寄語：
新中國成立以來，中國走過了百業待興的工業化時代，越過了日新月異的城市化歷程，向世界展示了中國古老文化的營造睿智，融合西方規劃理念的開闊視野，更邁出了智慧時代的國土空間新步伐。面向新時期國土空間規劃與創新治理，由復旦大學空間規劃研究中心、上海空間規劃設計研究院、《城鄉規劃》雜誌社聯合舉辦題為《從「藍圖」到實踐——新時期國土空間規劃與治理創新升級》的研討活動，反映了國土空間規劃實踐正處於從工業文明時代轉向生態文明時代的發展階段，體現了國土空間規劃技術的創新實踐、也結合了城市更新與空間治理、品質社區、鄉村綜合整治與生態保護的豐富成果，展示了全國7大區域、14家省市規劃院的成功經驗。在國際上宣傳中國經驗，實現一帶一路，人類命運共同體的宏偉目標，國土空間規划行業不能缺席，也不會缺席。
最後是一個由衷的祝願，中國不僅在規劃設計上結合了東西方文化，吸收了英美花園城市的城鄉規劃理念，追求了歐洲大陸景觀生態的環境願景，創造了奇蹟般的城鄉生活空間，也開始關注東亞地區的國土空間邊界管控，在國土空間規劃上是唯一能夠結合世界上海洋法與大陸法體系的國度，中國的國土空間規劃經驗必將走向世界。
日本工程院外籍院士、金澤大學教授、復旦大學講座教授 沈振江
2020年意義重大。今年是我國全面建成小康社會和「十三五」規劃的收官之年，是實現第一個百年奮鬥目標的決勝之年，也是脫貧攻堅戰的達標之年。2020年對於國土空間規劃同樣意義重大。從2018年中共中央發布《深化黨和國家機構改革方案》明確「多規合一」;到2019年，《中共中央國務院關於建立國土空間規劃體系並監督實施的若干意見》明確頂層設計;再到2020年9月印發《市級國土空間總體規劃編制指南(試行)》，我國正在逐步建立「多規合一」的規劃編制審批、實施監督、法規政策和技術標準體系。
建立國土空間規劃體系旨在解決中國快速發展中積累的一系列國土空間治理問題，包括區域發展失衡、生態環境破壞、土地使用粗放、城市千城一面、空間品質不高、基礎設施欠帳等。黨的十九屆五中全會指出，優化國土空間布局，推進區域協調發展和新型城鎮化。堅持實施區域重大戰略、區域協調發展戰略、主體功能區戰略，健全區域協調發展體制機制，完善新型城鎮化戰略，構建高質量發展的國土空間開發保護新格局。
如何實現高質量的國土空間開發保護新格局?不僅要推進京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展，打造創新平臺和新增長極，還要堅持以區域重大戰略為引領，增強中心城市和城市群等經濟發展優勢區域的經濟和人口承載能力，連接貫通並輻射帶動東中西、南北方協調發展，這是加快構建高質量發展動力系統的必然要求。
本著新時期國土空間規劃與創新治理的新思路，由復旦大學空間規劃研究中心、上海空間規劃設計研究院、《城鄉規劃》雜誌社聯合舉辦題為《從「藍圖」到實踐——新時期國土空間規劃與治理創新升級》的研討活動，通過分析國土空間規劃、智慧城市建設、可持續生態發展的優秀案例，探討國土空間規劃與治理的思路和方法。
本次學術交流得到了來自全國7大區域、14家省市規劃院的積極參與。華東區域有上海復旦規劃建築設計研究院、江蘇省城市規劃設計研究院、安徽省城鄉規劃設計研究院、寧波市規劃設計研究院;華中區域有武漢市規劃設計有限公司、河南省城鄉規劃設計研究總院;華南區域有廣州市城市規劃勘測設計研究院、深圳市城市規劃設計研究院;西南區域有重慶市規劃設計研究院、成都市規劃設計研究院、貴州省城鄉規劃設計研究院;華北區域有北京市城市規劃設計研究院;西北區域有西安市城市規劃設計研究院;東北區域有瀋陽市規劃設計研究院。
