十三屆全國人大三次會議即將在北京召開。2019年，十三屆全國人大及其常委會立法工作情況如何?2020年又有哪些立法計劃?即日起，大河報將推出十三屆全國人大三次會議預熱系列報導，關注立法進程，回應社會熱點。
近年來，未成年人犯罪呈現低齡化特徵，2019年校園欺凌題材電影《少年的你》上映，讓是否降低刑事責任年齡再度引發熱議;針對這些熱點話題，14日，大河報記者獲悉，全國人大常委會做出最新回應。
【現象】「少年的你」雙手卻伸向罪惡，有代表建議降低刑事責任年齡起點
據廣州日報報導，全國人大代表、廣東省律師協會會長肖勝方擬於今年全國兩會期間提交議案，建議以修正案的形式對刑法第十七條第二、三款作出修改，調整我國未成年人刑事責任年齡的起點，從原來的十四周歲下調為十三周歲。
近年來，未成年人犯罪呈現低齡化特徵，且部分未成年人犯罪的主觀惡性也在變大。2019年10月，13歲大連男孩將在同小區內居住10歲女孩殺害，並拋屍灌木叢。後因男孩未達到法定刑事責任年齡，警方依法不予追究刑事責任，對其進行3年收容教養。這起事件曾引發是否應當降低刑事責任年齡的討論;同期，校園欺凌題材電影《少年的你》上映，該話題再度引發熱議。
「降低到13周歲，符合當前社會發展進程。」肖勝方在議案中表示，十三周歲的少年基本已經完成小學教育，就讀初中，其已具備相當的辨認能力和控制能力，已能夠理解其實施行為的性質和意義。隨著社會發展，物質文化水平提高，許多未成年人12-13歲左右就身材高大，大腦發育也較快。
【回應1】未成年人犯罪，不能「一關了之」，也不能「一放了之」
針對未成年人犯罪呈現低齡化的特徵，全國人大常委會是否考慮降低刑事責任年齡?
近日，全國人大常委會法工委刑法室相關負責人回應記者時介紹，近年一些低齡未成年人嚴重惡性犯罪的個案，的確引發了社會輿論關注。大家呼籲要把人管起來，要依法保護被害人權利和訴求，這些都是應當予以高度重視的。
目前，我國刑法和預防未成年人犯罪法等法律對低齡未成年人實施嚴重危害社會行為的處置作了相應制度安排，規定對因不滿刑事責任年齡不予刑事處罰的，不能「一關了之」，但也不能「一放了之」，在必要的時候，應由政府收容教養。但從實踐情況看，這一制度實施還不充分，還需要進一步加強和完善，切實做到將符合條件的對象管起來。另一方面，單純降低刑事責任年齡能否從根本上有效解決低齡未成年人犯罪問題，也還需要進一步研究論證。
刑法修改已列入十三屆全國人大常委會立法規劃，目前正處於草案起草階段。下一步，刑法室將結合有關法律修改完善工作，進一步研究在制度層面建立和完善未成年人違法犯罪分級幹預處置機制和有效教育矯治措施。
【回應2】未成年人保護法、預防未成年犯罪法正在修訂
全國人大常委會法工委社會法室主任郭林茂介紹，2019年10月，常委會會議對未成年人保護法與預防未成年犯罪法這兩部法律的修訂草案進行了初次審議。這兩部法律的修改涉及面廣、社會各方面關注度高。臨近初次審議前，恰逢13歲男孩性侵殺害10歲女孩的極端案件，因加害人未達到刑事責任年齡不被追究刑事責任，一時輿情沸騰。同期，校園欺凌題材電影《少年的你》上映，引發熱議。兩部法律修訂草案的審議受到社會普遍關注，常委會委員提出了大量審議意見建議。主要涉及進一步加強未成年人家庭保護、學校保護、社會保護、網絡保護以及加強對未成年人不良行為的教育矯治等。
初次審議後，社會法室根據工作安排，積極推進相關工作。抓緊梳理匯總常委會委員的審議意見，對修訂草案相關規定開展研究。進一步廣泛聽取意見，直面社會關注的熱點、難點開展調研。同時，通過書面回信，有效回應社會關切和訴求。此外，加緊梳理研究有關問題，分類別、有步驟整理相關材料，為進一步修改完善草案打下基礎。目前，正根據各方面的意見對草案作了進一步研究和修改，盡力吸納各方面的意見和建議。
【回顧】2019年制定法律6件，半年多時間完成疫苗管理法!
2019年全國人大常委會主要做了哪些立法工作?
「2019年立法工作繼續呈現分量更重、節奏更快、要求更高的特點。」全國人大常委會法工委立法規劃室主任嶽仲明介紹，2019年，十三屆全國人大及其常委會制定法律6件，修改法律16件，通過有關法律問題和重大問題的決定7件。其中，從2018年10月開始起草，到2019年6月全國人大常委會三審通過，僅用半年多的時間，順利完成制定疫苗管理法這一重要任務。同時，還制定基本醫療衛生與健康促進法，修改藥品管理法，加強醫藥衛生領域立法，切實維護人民群眾身體健康。
此外，重要領域立法全方位推進。圍繞保障和改善民生，在審議民法典各分編草案的基礎上，形成民法典草案提請審議;圍繞推進生態文明建設，修改森林法，審議固體廢物汙染環境防治法修訂草案、長江保護法草案。圍繞加強和創新社會治理，制定社區矯正法，審議檔案法修訂草案。圍繞完善國家機構組織，修改法官法、檢察官法，審議公職人員政務處分法草案。圍繞國家安全法治保障，制定密碼法，審議生物安全法草案、出口管制法草案。
【計劃】2020年，擬重點開展這些立法工作!
2020年立法工作安排情況如何?
嶽仲明介紹，今年是全面建成小康社會、實現第一個百年奮鬥目標的決勝之年。全國人大常委會2020年度立法工作計劃已於去年12月經全國人大常委會第44次委員長會議原則通過，對今年的立法工作作出預安排。
其中，圍繞推進國家機構職能優化協調高效，完善共建共治共享的社會治理制度，提高防範抵禦風險能力，擬修改行政處罰法、行政複議法、治安管理處罰法、海上交通安全法、安全生產法，制定個人信息保護法、反有組織犯罪法、陸地國界法、出口管制法、數據安全法等，審議刑法修正案(十一);圍繞推動高質量發展，建設更高水平開放型經濟新體制，加快建設創新型國家，擬修改專利法、著作權法，制定鄉村振興促進法、期貨法、海南自由貿易港法等;圍繞完善弘揚社會主義核心價值觀制度體系，發展社會主義先進文化，修改國旗法、國徽法、檔案法等。