曹瑞，中共黨員，法學學士、公共管理碩士，現任徐州市司法局行政複議一處處長。他大學畢業後就進入司法行政系統，先後在徐州市政府法制辦、徐州市司法局任職，歷經法制監督、地方立法、幹部人事、行政審批制度改革、推進依法行政、行政複議應訴等多個崗位鍛鍊。因為在不同崗位上都能出色完成各項工作任務，他獲評全國法治政府建設工作先進個人、江蘇省政府法制工作先進個人、江蘇省政府法制工作先進工作者，徐州市法治建設先進個人（記二等功）等榮譽稱號。
面對工作，他不斷提升專業技能，結合實際，創新工作機制，為法治政府建設貢獻智慧，多項工作在全省走在前列；面對群眾，他俯下身去，悉心傾聽訴求，積極化解矛盾，為社會和諧書寫濃重一筆；面對疫情，他主動請戰，加入防疫志願者行列，為保障公眾平安衝鋒在前。工作20餘載，曹瑞在每個工作崗位都兢兢業業、表現優異，同志們私下裡稱呼他「法治工作的『多面手』」。
一、勤於鑽研，勇於擔當，他是銳意進取的法治前行者
2010年，原徐州市政府法制辦成立協調處，具體承擔著市政府依法行政領導小組辦公室的日常工作，曹瑞同志任首任處長。
在去協調處工作前，他曾經在法規處工作過一些年頭，先後審查、修改了徐州市《地名管理條例》、《消防條例》、《廣播電視設施保護條例》等地方性法規草案5件，《農村居民最低生活保障辦法》等市政府規範性文件120多件，在全市行政許可依據的清理全過程，還完成了400餘頁近22萬字的《徐州市地方性法規規章彙編》規章部分的編輯、校對、排版工作，對於全市法規規章十分熟稔，各部門在法治政府建設中擔任何種角色，在他的心中已有了細緻的構想。
法治猶如天平，一邊是公共權力，一邊是公民權利，建設職責明確、依法行政的政府治理體系是推進國家治理體系和治理能力現代化的迫切需要。
為加強各地各部門依法行政的能力，發揮好「考核」這根指揮棒，曹瑞提出並在全國範圍內率先建立了全市依法行政工作檔案機制，也就是全省推廣的「1家1檔」，同時與依法行政考核、示範單位創建等工作掛鈎，建立一套系統、完整、動態的依法行政工作監管體系。「1家1檔」顧名思義，就是全市每一家依法行政示範點單位都要將行政權力運行目錄、依法行政工作報告、配套工作制度、依法行政考核等近20餘項分散的材（資）料及時匯總並對號入座，建立一份依法行政檔案。按年度，對各單位考核的結果和存在的問題與前一年度分門別類進行對照和提升，促進各單位的依法行政工作再上新臺階。
在此基礎上，曹瑞還帶領處室工作人員一起起草並出臺了《徐州市依法行政示範點管理辦法》，是全省地級市政府出臺的第一部針對依法行政示範點管理的規定，標誌著徐州市依法行政示範點創建和監管工作進入了規範化、制度化、法治化的軌道。根據《辦法》的相關規定，徐州在全省範圍內率先制定了依法行政工作情況統計報表制度，基本覆蓋了依法行政的主要工作，率先探索實施依法行政分類考核並獲得好評，還開展重大行政決策和行政調解卷宗專項評查，出臺評查標準。
一項項制度、一條條創新……在擔任協調處處長期間，他始終堅持理論聯繫實際，以服務徐州法治政府建設為宗旨，克服人少事多壓力大的困難，統籌謀劃、科學安排、注重創新、強化考核，不斷完善地方依法行政制度體系，提高制度建設質量、規範行政權力運行、保證法律法規嚴格執行為抓手，全面推進依法行政，政府的公信力和執行力不斷增強，人民群眾的獲得感、安全感和幸福感不斷提高，徐州市也被列為全省第一批重大行政決策規範化管理試點城市。
二、心繫群眾，服務為民，他是甘於奉獻的百姓貼心人
2016年3月，曹瑞調任行政複議一處處長，這是以辦案為中心的處室，對業務學識和綜合技能要求很高，其工作性質、內容和基層法庭相似。面對各類行政爭議，複議應訴工作人員既要會當審查員，還要會當被告，既要會寫決定書答辯狀，又要會組織聽證、看現場、寄信件，是比較全面、生動的鍛鍊和考驗。如果不時刻加強業務學習，就不能很好地適應崗位的要求，從容面對來自法院和當事人的質詢。
因此，自從來到複議處，曹瑞就把學習放在重要位置，自費購買了業務書籍，利用下班時間對原先未接觸過的知識進行反覆研讀；同時，堅持學習與辦案相結合，通過研究典型判例，理解法條精神，通過分析法條，嚴格案件辦理，並積累工作經驗，「既要會秉公辦案，還要學做矛盾糾紛的消防員，不僅自身要有一定的專業水平和工作經驗，還要學會利用集體的智慧，共同解決面臨的各項考驗」曹瑞說。