一、華東區域
01
上海復旦規劃建築設計研究院
《因地制宜、因勢利導構築支撐「一張藍圖」的空間治理體系與空間治理能力——以漯河市國土空間總體規劃為例》
河南省漯河市國土空間總體規劃編制過程也是建立市域國土空間治理體系和提升空間治理能力的過程，項目組以空間結構優化和空間治理為核心，放棄過去圖斑管理空間、指標管理資源的雙線邏輯，而是建立以「邊界管理+指標管理+實施機制」為綜合規則的治理體系來管理全域資源要素及優化資源配置。
在國土空間規劃編制過程中，要把自然資源保護責任與糧食安全責任擔起來，把市民的民生福祉與市長的施政綱領統起來，把高質量發展理念落下來，把自然資源利用帳本交上去，為此，從資源本底盤點、空間戰略謀劃、三區統籌優化、三線精準劃定以及空間結構優化五個方面探索如何建立市域空間治理體系與提升空間治理能力。
02
安徽省城鄉規劃設計研究院
《黃山市國土空間規劃「市-縣」規劃傳導初探》
黃山作為世界雙遺產，其特殊性無可替代，同時優良的生態基底條件將成為黃山重要的城市競爭力。過去城市發展重視工業用地，重視平整的地區和地塊，導致部分城市存在同質化。進入到新時代，如何塑造黃山市的特色魅力成為未來轉型的方向，將有價值的空間開始從高樓大廈、產業園區、人口密集等特徵的地區，轉向山水林田湖草、個性化、人口稀疏的魅力地區。基於此，探索一種全新的、符合黃山發展特色的規劃統籌模式尤為重要。2019 年黃山市政府委託我院承擔黃山一市四縣國土空間規劃，如何實現「市-縣」兩級國土空間的規劃傳導與統籌成為重要課題之一。
黃山市「12440」的文化魅力空間格局
黃山市國土空間總體規劃和各個縣的國土空間規劃正在同步編制，規劃分級傳導探索也處於行進中。我們結合黃山市近期開展的國土空間規劃相關工作，初步探索了「結構傳導、指標傳導、分區傳導、政策傳導」等方面規劃傳導路徑。在國土空間規劃同步推進的過程中，自上而下的剛性傳導必須重視，但同時，基於管理事權的統籌邏輯也應當得到體現，適當的「市縣協同」和自下而上的反饋機制建立非常必要。正視地域的差異，是保障規劃符合地方發展訴求的重要手段。
黃山市生態保護空間
03
江蘇省城市規劃設計研究院
國家文化公園的空間規劃創新實踐——以《江蘇省大運河國家文化公園建設保護規劃》為例
《江蘇省大運河國家文化公園建設保護規劃》是國內首個編制完成的省級國家文化公園專項規劃，開創性地探索了國家文化公園空間規劃範式與實施路徑，為大運河沿線兄弟省份，以及長徵、長城、黃河等國家文化公園的規劃編制提供了經驗借鑑。
江蘇省大運河國家文化公園空間展示體系
規劃立足展現代表性文化價值、講好國家文化故事的原則，首次界定了國家文化公園的內涵，並從國家治理、水工科技等方面提煉大運河江蘇段的獨特文化價值。通過建構空間資料庫、空間評價模型，精準識別出國家代表性文化資源及其價值富集區，總結提出「園、帶、點」三種大運河國家文化公園的空間形態，並以此構建了大尺度線性國家文化公園的空間展示體系。
大運河國家文化公園數字雲平臺界面
同時，規劃立足5G通信技術，搭建大運河國家文化公園數字雲平臺架構，形成線上線下協同展示格局，充分展現大運河的整體風貌和文化價值，開拓更多大運河國家文化公園的公共服務場景，打造大運河國家文化公園超級IP。
04
寧波市規劃設計研究院
《寧波市生態帶規劃管理的探索實踐》
