學前教育專題評估組組長、北京師範大學教授 劉焱
我們接受教育部委託，對全國及七個樣本省份五年來執行和實施《教育規劃綱要》，促進學前教育改革與發展的效果進行了評估。
本次評估以《教育規劃綱要》和「國十條」為依據，從普及學前教育、擴大學前教育資源、公益普惠的學前教育公共資源配置，加大學前教育投入、規範學前教育管理、加強教師隊伍建設、相關利益群體滿意度等七個方面評估過去五年學前教育的發展效果和政府責任落實的情況，也涵蓋了國際比較評價的主要指標（例如可獲得、付得起、教育條件質量等）。
本次評估力求隊伍專業化，研究方法力求多元化，定性分析與定量分析相結合，實地觀察與問卷調查相結合，確保評估結果的客觀、公正：第一，用數據說話，確保評估結論有數據支持；第二,在問卷設計和訪談中，注意採集原始數據，避免題目的「暗示性」和「導向性」。
評估所用數據有兩個來源：一是政府公布的數據，包括教育部網上公布的教育統計數據和各省的統計年鑑；二是到各地實地採集的數據，包括通過教育行政部門問卷調查和訪談採集到的江蘇、山東、安徽、江西、陝西、四川等6省和甘肅省58個集中連片貧困縣學前教育發展現狀的基本信息，來自468所不同性質幼兒園園長的調查問卷（有效問卷402份）和家長的滿意度調查問卷（有效問卷10349份），以及對180個幼兒園的實地觀察等獲得的數據。
評估結果表明，《規劃綱要》實施五年以來，各級政府積極貫徹落實《規劃綱要》和學前教育「國十條」，實施學前教育三年行動計劃，強力推進學前教育發展，取得了很大的成績。主要體現在九個方面：
第一，學前教育普及率大幅提高。五年來，學前三年毛入園率呈快速增長態勢。2014年學前教育三年毛入園率為70.5%，比2009年提高了19.6個百分點；2014年，6個樣本省中學前三年毛入園率最低的省份（江西）也已經接近全國平均水平（70.5%），最高的（江蘇和陝西）已經超過95%；18個樣本市學前三年毛入園率整體達到89.44%；33個樣本區縣學前三年毛入園率（均值）在整體上已經達到了94.97％。適齡幼兒在園數大幅增長，增幅顯著高於適齡幼兒數的增長；處境不利幼兒受教育機會大幅度擴展；「入園難」得到有效緩解。
第二，學前教育資源快速擴大。五年來各級政府積極擴大學前教育資源，學前教育各項資源發展快速。全國幼兒園總量增幅為51.88%；班級數量、專任教師數量、保育員數量分別增長了59.26%，87.05%和59.75%。
第三，新增學前教育資源、尤其是公辦學前教育資源向農村傾斜。2011～2014年，全國新增幼兒園43131所，農村幼兒園增量顯著高於城區,佔比為71.52%。其中，公辦園新增19672所，主要分布在鎮區和鄉村，佔比88.17%。
2011～2014年鄉村幼兒園新增13899所。其中，公辦園10689所，佔比76.9%；民辦3774所，佔比27.15%。公辦園是農村學前教育的主要支撐力量。
第四，公益普惠的學前教育公共服務網絡建設初見成效。五年來，各級政府大力發展公辦園。公辦園（即教育部門辦園）在2011年以後呈快速發展態勢，僅用三年時間佔比就從2011年的10.94%上升到50.13%；集體辦園和其他部門辦園數量也開始止跌回升。
公辦園、公辦性質幼兒園（包括企事業單位辦園和集體辦園等）以及普惠性民辦幼兒園構成了具有我國特色的普惠性學前教育資源。公益普惠的學前教育公共服務網絡建設初見成效。
第五，學前教育財政性經費大幅增加。近五年來各級政府高度重視對學前教育的經費投入。各樣本省、市、區縣均建立了學前教育的經費保障措施，對學前教育的投入總量逐年增加且增幅顯著，學前教育財政性經費佔比逐年提升。2010-2014年，中央財政投入690多億元，帶動地方財政投入超過2000億元。財政性學前教育經費佔比從2010年1.7%提高到2013年3.5%。學前教育財政長期以來投入不足的狀況有了明顯改善。
有五年完整數據的10個樣本縣五年對農村學前教育投入的經費增長了1011.5％。
