今年來，在市委市政府的堅強領導下，全市深入學習貫徹習近平總書記關於加強和改進人民信訪工作的重要思想，緊緊圍繞中央、省、嶽陽市關於信訪工作的決策部署，堅持以人民為中心，夯實信訪工作基層強基礎，紮實推進信訪工作長效機制建設、信訪工作「三無」單位創建、「信訪事項規範辦理深化年」活動、信訪矛盾集中攻堅等重點工作，全力推動信訪工作高質量發展，全市信訪工作取得較好成效。一是進京赴省上訪量有所下降。1-11月份，我市群眾進京赴省上訪109批179人次，批次和人次同比均下降12%，其中進京上訪19批28人次，批次同比下降27%；赴省上訪90批151人次，人次同比下降15%。二是北京非接待場所登記大幅減少。1-11月份，我市北京非接待場所上訪登記3.7人次，同比下降69%（減少8.3人次），完成了嶽陽市要求的北京非接待場所登記人次下降40%的工作目標，特別是下半年，我市保持北京非接待場所上訪「零登記」。三是網上投訴佔比顯著提升。今年，進一步加大了網上投訴宣傳力度，積極引導信訪群眾通過網上投訴表達訴求，進一步提升了群眾對網上信訪的認可度和使用率，網上投訴成為了群眾信訪的主渠道。全年網信佔比達73.4%。四是重要時段節點信訪工作任務圓滿完成。全國「兩會」、「一帶一路」峰會、中華人民共和國成立70周年、十九屆四中全會等特護期信訪工作任務圓滿完成，實現了「四個不發生」的工作目標，並得到嶽陽市信訪聯席辦的充分肯定。五是涉訪違法行為得到依法處置。今年，由市委政法委牽頭，相關部門聯動，進一步加大了涉訪違法行為的處置力度。市公安局對多次以上訪為由敲詐勒索的王某以及長期纏訪鬧訪的殘摩群體挑頭人員，依法進行了打擊，切實維護了我市正常的信訪秩序，增強了群眾依法上訪的意識。
一、2019年信訪重點工作推進落實情況
（一）領導重視，高位推動信訪工作
市委、市政府堅持把做好信訪工作作為一項重要政治責任、作為凝聚民心的一項重要工作，黨政領導齊抓共管、帶頭示範，千方百計為群眾排憂解難。
一是統籌部署。市委常委會先後2次、市政府常務會先後4次專題聽取信訪工作情況匯報，學習貫徹習近平總書記關於加強和改進人民信訪工作的重要思想、有關重要批示精神，傳達學習湘辦發〔2019〕7號文件，分析信訪形勢，研究部署謀劃重點工作。市委書記、市長多次在「三級幹部」大會、重點工作任務會等全市性會議上對做好信訪工作進行強調。中央、省、市領導批示、交辦件辦理和信訪工作「三無」單位創建納入全市綜合績效考核內容，信訪法治化建設、信訪工作「三無」單位創建納入了市政府重點工作內容。市信訪聯席辦會同市委督查室、政府督查考評辦先後3次深入鎮（街）對重點信訪工作進行督查，並印發《關於進一步健全信訪工作長效機制的通知》，進一步壓實信訪工作責任，細化工作措施。
二是帶頭抓實。市委書記、市長認真落實批閱群眾來信、坐班接訪等工作要求，對重要群眾來信做到親自閱批、親自交辦，在重要節點到信訪接待場所坐班接待上訪群眾。今年來，市委書記、市長共閱批重要信訪呈閱件14件。市委副書記、常務副市長、政法委書記等信訪工作聯席會議召集人，始終把信訪工作責任扛在肩上，多次召開信訪聯席會議分析研判信訪形勢，調度突出信訪問題，指揮接訪勸返工作。全體市委常委、副市長等市級黨政領導每天輪流到市人民來訪接待中心坐班接訪。18名包案市級領導均下到聯點鎮街調度、督導重點信訪問題化解和重點人員穩控工作。