2019年3月初，一位70多歲的老人來到曹瑞的辦公室，他有些不安地拿出了一疊材料，話音有些發顫，「同志，你看看他們這個答覆有沒有道理？我住了二十幾年的房子為什麼不能辦理登記？」曹瑞接過來一看，是市不動產登記部門出具的《關於王某請求辦理相關不動產登記的答覆》。原來，1995年3月，某區開發公司拆了老人原XX巷兩間使用面積25.08平方米的私房，後經法院裁定，補償安置房為某小區36.03平方米的一套商品房。20多年過去了，老人才想把房證辦了，可產權部門不同意給辦證。
聽完訴求，曹瑞明確告訴他可以就該《答覆》申請複議，並指導他寫好了申請書，還組織雙方進行了聽證，但雙方對法院判決的理解不同，陷入僵局。 難道問題就沒法解決嘛？曹瑞不甘心，他仔細研究了原民事判決書的內容，在對案件的來龍去脈深入了解並充分分析理解原判決內容的基礎上，他不厭其煩，一遍遍與原拆遷單位及主管部門進行溝通，就該案不動產權轉移登記原因的法定證明文件及其效力提出解讀意見。
最終，經過3個多月的努力，一切障礙都已解除。當曹瑞通知老人可以去辦理登記手續的時候，電話那頭已然激動地說不出話來，老人說要來送錦旗，被曹瑞婉拒了：「老人家本身條件就不太好，更沒必要花這個錢。再說了，作為複議人，沒有什麼比通過自己努力實現案結事了、案結心了更踏實的。」
像這樣的複議案例在曹瑞的工作中不勝枚舉，有時為了一個案子，他打過上百個電話，不論寒冬酷暑，他都在去往現場的路上，加班已成常態，節假日也是很少休息。
從事行政複議應訴工作的短短4年間，曹瑞已經辦理和審查行政複議案件200餘件，代理行政應訴案件20餘件，接待當事人500餘批次1000人以上，組織或參加的案件協調會近百次餘次，參與省複議案件和市信訪案件辦理100餘件，在接待申請複議的群眾時，他換位思考，如春風化雨般，盡最大真誠去化解各種矛盾和糾紛。
三、堅持初心，忠誠為民，他是奮戰一線的戰役志願者
今年年初，新冠肺炎疫情來勢洶洶，舉國上下打響疫情防控阻擊戰。2月8日元宵節，徐州市司法局機關發出了黨員志願者召集令，組建機關黨員社區先鋒服務隊，作為一名共產黨員，曹瑞沒有猶豫，主動報名，加入翟山社區服務隊並成為志願隊的副隊長。
第二天一早，他就和其他黨員同事一起來到翟山社區居委會報到，簡單部署交代後，就來到欣欣家園小區，負責小區人員進出登記、測量體溫、入戶核查等工作。該小區位於市主幹道旁，緊臨購物中心和菜市場，住宅約428戶，外來人員多、租客多。根據防疫要求，他們進入居民樓，逐一入戶登記，為防止遺漏，他們先乘坐電梯到最頂層，完成這一層人員的體溫測量、基本信息登記，然後再一層一層走下樓，完成整個單元的登記，如果發現有人回家，需要重新爬上樓再登記。
遇到個別人員不太配合，曹瑞發揮平時接待群眾的工作優勢，耐心解釋：「這是社區防疫的需要，是特殊時期為排除風險隱患而不得以採取的措施，生命至上安全第一，信息都會交給社區，請您理解、支持和配合，謝謝。」既說明了工作的重要性，也讓住戶放心，取得了住戶的支持。
疫情初期，他每天工作近7個小時，行走2萬多步，完成近300戶的排查工作和上千人的測溫登記。一天下來，往往腰酸腿痛、口乾舌燥，但他的內心非常自豪，在那樣一個特殊時期，能夠成為一名逆行的志願者，為這個小區居民的平安貢獻一份力量，這是一個黨員的擔當與責任。
回首過往，憑著對法律的尊重和對群眾的關切，曹瑞工作不曾有一絲的馬虎和懈怠，面向未來，他還將秉持高度的責任感，繼續奉獻在司法行政工作的一線，堅持初心，勇擔使命，為法治政府、法治國家建設貢獻自己的力量。
供稿 | 宣傳教育處
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原標題：《教育整頓進行時 | 「每周一星」-法治工作的「多面手」--徐州市司法局行政複議一處處長曹瑞》
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