國務院辦公廳關於支持多渠道靈活就業的意見
國辦發〔2020〕27號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
個體經營、非全日制以及新就業形態等靈活多樣的就業方式，是勞動者就業增收的重要途徑，對拓寬就業新渠道、培育發展新動能具有重要作用。為全面強化穩就業舉措，落實保居民就業任務，經國務院同意，現就支持多渠道靈活就業提出以下意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持以人民為中心的發展思想，把支持靈活就業作為穩就業和保居民就業的重要舉措，堅持市場引領和政府引導並重、放開搞活和規範有序並舉，順勢而為、補齊短板，因地制宜、因城施策，清理取消對靈活就業的不合理限制，強化政策服務供給，創造更多靈活就業機會，激發勞動者創業活力和創新潛能，鼓勵自謀職業、自主創業，全力以赴穩定就業大局。
二、拓寬靈活就業發展渠道
（一）鼓勵個體經營發展。持續深化商事制度改革，提供便捷高效的諮詢、註冊服務。引導勞動者以市場為導向，依法自主選擇經營範圍。鼓勵勞動者創辦投資小、見效快、易轉型、風險小的小規模經濟實體。支持發展各類特色小店，完善基礎設施，增加商業資源供給。對下崗失業人員、高校畢業生、農民工、就業困難人員等重點群體從事個體經營的，按規定給予創業擔保貸款、稅收優惠、創業補貼等政策支持。（財政部、人力資源社會保障部、商務部、人民銀行、稅務總局、市場監管總局等按職責分工負責）
（二）增加非全日制就業機會。落實財政、金融等針對性扶持政策，推動非全日制勞動者較為集中的保潔綠化、批發零售、建築裝修等行業提質擴容。增強養老、託幼、心理疏導和社會工作等社區服務業的吸納就業能力。加強對非全日制勞動者的政策支持，對就業困難人員、離校2年內未就業高校畢業生從事非全日制等工作的，按規定給予社會保險補貼。（民政部、財政部、人力資源社會保障部、住房城鄉建設部、商務部、人民銀行等按職責分工負責）
（三）支持發展新就業形態。實施包容審慎監管，促進數字經濟、平臺經濟健康發展，加快推動網絡零售、移動出行、線上教育培訓、網際網路醫療、在線娛樂等行業發展，為勞動者居家就業、遠程辦公、兼職就業創造條件。合理設定網際網路平臺經濟及其他新業態新模式監管規則，鼓勵網際網路平臺企業、中介服務機構等降低服務費、加盟管理費等費用，創造更多靈活就業崗位，吸納更多勞動者就業。（國家發展改革委、教育部、工業和信息化部、人力資源社會保障部、交通運輸部、商務部、文化和旅遊部、國家衛生健康委、市場監管總局等按職責分工負責）
三、優化自主創業環境
（四）加強審批管理服務。開通行業準入辦理綠色通道，對需要辦理相關行業準入許可的，實行多部門聯合辦公、一站式審批。在政府指定的場所和時間內銷售農副產品、日常生活用品，或者個人利用自己的技能從事依法無須取得許可的便民勞務活動，無須辦理營業執照。加大「放管服」改革力度，引導勞動者規範有序經營。（市場監管總局和地方各級人民政府按職責分工負責）
（五）取消部分收費。取消涉及靈活就業的行政事業性收費，對經批准佔道經營的免徵城市道路佔用費。建立公開投訴舉報渠道，依法查處違規收費行為。（財政部、住房城鄉建設部、市場監管總局和地方各級人民政府按職責分工負責）
（六）提供低成本場地支持。落實階段性減免國有房產租金政策，鼓勵各類業主減免或緩收房租，幫助個體經營者等靈活就業人員減輕房租負擔。有條件的地方可將社區綜合服務設施閒置空間、非必要辦公空間改造為免費經營場地，優先向下崗失業人員、高校畢業生、農民工、就業困難人員提供。（國家發展改革委、民政部、住房城鄉建設部和地方各級人民政府按職責分工負責）