小浹江片區是寧波生態帶建設的試點項目。按照「優、控、減、活、融」五大策略，主動破解保護與發展的矛盾。規劃小浹江片區結合村莊整治、工業遷移、採礦用地修復等，實現建設用地減量189.09公頃;以人為本，結合鄉村振興、設施完善等要求，適當增加配套用地，新增建設用地44.23公頃，增減掛鈎，以質定減，以減定增，以增減生效益，逐步打造成為「山水田園和諧交融的夢裡新水鄉、生態帶保護與利用的典範區、美麗鄉村建設示範區」，營造「生態藍鑽、都市綠谷」的總體形象。
生態帶管控分區
生態空間規劃的編制，是不斷探索的過程;生態空間的保護和培育，是漫長的，也是艱難的。寧波對生態帶地區的規劃管控進行初步探索，希望能為其他城市生態地區的保護與發展提供參考。
二、華中區域
01
武漢市規劃設計有限公司
《注重文化重塑，強化落地實施——記武漢市典型社區改造規劃》
城鎮老舊社區改造是重大民生工程和發展工程，對推進城市更新和開發建設方式轉型、構建基層社會治理新格局具有十分重要的意義。在我國全面深化改革的宏觀背景下，近年來，國家及地方政府對城鎮老舊社區改造越來越重視。武漢市多年來不斷嘗試並推動各種形式的社區改造，完善基層社會治理，推動城市品質提升和城市轉型發展，特別是2018年以來，社區更新改造思路更具人文關懷和可落地性。
六合社區區域功能分析圖
「留住記憶、延續文脈」，尊重典型的漢派市井文化和原居民生活方式。規劃既重視物質空間治理，又注重社區文化基因的塑形。通過街道鋪裝、市井攤販、漢味老店的精細設計，整合宜人尺度的歷史街巷空間，傳承並提升市井生活方式，營造「當下的、接地氣」的社區文化。
「最少成本、最小幹擾、最優效果」，推行可複製、可推廣的實施模式。以「問題導向、針灸微改」為思路，提出小規模、漸進式的改造模式，精準制定改造方案，精確盤整實施工程量，以較少投資，循序漸進，從局部改造擴展到整體形象提升，創造示範性的老舊街區更新模式。
六合社區山海關路網紅老字號「過早」街示意圖
02
河南省城鄉規劃設計研究總院
《空間規劃改革語境下實用型村莊規劃編制探討——以河南省水牛趙村莊規劃為例》
隨著我國城鎮化的高速發展，城鄉二元結構矛盾日益突出，各地呈現出城鄉兩極化發展的態勢，總體來看，我國鄉村發展處於落後狀態。為解決村莊發展不均衡問題，國家提出鄉村振興戰略以期實現全體人民共同富裕，但現階段我國村莊建設卻面臨較多困難。處在國土空間規劃改革的關鍵時期，村莊規劃面臨「多規合一」的具體改制，缺乏上位規劃指導和約束，原規劃體系下村莊規劃並不能有效的指導村莊建設發展。現階段村莊規劃既要有效管控空間環境，也要發揮村莊經濟和社會活力，應通過「多規合一」將多個規劃體系協調銜接，從而實現各規劃融合成一張藍圖的目標，以期指導村莊更好的建設發展。
水牛趙居民點建設規劃圖
依託「10 分鐘鄉村生活圈」，合理配置村莊各類設施。首先梳理村莊居民點配套服務設施和市政設施現狀情況，統籌考慮「10分鐘鄉村生活圈」中居民配套服務設施，從村民角度切實改善居民生活品質，實現以家為中心10分鐘步行可達範圍內，都有較為完善的養老、醫療、教育、商業、交通、文體等基本公共服務設施。針對村莊旱廁和汙水排放問題，落實「廁所革命」及汙水處理方式，根據各地實際經濟情況，選擇汙水排放方式。
水牛趙耕地與建設用地「多規合一」分析圖
針對村莊內部環境現狀風貌問題，採用「分區-分級」管控的模式，進一步引導各風貌分區內部的景觀風貌以及整治樣式。其中，村容整治方面包括：提升門戶景觀、美化街巷環境、提升「四旁」綠化，針對村莊風貌分區的要求，將分區內部整治分為：古宅風貌引導、道路改造引導、民房整治引導、村莊風貌引導以及新建住宅樣式引導等方面的內容。
