好基本核算單位（生產隊或者生產大隊）的黨員大會（或者黨員代表大會）和社員大會（或者社員代表大會），選舉本單位的黨支部（或者總支）委員會和隊的（或者大隊的）管理委員會，並且選舉出席全公社黨代表大會的代表和社員代表大會的代表。
十八、制定人民公社示範章程的準備工作
人民公社還沒有一個示範章程。三月初中央政治局的鄭州會議以後，全國各省都召開了六級幹部會議，各縣都召開了五級幹部會議，預定在五月間各公社還要召開社員代表大會。這一系列會議就是對於人民公社問題的一次全民討論。應當在這次全民討論的基礎上，制定出人民公社的章程。毛澤東同志在鄭州會議的講活、鄭州會議《關於人民公社管理體制的若干規定（草案）》，和這次上海會議《關於人民公社問題的會議紀要》，對於人民公社章程應該包括的主要問題，都有了方針性的揭示和原則規定。要求各省根據這些文件和這次全民討論中集中起來的意見，在一九五九年七月底以前，每省提出一個示範章程草案，報送中央，作為中央起草人民公社示範章程的依據。
根據中共中央文件刊印
注釋
〔1〕 一九五九年三月二十五日至四月一日，中共中央在上海召開政治局擴大會議，產生《關於人民公社的十三個問題》的會議紀要；四月五日在中共八屆七中全會上，原則通過了這個會議紀要；四月二十，中共中央辦公廳給各省、市、自治區黨委的通知中說，中央政治局上海會議紀要《關於人民公社的十三個問題》，經過修改，把原稿中的一些問題單獨列出，成為十八個問題。