四、加大對靈活就業保障支持
（七）推動新職業發布和應用。密切跟蹤經濟社會發展、網際網路技術應用和職業活動新變化，廣泛徵求社會各方面對新職業的意見建議，動態發布社會需要的新職業、更新職業分類，引導直播銷售、網約配送、社群健康等更多新就業形態發展。及時制定新職業標準，推出新職業培訓課程。完善統計監測制度，探索建立新就業形態統計監測指標。（人力資源社會保障部、國家統計局等負責。列第一位者為牽頭單位，下同）
（八）開展針對性培訓。將有創業意願的靈活就業人員納入創業培訓範圍，組織開展開辦店鋪、市場分析、經營策略等方面的創業培訓，促進提升創業能力和創業成功率。支持各類院校、培訓機構、網際網路平臺企業，更多組織開展養老、託幼、家政、餐飲、維修、美容美髮等技能培訓和新興產業、先進位造業、現代服務業等領域新職業技能培訓，推進線上線下結合，靈活安排培訓時間和培訓方式，按規定落實職業培訓補貼和培訓期間生活費補貼，增強勞動者就業能力。（人力資源社會保障部、教育部、財政部等負責）
（九）優化人力資源服務。把靈活就業崗位供求信息納入公共就業服務範圍，開設靈活就業專區專欄，免費發布供求信息，按需組織專場招聘，送崗位進基層進社區，提供職業指導等服務。指導企業規範開展用工餘缺調劑，幫助有「共享用工」需求的企業精準、高效匹配人力資源。有條件的城市可選擇交通便利、人員求職集中的地點設立勞務市場或零工市場，組織勞務對接洽談，加強疫情防控、秩序維護和安全管理。鼓勵各類人力資源服務機構為靈活就業人員提供規範有序的求職招聘、技能培訓、人力資源外包等專業化服務，按規定給予就業創業服務補助。（人力資源社會保障部、財政部等負責）
（十）維護勞動保障權益。研究制定平臺就業勞動保障政策，明確網際網路平臺企業在勞動者權益保護方面的責任，引導網際網路平臺企業、關聯企業與勞動者協商確定勞動報酬、休息休假、職業安全保障等事項，引導產業（行業、地方）工會與行業協會或行業企業代表協商制定行業勞動定額標準、工時標準、獎懲辦法等行業規範。依法糾正拖欠勞動報酬等違法違規行為。持續深入推進工程建設領域農民工按項目參加工傷保險，有針對性地做好工傷預防工作。（人力資源社會保障部、應急部、全國總工會等按職責分工負責）
（十一）加大對困難靈活就業人員幫扶力度。2020年繳納基本養老保險費確有困難的靈活就業人員，可按規定自願暫緩繳費。對符合條件的靈活就業人員，及時按規定納入最低生活保障、臨時救助範圍。（民政部、財政部、人力資源社會保障部、稅務總局等按職責分工負責）
五、切實加強組織實施
（十二）強化組織領導。地方各級人民政府特別是市、縣級人民政府要切實履行穩就業主體責任，把支持多渠道靈活就業作為就業工作重要內容，結合實際創新工作舉措，加強規範引導，完善監督管理，促進靈活就業健康發展。各級人民政府要統籌用好就業補助資金和其他穩就業、保就業的資金，保障靈活就業扶持政策落實。各有關部門要同向發力、分工合作，堅持問題導向，完善政策措施，共同破解工作難題。（各有關部門、單位和地方各級人民政府按職責分工負責）
（十三）加強激勵督導。各地區各有關部門要加強督促檢查和政策實施情況評估，狠抓政策落實，簡化手續，提高效率，確保靈活就業人員便捷享受各項支持政策和就業創業服務。將支持多渠道靈活就業有關工作納入文明城市創建和測評內容。對靈活就業政策落實好、發展環境優、工作成效顯著的城市，優先納入創業型城市創建範圍。（中央文明辦、人力資源社會保障部和地方各級人民政府按職責分工負責）