2013年，22個有效樣本區縣學前教育財政性教育經費佔比已達6.66％，高於全國水平。
貧困地區學前教育經費大幅增長。2009～2014年，甘肅集中連片貧困地區學前教育財政性經費從9842萬元增加到108976萬元，增幅1007.3%。
第六，學前教育資助制度開始建立，資助經費和受益幼兒面逐年提高。2011～2014年，中央財政投入26億元，支持各地開展學前教育資助，受益幼兒超過800萬人次。
第七，幼兒教師隊伍建設成績顯著：一數量穩步增長，2014年，專任教師184.4萬人，比2011年增加52.84萬人，增長40.17%；且增量部分主要集中在鄉村和鎮區；二學歷層次普遍提高，專科以上學歷教師佔比已達70.89%；三持證人數逐年增加，無證人數逐漸減少；四各級培訓覆蓋的教師人數持續增長。
第八，學前教育管理逐步規範。從中央到地方，各級政府加強幼兒園準入、收費、衛生等方面管理制度的建設，密集出臺了一系列法律、法規與政策、條例，提高了學前教育立法的位階，規範學前教育，提升治理能力。幼兒園「小學化」現象得到遏制，越來越多的幼兒園重視以遊戲為基本活動，實施科學保教。
第九，社會滿意度整體較高。其中，家長滿意度在70%～90%左右，園長滿意度平均為82.85%。
評估組認為當前學前教育發展主要存在六個方面的問題：第一，學前教育普及率城鄉差異顯著，城市學前三年毛入園率明顯高於農村；第二，學前教育公共服務「公益普惠」程度不高，公辦幼兒園佔比仍然較低，民辦幼兒園佔比過高，「公辦民辦並舉」格局尚未形成；相當多的地區、尤其是中、西部地區普惠性資源依然短缺。第三，學前教育財政性經費佔比仍然較低。學前教育三年毛入園率在60%～80%之間的國家，財政性學前教育經費佔比平均為7.73%。 2014年，我國學前教育三年毛入園率已經達到70.5% ，但財政性學前教育經費2013年佔比僅為3.5%。第四，學前教育發展的長效經費投入保障機制有待建立。大多數公辦園以及企事業單位和集體辦園的日常運轉主要依靠收費，辦園條件較差，教師工資待遇較低，家長負擔較重。第五，教師隊伍建設需要進一步加強：教師數量仍然不足；農村地區專科以上學歷教師佔比僅為55.42%；有幼教資格證的教師數量佔比僅為50％左右；未評職稱教師佔70％左右；教師待遇普遍偏低；公辦幼兒園教職工編制數嚴重不足。第六，提升幼兒園保教質量任務依然艱巨。相當多的幼兒園教育「小學化」仍較嚴重。多數地方教育行政部門未設學前教育管理和教研部門，學前教育管理和指導力量單薄，難以適應由於幼兒園快速發展帶來的日益繁重的管理和指導任務。
評估組提出以下七點政策建議：第一，進一步強化和落實政府責任。把學前教育的發展成效納入各級政府、尤其是一把手工作績效考核的範圍。第二，進一步加大對學前教育的投入，把我國學前教育財政性經費佔比至少提高到7%，使之與學前三年教育普及率相適應。第三，進一步調整和完善學前教育財政性經費的投入結構，加大對公辦幼兒園、尤其是農村地區公辦幼兒園的日常運行經費的投入。第四，進一步推動農村學前教育的發展，農村要實現以財政投入為主、公辦幼兒園為主，縮小城鄉差距，重點解決好連片特困地區、少數民族地區、留守兒童集中地區學前教育資源短缺問題。第五，進一步提高學前教育公共服務「公益普惠」程度，把「雙50%以上」（即公辦幼兒園數量佔比50%以上和在公辦幼兒園就讀的幼兒佔比50%以上）作為各地建設公益普惠的學前教育公共服務網絡的考核指標，加強對普惠性民辦幼兒園的認定、支持與監管。第六，進一步提升幼兒園保教質量，重視解決幼兒園大班額現象，加大對幼兒園玩教具的投入，制定幼兒園教育質量評價標準，堅定不移遏制幼兒園教育「小學化」傾向。第七，進一步加強教師隊伍建設。健全公辦幼兒園教職工編制核定和補充制度，補足配齊公辦幼兒園專任教師編制；依法落實幼兒園教師待遇，完善幼兒園教師工資待遇保障機制；完善幼兒園教師職稱評定製度。