三、華南區域
01
廣州市城市規劃勘測設計研究院
《廣州城市空間大數據構建與創新應用研究項目介紹》
在城市管理日益精細化的今天，傳統規劃方法往往難以準確把握城市的運行規律，存在「見物不見人」和「見空間不見網絡」等瓶頸，對城市個體活動以及運行支撐環境缺乏認知。大數據研究應用逐漸成為新時代創新規劃理念方法的重要手段，在認知現狀、預測發展等方面發揮著不可替代的作用，是開展新時代國土空間規劃的重要技術支撐。
節點層面-廣州國際會展中心等時圈分析和人流分析圖
探索超大城市治理水平和治理能力現代化的提升路徑，整合多源異構數據，開展從「區域—節點」的全方位全尺度對人的感知，以「無形」的數據認知「有形」的城市，挖掘城市運行規律，模擬城市發展方向，優化城市空間布局。
城市層面-廣州市域功能區出行特徵
在區域尺度上，運用城市之間的投資流、人流、交通流等大尺度空間交互數據，分析廣州與省內、省外城市的經濟社會聯繫，為廣州的城市功能定位、發展目標提供支撐。在城市尺度上，通過網際網路POI、手機信令等數據，分析廣州的空間結構、產業布局、職住規律、交通路網，為廣州優化發展方向、調整空間布局提供參考。在節點尺度上，通過手機信令、公交刷卡等數據，分析重大交通樞紐、大型公服設施的服務水平，為提升城市公共服務，增加居民的獲得感提供方向。
區域層面-廣州與其他城市不同交通方式不同時段人流聯繫
02
深圳市城市規劃設計研究院
《深圳市深汕特別合作區：面向實施的「伴隨式」規劃實踐》
作為粵港澳大灣區向東輻射的重要節點與深圳自主創新拓展區，合作區需要全面融入深圳，持續導入發展資源。相比合作區初創階段落地的佔地大、能耗高的生產項目，現階段合作區著眼於深圳企業與各種優質產能的拓展。規劃借力深圳經驗，借鑑深圳政府與市場的關係模式，發揮市屬國企、大型央企在土地開發與資本運作中的優勢，重點引入深圳遭遇用地瓶頸的優質企業，從空間布局到用地供給精準匹配創新要素落地需求。同時規劃注重道路交通與市政基礎設施的統籌安排，保障區域要素的流動通道。2017-2019年合作區90%以上的供地項目來自深圳，其中廣東深汕投資控股集團有限公司重點項目海洋智慧港、深圳特區建發深汕灣科技城等一系列項目都成為了合作區的亮點項目。
規劃推動生產項目落地
規劃借鑑深圳組團城市與基本生態控制線管控的營城經驗，在地化提出 「一灣一屏三山三河多廊」的全域生態空間格局、「一中心四組團」的城鄉空間結構與「西港-中帶-東灣」的海陸空間格局。並在此基礎上構建山水林田湖草與城鄉共生格局，強調人地和諧關係和全域空間用途管制。同時應對發展階段和不確定性，引導空間用途彈性混合，統籌全域全要素布局。充分發揮國家發展理念轉型背景下國土空間作為承載空間類戰略意圖的唯一法定載體作用，合作區實際的全域發展建設與規劃布局保持一致。
合作區生態空間格局規劃圖(左)、合作區城鄉空間結構規劃圖(右)
四、西南區域
01
重慶市規劃設計研究院
《重慶市規劃院-山地城市步行系統構建方法研究》
重慶是著名的山水之城，山城步道作為城市慢行系統中最具特色的組成部分，自古以來就是市民生活、出行的重要空間載體，得到了古今文人墨客高度的文化認同，深受百姓喜愛。近年來，第三步道、虎頭巖步道等項目相繼實施，得到了市民的廣泛認同和遊客的青睞，但仍存在一些問題。
技術路線圖