（十四）注重輿論引導。充分利用各種宣傳渠道和媒介，大力宣傳支持靈活就業的政策措施和典型做法，宣傳自主就業創業和靈活就業的典型事跡。建立輿情監測和處置機制，積極主動回應社會關切，營造良好輿論氛圍。（各有關部門、單位和地方各級人民政府按職責分工負責）
國務院辦公廳
2020年7月28日
（此件公開發布）
人力資源社會保障部 國家發展改革委等十五部門關於做好當前農民工就業創業工作的意見
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院有關部委、有關直屬機構：
促進農民工就業創業，事關農民增收致富，事關就業大局穩定，事關打贏脫貧攻堅戰。今年以來，受新冠肺炎疫情、經濟下行壓力等多重因素疊加影響，部分農民工就業創業面臨一些困難。為進一步做好當前農民工就業創業工作，經國務院同意，現提出以下意見：
一、拓寬外出就業渠道
（一）穩定現有就業崗位。全面落實減稅降費、失業保險穩崗返還、以工代訓等援企穩崗政策，引導企業特別是中小微企業不裁員或少裁員，督促企業將補貼資金用於職工生活補助、繳納社會保險費、開展在崗轉崗培訓等。幫助外貿企業紓困解難，支持出口產品轉內銷，加大對住宿餐飲、批發零售、文化旅遊、家政服務等行業的針對性政策扶持，最大限度穩定農民工就業崗位。（國家發展改革委、工業和信息化部、財政部、人力資源社會保障部、商務部、文化和旅遊部、國家衛生健康委、稅務總局等按職責分工負責）
（二）創造更多就業機會。推動重大投資項目加速落地，強化促消費、擴內需政策扶持，釋放經濟發展潛力，提升吸納就業能力。各類基礎設施建設要優先考慮帶動就業能力強的項目。大力發展生活服務業、勞動密集型產業，對吸納農民工就業多的給予更大政策激勵。培育經濟發展新動能，加快信息網絡等新型基礎設施建設，促進共享出行、社區團購等新業態發展，支持農業、林業生產端電子商務發展，促進產銷對接，拓展農民工就業新領域。（國家發展改革委、科技部、工業和信息化部、民政部、財政部、交通運輸部、農業農村部、商務部、國家林草局等按職責分工負責）
（三）支持多渠道靈活就業。支持農民工通過臨時性、非全日制、季節性、彈性工作等多種形式實現靈活就業，靈活就業支持政策對城鎮戶籍居民和農民工一視同仁。因地制宜發展零工市場或勞務市場，搭建企業用工餘缺調劑平臺。鼓勵農民工從事個體經營，開辦特色小店，符合條件的按規定給予稅收優惠、場地支持等政策。鼓勵網際網路平臺企業降低平臺服務費、信息中介費、加盟管理費等費用標準，支持農民工從事直播銷售、網約配送等新就業形態增加收入。（財政部、人力資源社會保障部、商務部、稅務總局、市場監管總局等按職責分工負責）
二、促進就地就近就業
（四）發展鄉村產業吸納就業。結合農業生產特點創新開發「惠農」產品包等金融產品，支持發展特色種植業、林草特色產業、規模養殖業和種養結合循環農林業。大力發展農林產品加工業、農林產品物流冷鏈和產銷對接等相關產業，推動休閒觀光、健康養生、農事體驗等鄉村休閒旅遊業健康發展。將帶動就業情況作為創建現代農林業產業園的重要考量。支持返鄉留鄉農民工成立農民合作社、發展現代種養業和農產品初加工，鼓勵發展新產業新業態，增加就業崗位。（農業農村部、國家林草局牽頭，財政部、人民銀行等按職責分工負責）
（五）推動項目建設促進就業。大力發展縣域經濟，建設一批衛星城鎮，發展一批當地優勢特色產業項目，提高就業承載力。加強小型水利、高標準農田、林下經濟、木本糧油等特色經濟林基地、鄉村綠化、人居環境整治等領域的農村中小型基礎設施建設，加快災後恢復重建，積極採取以工代賑方式實施項目。加大以工代賑投入力度，加快推進項目開工建設，將發放勞務報酬的資金佔比由10%提高至15%以上，吸納更多返鄉留鄉農民工就業。（國家發展改革委、住房城鄉建設部、水利部、農業農村部、國家林草局等按職責分工負責）