三是提級整治。今年，按照市信訪聯席會議要求，我市建立了信訪形勢定期研判機制。由市信訪局牽頭，通過信訪信息系統，對每月信訪數據進行統計分析研究，形成信訪形勢分析報告，對群眾反映的熱點問題和行業領域的突出問題，上升到市級層面推動整治。特別是針對群眾反映強烈的房地產開發建設領域信訪問題進行了深入研判，引起了市委市政府的高度重視。市委書記謝勝先後2次批示、市長廖星輝先後4次組織召開專題會議進行部署研究，主管副市長帶領工作專班多次深入房地產領域進行調查。在反覆調研和科學論證的基礎上，組織相關部門出臺了《關於強化職能部門對房地產市場監督與服務的具體規定》、《臨湘市物業管理暫行辦法》等多個政策規定，解決了我市長期以來房地產領域房屋竣工驗收、產權辦證、物業管理等不規範的問題，並建立了「聯席會議制、信訪調處制、聯合監管制、失信懲戒制」四個長效機制，促進了我市房地產開發建設的健康發展，為破解其他領域重點信訪問題提供了經驗。
（二）固本強基，不斷夯實基層基礎
堅持把夯實信訪基層基礎作為加強源頭治理、健全工作機制、推動矛盾糾紛依法及時就地化解的重要抓手，實事求是，常抓不懈，形成了基層基礎信訪工作長效機制。
一是全面鋪開信訪工作「三無」單位創建。按照嶽陽市的要求，以「無非正常上訪（含無進京非接待場所登記和國家信訪局重複越級訪、無5人及以上進京赴省到市集訪、無極端惡性事件）、無逾期受理辦理信訪事項、無退回重辦信訪事項」為創建目標，在市直單位、鎮（街）、村（社區）繼續深入推進信訪工作「三無」單位創建活動，推動各地各部門以創建活動為導向，更加注重從源頭上預防和減少信訪問題發生，更加注重通過推動矛盾糾紛及時就地化解避免人員上訪、上行。根據11月底全面摸底統計，我市14個鎮（街）有10個符合市級「三無」標準，完成了鎮（街）總數40%的年度創建任務數。
二是紮實推進「信訪事項規範辦理深化年」活動。按照「業務管理制度化、工作流程標準化、方法手段信息化、受理辦理法治化」的總體要求，在全市信訪系統部署開展「信訪事項規範辦理深化年」活動，以信訪事項程序辦理到位，推動信訪問題進入正確渠道依法依規化解，實現「最多訪一次」的目標。市信訪局先後組織開展業務培訓、跟班學習、業務研討等活動6場次，著力提升基層信訪幹部業務水平。市直部門全面推進依法分類處理信訪訴求工作，推動群眾信訪訴求進入合理合法渠道化解。逐步落實信訪文書審籤、合法性審查，加大信訪事項網上核查力度，實行每月評查、季度通報、半年排名、年度考核，全方位抓實群眾信訪事項受理辦理工作。截止11月底，我市信訪事項及時受理率信訪部門為99.8%、責任部門為99.9%，信訪事項按期辦結率為99.7%。
三是有序開展「人民滿意窗口」創建活動。圍繞「業務更精、服務更優、環境更美、效果更好」的工作目標，在全市組織開展「人民滿意窗口」創建活動，大力推進「服務設施標準化、服務行為標準化、服務制度標準化、服務質量標準化」的「四化」服務體系建設。進一步理順信訪事項受理辦理工作機制，抓實初信初訪辦理，全力推進信訪事項依法分類處理，推動信訪工作標準化、高效化。進一步推進各級人民來訪接待場所硬體建設，倡導工作人員文明用語、規範行為，打造溫馨舒適的信訪環境。進一步抓實回訪核實、滿意度評價等工作，主動調查核實信訪事項辦理情況，積極引導信訪群眾對信訪事項辦理、工作人員行為進行滿意度評價，把評判權、監督權交給群眾。進一步推進重複來信來訪治理，對重複信訪進行重點交辦、實地督辦，著力推動合理合法訴求妥善化解。結合「不忘初心、牢記使命」主題教育，在信訪系統開展突出問題整治，對照工作任務要求，查找在推進落實過程中存在的18個問題，制定相應整改措施。截止11月底，我市信訪事項群眾參評率為81.7%，群眾對信訪部門、責任單位的滿意率分別為98.9%、97.7%。
（三）攻堅克難，努力實現「事要解決」
聚焦矛盾問題突出、風險隱患凸顯的重點領域、重點群體、重點問題、重點人員，紮實開展巡視組移交信訪件辦理工作、信訪矛盾「四重攻堅」、重點難點信訪問題化解、進京上訪專項治理，集中力量化積案、解難案、減存量。