規劃立足於解決群眾身邊的步行出行生活不便等問題，對現有綠道、健身登山步道、部分有條件的人行道等進行整合，串聯自然人文資源及山城江城系列特色要素，將山城步道打造成為綠色出行便民道、山水遊憩休閒道、鄉愁記憶人文道、城市體驗風景道，成為演繹城市年輪、傳承城市人文、方便市民出行、豐富市民生活、彰顯山水特色的重要空間載體，最終形成覆蓋全域、藍綠交織、全民共享的步行網絡。
近期實施效果
02
成都市規劃設計研究院
《城市生長邏輯下的存量空間治理——成都市城市更新總體規劃探索》
回顧成都城市發展與形成歷程，2300多年的建城史，給城市留下了大量的歷史文化遺產;計劃經濟時期的「東城生產、西城居住」，留下了老城區的大量單位大院與東郊的工業遺存;改革開放及住房制度改革驅動成都圈層拓展，留下了老城區一大批老舊商品房與三環外的城中村、棚戶區，以及二三環形成的低端商品市場與三環外的低效製造業。根據此特徵，規劃將更新對象分為老舊居住區、低效商業區、低效工業倉儲區以及歷史文化地區等其他更新區四類。並通過大數據的技術手段，上下結合的工作方式進行更新對象識別。
「中優」區域圈層分布特徵
通過找準驅動核心，重塑空間格局是本次規劃項目的亮點。將城市更新與城市發展ETCI戰略結合起來，具體包括生態驅動戰略即Eod，通過錦江公園、錦城公園「一帶一環」生態資源富集區的建設，帶動區域價值增長;交通驅動戰略即Tod，通過各級軌道站點周邊開發引領城市功能與結構轉型;文化驅動戰略即Cod，通過歷史文化保護與創造性利用轉化實現片區激活;產業驅動戰略即Iod，是指產業功能區建設與產業生態圈構建。
「四個一」城市更新制度體系
優先推動ETCI驅動的四類重點地區更新形成多重驅動，使之成為整體更新的核心帶動力量，並以此為契機重塑「中優」區域空間格局，推動空間結構由單核心均質化的空間結構向「一心兩軸、一帶一環、多中心」的網絡化空間結構轉變。
03
貴州城鄉規劃設計研究院
《基於政策導向的貴州省村莊與農房風貌建設管控路徑研究》
本文以《貴州省村莊與農房規劃建設政策研究專題研究》為基礎，重點梳理貴州省現行鄉村建設政策和開展現狀發展研判，結合存在問題和成因，以政策指引和管控為導向，提出村莊和農房規劃設計、建設管理等方面的政策整合設置方案和實施保障措施，從政策層面保障全省村莊和農房風貌指引的有效推進和實施。為貴州村莊和農房風貌規劃建設政策制定、建設管控和工作管理提供參考，同時從省層面為各市(州)、縣(市、區)美麗鄉村建設和村莊、農房風貌特色營造做好政策引導和指導。
貴州省村莊與農房風貌「1+3+3」研究框架構成圖
加大設計施工過程的風貌傳導是本次規劃的亮點。村莊風貌設計要融於自然生態環境、傳承歷史文化、優化村莊空間、彰顯特色風貌，內容包括村莊總體布局、公共空間組織、重要景觀節點等方面。
農房設計要堅持「綠色、經濟、適用、美觀」的原則，結合貴州省農房風貌分區和全省農房設計方案競賽參考圖集，進一步研究分析所在區域的地域特點、民族特色和文化特徵，對農房風貌原型進行充分調研，要在設計方案和施工圖設計中充分體現風貌元素，堅持傳承創新和彰顯特色的設計理念，探索形成具有地域特色農村民居新範式，遵循傳統自然材料與現代建造工藝相結合，營造濃鬱的鄉土氣息，實現布局合理、功能完善、設施配套、質量安全、風貌協調。
與風貌管控相對應的農房基本建設程序示意圖
五、華北區域
01
北京市城市規劃設計研究院
《匠心織宏願——北京城市副中心規劃實踐探索》
規劃建設北京城市副中心，是黨中央作出的重大決策部署，是千年大計、國家大事。為深入落實《京津冀協同發展規劃綱要》，深入實施黨中央、國務院批覆的《北京城市總體規劃(2016年—2035年)》，北京市組織編制《北京城市副中心控制性詳細規劃(街區層面)(2016年—2035年)》。