（六）支持返鄉入鄉創業帶動就業。加強創業服務能力建設，組織協調企業家、科技人員、創業成功人士等成立創業服務專家團隊和農村創新創業導師隊伍，為返鄉入鄉創業農民工提供政策諮詢、開業指導等專業服務。對符合條件的返鄉入鄉創業農民工，按規定給予稅費減免、創業補貼、創業擔保貸款及貼息等創業扶持政策，對其中首次創業且正常經營1年以上的，按規定給予一次性創業補貼，正常經營6個月以上的可先行申領補貼資金的50%。加強創業載體建設，政府投資開發的孵化基地等創業載體可安排一定比例的場地，免費向返鄉入鄉創業農民工提供，支持高質量建設一批返鄉入鄉創業園（基地）、集聚區，吸引農民工等就地就近創業就業。（國家發展改革委、財政部、人力資源社會保障部、農業農村部、人民銀行、稅務總局等按職責分工負責）
三、強化平等就業服務和權益保障
（七）加強就業服務。提供便捷高效求職服務，廣泛收集跨區域崗位信息，通過線上線下多渠道發布，舉辦農民工專場招聘會，送崗位下鄉進村入戶，對有集中外出需求的農民工開展有組織勞務輸出。暢通就業求助渠道，建立健全動態更新的崗位儲備機制和多方聯動的快速響應機制，及時幫助農民工解決求職困難。全面放開失業登記，失業農民工可在戶籍地、常住地、就業地、參保地進行登記，免費享受職業介紹、培訓項目推介等基本公共就業服務，對其中大齡、身有殘疾、長期失業等特殊困難的，按規定納入就業援助範圍，實施重點幫扶。（人力資源社會保障部、農業農村部等按職責分工負責）
（八）強化教育培訓。用好職業技能提升行動專帳資金，實施農民工穩就業職業技能培訓計劃。支持企業面向新吸納失業農民工開展以工代訓，實現以訓穩崗。面向失業農民工開展定向定崗培訓、急需緊缺職業專項培訓，面向返鄉農民工就近開展職業轉換培訓和創業培訓。農民工可按規定在培訓地申領職業培訓補貼、培訓期間生活費補貼和職業技能鑑定補貼等。落實高職擴招任務要求，針對農民工單列招生計劃，做好考試測試、招生錄取、分類教育管理等工作。（教育部、財政部、人力資源社會保障部、農業農村部等按職責分工負責）
（九）維護勞動權益。指導督促企業依法招工用工，加強農民工勞動保障權益維護，依法嚴厲打擊惡意欠薪等違法行為。加大涉勞動報酬等勞動爭議處理力度，依法為農民工提供法律援助服務，支持農民工與用人單位協商化解矛盾糾紛。加大日常監察執法力度，堅決糾正針對湖北等受疫情影響嚴重地區農民工的就業歧視。科學合理界定網際網路平臺企業責任，維護平臺就業農民工勞動保障權益。（司法部、人力資源社會保障部等按職責分工負責）
（十）做好生活保障。擴大失業保險保障範圍，暢通線上線下申領渠道，為符合條件的農民工及時發放失業保險金、失業補助金、一次性生活補助或臨時生活補助。對受疫情影響無法返崗復工、連續3個月無收入來源，生活困難且失業保險政策無法覆蓋的農民工等未參保失業人員，未納入低保範圍的，經本人申請，由務工地或經常居住地發放一次性臨時救助金。（民政部、財政部、人力資源社會保障部等按職責分工負責）
四、優先保障貧困勞動力穩崗就業
（十一）穩定貧困勞動力外出務工規模。優先組織貧困勞動力有序外出務工，加大崗位歸集發布和勞務對接力度，按規定落實各項扶持政策，力爭有就業意願和就業能力的貧困勞動力都能實現就業，確保今年貧困勞動力外出務工規模不低於去年。千方百計穩定已就業貧困勞動力就業崗位，對企業確需裁員的，提前介入指導，鼓勵同等條件下優先留用貧困勞動力。加大對失業貧困勞動力就業幫扶力度，優先提供轉崗就業機會，對通過市場渠道難以就業的，納入當地就業困難人員範圍，符合條件的提供公益性崗位等託底安置。對有培訓意願的貧困勞動力實行技能培訓全覆蓋。將貧困勞動力外出務工情況作為年度脫貧攻堅成效考核的重要內容。（人力資源社會保障部、農業農村部、國務院扶貧辦等按職責分工負責）