一是圓滿完成巡視組移交信訪件辦理工作。自去年11月份省委第七巡視組進駐嶽陽以來，共向我市移交信訪件8批63件。市委市政府高度重視巡視組交辦信訪件辦理工作，主要領導親自批示、親自領辦，市委書記和市委副書記召開中央巡視組交辦信訪件推進工作會，12位市級領導包案，召開20多次信訪事項協調會。根據巡視組交辦要求，市信訪局成立了交辦件辦理工作組，開展分辦、督辦、核查等工作。工作組嚴把審核關，對責任單位辦理情況的報告逐字逐句研究，兩次審核後交由主管領導閱審，同時上報至嶽陽聯席辦審核，並對所有交辦件辦理資料設置專門臺帳，實行集中管理。截止到11月，省委第七巡視組交辦的63件信訪件，均在規定的時間、按照規定的要求，處理到位。
二是強力推進「四重攻堅」。根據中央、省、嶽陽市聯席辦安排部署，嚴格按照「五個一」（一個問題、一名領導、一個班子、一套方案、一抓到底）和「三到位一處理」要求，採取提高督辦層級、實地督辦、會議交辦等措施，強力推進「四重攻堅」交辦信訪問題化解工作。市信訪局成立「四重攻堅」工作專班，入戶走訪每一個信訪人，調查落實信訪事項處理情況，了解信訪人思想動態，並對信訪人進行思想疏導，切實做到「案結事了」。中央聯席辦交辦的3個、省聯席辦交辦的3個以及我市本級交辦的2個，共計8個「四重攻堅」信訪問題已全部按程序辦理，並認定辦結。
三是集中攻堅重點問題。圍繞中央、省、嶽陽市關於做好新中國成立70周年慶祝活動信訪保障工作各項安排部署，全面推進重點問題「三到位一處理」集中行動、「矛盾糾紛大排查、大化解」活動、重點信訪問題聯點包案化解活動、掃黑除惡信訪件辦理工作。市信訪聯席辦集中交辦了95個市委常委會議研究確定的重點信訪問題，並甄別其中60個為應化解信訪問題。通過全市上下共同努力，共化解30個，總化解率為50%，基本達到市委常委會確定的目標任務。通過矛盾糾紛「大排查大化解」活動，一些多年信訪積案得到妥善處理。五裡街道的彭某、雲湖街道的李某、江南鎮的呂某、桃林鎮的盧某、審計局的湯某等23名信訪人均籤訂了息訪息訴承諾書或相關協議。另有7人表示不再信訪，將通過司法路徑維權。同時，市信訪局嚴格按照上級要求認真辦理掃黑除惡信訪件，70件掃黑除惡信訪件均按期辦結。
（四）黨建引領，全面加強隊伍建設
一是以黨建提升思想認識。堅持「黨員活動日」制度，深入開展「不忘初心、牢記使命」 主題教育活動。在「黨員活動日」，不僅堅持「繳納黨費」、集中學習等規定動作，還將黨員活動日延伸到基層一線，重溫入黨誓詞，積極幫扶救困。組織全局黨員多次深入基層開展村莊清潔行動和「三精」走訪活動，並與煙衝村黨支部聯點結隊，幫助煙衝村加強黨建工作，增強了煙衝村黨支部班子的凝聚力和戰鬥力，成功完成了全年扶貧工作任務。通過系列黨建活動，全局黨員幹部的思想覺悟、政治站位有了明顯提升。
二是以黨建引導意識形態。以學習型黨組織建設為平臺，以「兩學一做」學習教育為抓手，把黨的意識形態工作和信訪工作實際結合起來，用黨建工作統籌意識形態工作，用意識形態工作引領信訪工作，牢固樹立全局黨員幹部人民信訪為人民的意識。全年，全局黨員幹部踐行「以人民為中心」信訪理念，共深入走訪慰問群眾50多戶，接待上訪群眾1000多批2000多人次，解決信訪難題100多個，化解重輿情危機10多起。
三是以黨建轉變幹部作風。結合巡視整改要求，認真貫徹落實中央「八項」規定，進一步糾正「四風」，組織全局黨員深入學習《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》等黨紀黨規，切實推行「一線工作法」，嚴格執行《市信訪局勤政考核辦法》等制度，實施指紋打卡考勤措施，推行「五個一」接訪處訪服務，籤訂《反腐倡廉責任狀》，自覺落實招待憑公函、接待按標準等相關規定，貫徹落實「三重一大」決策制度。近年來，全局沒有發生一起黨員違紀違規事件。
二、2020年工作主要思路
根據中央、省、嶽陽市近期關於信訪工作有關部署，以及市委、市政府關於信訪工作的要求，2020年全市信訪工作重點抓好四個方面的工作。