「一核兩翼」空間格局示意圖
本次編制過程始終堅持高起點、高標準、高水平，落實世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位的要求。構建「一帶、一軸、多組團」的空間結構，強化生態、文化和功能的融合。突出「一帶、一軸」統領城市空間格局的骨架作用，做好大運河沿岸公共空間和公共環境營造，實施六環路入地改造，建設若干民生共享組團和街區。因地制宜建設一條功能複合、地上地下一體的設施服務環，有效串聯12個民生共享組團，整合城市公共服務和基礎設施。
規劃空間結構示意圖
建設未來沒有城市病的城區——針對交通、市政、環境等人民群眾關心的熱點難點問題，以問題為導向，綜合施策。堅持軌道交通引導城市發展，構建「小街區、密路網」的道路體系，建設「公交都市」;根據人口結構精準匹配職住關係，加強多元化的住房保障，提高本地人口的本地就業率，促進職住平衡發展;做好城市修補和生態修復，以新促老、新老融合，提高本地居民獲得感。
六、西北區域
西安市城市規劃設計研究院
《指南指引，先行先試——基於
作為世界著名古都、第九個獲批的國家中心城市，西安在新一輪國土空間規劃體系構建中，如何基於《市級國土空間總體規劃編制指南(試行)》(以下簡稱《指南》)基本要求，實現新時代下歷史文化特色的國際化大都市轉型發展路徑，體現城市核心價值，是本文研究的重點。
體現西安核心價值的思維導圖
西安在發揮國家中心城市帶動作用的同時，應推進都市圈一體化發展，分圈層、有重點培育多級城鎮發展節點，形成綜合城鎮功能完善、產業新城重點發展、特色簇群協調發展的新路徑。構築分工有序、協作高效的「都市區-綜合城鎮-產業新城-特色簇群」都市圈格局，促進多中心、多層次、多節點、組團式、網絡化協同發展，釋放發展潛力。同時在西安-鹹陽-西鹹新區交界地區劃定「同城通勤合作型」、「產業發展合作型」、「特殊政策合作型」三類跨界融合發展區，促進各類要素自由流動，助推區域一體化進程。
「都市區-綜合城鎮-產業新城-特色簇群」都市圈格局都市圈格局示意圖
7、東北區域
瀋陽市規劃設計研究院
《國土空間規劃編制中生態要素統籌協調的實踐探索》
遼河河道內耕地
國土空間規劃正處於規劃編制的關鍵時期，構建全域要素分類體系是國土空間規劃編制的基礎。以往國土規劃、林業、水利、環保等部門分別主導制定各自管轄的用地分類，相互之間壓覆重疊，尤為突出的是生態建設與耕地保護之間的矛盾。對於如何科學、合理統籌安排全域各類土地資源要素，構建山、水、林、田、湖、草的一體化治理體系，本文以瀋陽市為例進行了實踐初探。
沙化耕地實地圖
摸清底數是科學決策、精準施策的首要環節，科學研判國土空間資源要素利用情況成為能否建立科學合理的國土空間規劃體系的基礎。本文以瀋陽市三次國土調查數據為基礎，基於GIS技術將河流、溼地、林地數據與三調數據進行空間疊加分析，找出與三調現狀衝突矛盾的差異圖斑，結合高清遙感影像分析，以及實際探勘等方法，對差異圖斑進行重新調查，摸清實際現狀地類。
「每一個時代都有自己的空間秩序。」新時代國土空間規劃體系要接地氣、走新路、守初心，在自然地理格局中以開放、協同的方式做規劃，為永續發展做有使命感的規劃，為人民共享美好生活做有溫度的規劃。
轉自：中華網
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延伸閱讀