（十二）拓寬貧困勞動力就地就近就業渠道。積極發展農業生產，加強農業農村、交通、水利、林草等領域工程項目建設，積極採取以工代賑方式實施項目，為返鄉留鄉貧困勞動力提供更多就業機會。促進扶貧龍頭企業和扶貧車間健康發展，堅持扶貧性質，更多招收貧困勞動力就業。加強鄉村公益性崗位開發和管理，充分考慮當地收入水平和崗位職責等情況，合理確定崗位待遇水平，統籌用好各類鄉村公益性崗位託底安置就業困難貧困勞動力。（國家發展改革委、人力資源社會保障部、自然資源部、交通運輸部、水利部、農業農村部、國家林草局、國務院扶貧辦等按職責分工負責）
（十三）聚焦聚力重點地區攻堅。將52個未摘帽貧困縣、「三區三州」等深度貧困地區、易地扶貧搬遷大型安置區以及湖北等受疫情影響嚴重地區作為重中之重，充分發揮對口支援、省際省內協作機制等作用，加大勞務協作、項目建設等各類資源傾斜支持力度，定向投放崗位，開展點對點勞務輸出，及時解決貧困勞動力就業面臨的突出困難和問題。（國家發展改革委、人力資源社會保障部、國務院扶貧辦等按職責分工負責）
五、加強組織保障
（十四）加強組織領導。地方各級人民政府要高度重視農民工就業創業工作，將其作為穩就業和保居民就業重點，堅持市場就業和政府促進相結合，層層壓實責任，健全機制，綜合施策，穩定城鎮常住農民工就業，確保農民工就業形勢總體平穩，困難農民工及時得到救助。各有關部門要各司其職，協同配合，形成合力。人力資源社會保障部門要發揮統籌協調作用，做好農民工就業創業服務、職業技能培訓和權益維護等工作；發展改革、住房城鄉建設、交通運輸、水利等部門要抓好項目投資帶動就業、以工代賑項目實施；工業和信息化、商務、文化和旅遊等部門要完善行業產業發展規劃，助力穩企穩崗；民政、人力資源社會保障等部門要做好生活困難農民工的兜底保障工作；財政部門要做好農民工就業創業各項工作資金保障；農業農村、林草等部門要加大鄉村地區一二三產業崗位開發力度，拓寬農民工就地就近就業渠道；統計部門要做好農民工就業情況調查監測；扶貧部門要配合做好貧困勞動力就業穩崗工作。（各有關部門、單位和地方各級人民政府按職責分工負責）
（十五）加強工作保障。健全公共就業服務體系，推進城鎮公共就業服務向農村延伸，運用購買服務等多種方式，充分發揮各類人力資源服務機構、勞務經紀人作用，為農民工提供便捷高效的就業服務。加大農民工就業創業政策落實力度，優化申領流程，精簡證明材料，確保政策便捷惠及享受對象。統籌用好各類資金，將吸納農民工就業數量作為城鎮建設用地增加規模的重要因素，保障農民工平等享受就業服務政策。（財政部、人力資源社會保障部、自然資源部、農業農村部和地方各級人民政府按職責分工負責）
（十六）加強宣傳引導。大力宣傳促進農民工就業創業的優惠政策和服務舉措，充分利用各種受眾面廣、宣傳效果好的新媒體，提高政策知曉度。廣泛挖掘農民工就業創業典型案例，講好就業故事，營造有利於農民工就業創業的良好氛圍。（各有關部門、單位和地方各級人民政府按職責分工負責）
人力資源社會保障部 國家發展改革委 工業和信息化部
民政部 財政部 自然資源部 住房城鄉建設部 交通運輸部
水利部 農業農村部 商務部 文化和旅遊部
國家統計局 國家林業和草原局 國務院扶貧辦
2020年8月6日