一、進一步提升信訪基礎業務工作水平。進一步開展「信訪事項規範辦理」活動，按照「業務管理制度化、工作流程標準化、方法手段信息化、受理辦理法治化」的總體目標要求，下大力氣抓好信訪信息系統的深度應用。進一步加強基層信訪幹部隊伍建設，在部門單位和鄉鎮（街道）設立信訪專（兼）職崗位，加大關心關愛信訪崗位幹部的力度，保持信訪幹部隊伍相對穩定；進一步加強業務培訓，鎮街、市直單位信訪局採取集中培訓、跟班學習、實地指導、業務競賽等措施，逐步提升信訪幹部業務工作水平；進一步細化信訪事項登記錄入、轉送（交辦）、受理辦理、答覆反饋、結果錄入、群眾參評等程序，理順受理辦理、複查覆核、督查督辦等業務標準，加大信訪基礎業務考核比重，不斷提升信訪事項及時受理率、按期辦結率、滿意度評價參評率以及群眾滿意率，不斷提升信訪事項辦理文書質量，穩步提升網上信訪事項佔比。
二、進一步推進信訪「三無」單位創建工作。繼續在市直部門、鎮（街）、村（居委會）三級開展信訪「三無」單位創建活動，進一步完善「三無」標準，聚焦信訪問題源頭治理、矛盾糾紛排查化解、信訪機制統一完善，不斷夯實信訪工作基層基礎。充分發揮基層黨組織作用，全面推進領導幹部接訪下訪、無職黨員參與矛盾糾紛調解、「網格化+信訪」、社會力量參與信訪工作等機制，深化創建任務，抓實創建過程，鞏固創建成效，努力實現「小事不出村、矛盾不上交」。
三、進一步深化信訪制度改革。認真貫徹落實中央加強信訪法治化建設意見以及省委、省政府加強信訪法治化建設實施意見，堅持運用法治思維和法治方式處理和解決信訪問題。進一步完善信訪與司法、行政的對接機制，認真落實訴訪分離制度，進一步釐清信訪與訴訟、仲裁、行政複議等法定途徑的邊界，有效暢通涉法涉訴類、控告檢舉類信訪事項分流、導入渠道。認真推動落實國家信訪局《依法分類處理信訪訴求工作規程》，制定和完善部門單位依法分類處理清單，建立信訪事項依法分類處理的告知、轉送、交辦、受理辦理、依法終結等工作機制，推動信訪事項依法進入行政程序處理，確保甄別到位、流轉順暢、處理及時。
四、進一步加強進京赴省上訪治理工作。開展赴省進京重複上訪、進京越級上訪專項治理行動，堅持市級領導包案，落實屬地穩控責任，調度通報進京訪情，切實推動追責問效，堅持「三到位一處理」要求，確保我市赴省進京訪情同比有所下降。繼續圍繞重點領域、重點群體、重點問題、重點人員等突出信訪問題開展集中治理、集中攻堅行動。根據我市實際，重點針對房地產開發建設、勞動保障、徵地拆遷、低保社保等重點領域，涉軍、涉教等重點群體，以及信訪積案、重複信訪、歷史遺留問題、長期上訪老戶和信訪事項終結重複上訪戶等重點問題、重點人員，統籌運用協商和解、公開聽證、教育疏導、幫扶救助等手段，推動信訪問題化解，切實維護群眾合法權益，促進社會大局和諧穩定。
三、工作建議
1、進一步加強信訪工作組織領導。請求市委市政府把信訪工作堅持與其他中心工作同謀劃、同部署、同檢查、同考核、同落實。市委常委會要定期研判信訪形勢，研究信訪工作，決策重大問題。
2、進一步嚴格信訪工作責任。對侵害群眾合法權益引發信訪問題的，或因推諉扯皮、工作失職導致激化矛盾，或接訪勸返不力造成不良影響的，組織、人事部門和紀檢監察機關等要嚴格按照相關規定嚴肅倒查責任。
3、進一步加強信訪幹部隊伍建設。當前我市信訪系統力量不足，配置不強。一是鎮（街）、市直單位從事信訪工作的幹部不少是邊緣化的人員，政策不熟、業務不熟，並且頻繁更換，與信訪制度改革後的能力要求存在不小的差距。二是信訪部門人員少，配置不優，空缺編制一直無人願意調入，導致工作被動，無法創新。需要市委市政府從制度層面進一步加強全市信訪幹部隊伍建設。
4、進一步加大涉訪違法行為的打擊力度。針對纏訪鬧訪以及進京赴省非訪的，政法部門應該主動收集證據，加大依法處置的力度，切實維護正常信訪秩序。