8月1日9時30分，蒙窪蓄洪區退水閘正式開閘退洪。
為應對2020年淮河第1號洪水壓力，安徽共計啟用了8個行蓄洪區，而據水利部初步評估，今年淮河洪水僅約10年一遇的水平。
「大雨大災，小雨小災」，淮河流域歷來多發洪澇災害，而水患長期延續背後，治淮卻是一項長期而艱巨的任務，是一個複雜的系統工程。
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1194年黃河奪淮後，淮河變「壞河」
光緒三十二年，是災難深重的一年。
從當年四月底起，淮河中下遊地區一直陰雨連綿。至閏四月末，持續了近一個月的陰雨天氣非但沒有停止，反而轉為烈風猛雨，並且「自五月起至八月上半月大雨時行，迄無旬日之晴」。
不久，洪水開始在蘇北、皖北一帶泛濫成災，一時「山水暴發，江湖並漲，積潦橫溢，無計疏消，低處田廬悉遭淹沒」。
據時人調查，水災造成了巨大災難，「難民通共不下千萬，其被災處所，廣袤約四千裡，實為近數十年水災中之最巨者。」無可餬口的災民，「四散覓食，甚至賣兒鬻女者，日有所聞。餓殍在途，流亡滿邑」。
淮河發源於河南省桐柏山區，經豫東、皖北、蘇北匯合運河流入長江/網絡
其實，在12世紀以前，淮河的性狀絕非如此乖戾，洪澇災害很少發生。
據《水經注》等典籍記載，古淮河獨流入海，槽深流速、尾閭暢通，利多害少。因此民間流傳著「走千走萬，不如淮河兩岸」、「江淮熟，天下足」之說。
但自宋金時期「黃河奪淮」之日起，古淮河水系被嚴重破壞，淮河幹支流失去了原有的入海出路，形成了「兩頭高、中間低」的奇特地形；並且黃河帶來的大量泥沙不斷淤積，壅高河床，使其蓄水能力大為減弱。
在這種情況下，淮河水系既排水無路，又蓄水有限，自此，淮河步入了多事之秋，形成了「大雨大災，小雨小災，無雨旱災」的痼疾。
據統計，從1400年至1900年，淮河全流域共發生較大水災350次，旱災280多次，唱著花鼓乞討的淮河災民遍布全國。而在新中國成立前的近半個世紀中，淮河流域的災情更為頻繁和嚴重，從1901年至1948年，淮河全流域共發生水災42次，旱災23次。
為民生、國運計，自元朝至民國時期，政府都曾費精力整治淮河，並先後提出了「蓄清刷黃，束水攻沙」、「復淮」、「導淮」等治淮方略，力圖有所改觀。
可惜的是，囿於當時政治、經濟、技術、思想等方面的種種局限，淮河水患的治理始終未能取得良好效果，反而致使水患長期延續，愈演愈烈。
逐漸，淮河變成了一條聞名於世的「壞河」，其易洪、易澇、易旱的狀況，也一直持續到了新中國成立之初。
-02-
新中國成立初期，治淮拉開序幕
1950年夏，淮河流域陰雨連綿20多天，淮河中上遊支流堤防先後漫決。
8月1日，中共皖北區黨委書記曾希聖等急電華東局、華東軍政委員會並轉中央，報告皖北災情。
電報中稱，今年水勢之大，受災之慘，不僅重於去年，且為百年來所未有。淮北二十個縣、淮南沿岸七個縣均受淹。被淹田畝總計三千一百餘萬畝，佔皖北全區二分之一強。
同時，由於水勢兇猛，來不及逃走，或攀登樹上，失足墜水（有在樹上被毒蛇咬死者），或船小浪大，翻船而死者，統計四百八十九人。受災人口共九百九十餘萬，約佔皖北人口之半。由於這些原因，幹群均極悲觀，災民遇著幹部多抱頭大哭，幹部亦有垂頭流淚。
毛澤東看了這封電報後，落了眼淚，他在給周恩來的批語中指出「請令水利部限日作出導淮計劃，送我一閱。此計劃八月份務須作好，由政務院通過，秋初即開始動工。如何，望酌辦。」
1951年5月15日，《人民日報》發表毛澤東題詞「一定要把淮河修好」/洪澤報
8月25日至9月12日，水利部召開治淮會議，正式拉開了新中國成立後大規模治理淮河的序幕。
但與會代表就治淮方針發生了「蓄洩之爭」。安徽有內澇，要求把水排到下遊蘇北去；蘇北則擔心上遊把洪水洩到蘇北不能順利入海，將加深蘇北水患。
其實，單純地「蓄」或單純地「排」，都不能達到除害興利的要求，在分析了淮河的最大流量以及淮河各段的危險水位後，治淮會議決定以「蓄洩兼籌」作為治淮的根本方針。
10月14日，由周恩來籤署的《政務院關於治理淮河的決定》發布，該決定提出上、中、下遊三省應在堅持「蓄洩兼籌」方針的基礎上，做到因地制宜。
具體而言，即上遊工程的重點應為「蓄」，通過興建水庫、推行水土保持、利用山谷及窪地等措施，充分攔蓄洪水；中遊應「蓄洩並重」，利用湖沼窪地攔蓄幹支流洪水，又要疏浚河槽，以承洩攔蓄以外的全部洪水；下遊則應以洩水為主，開闢淮河的入海水道，使洪水能夠匯入黃海。
這一「蓄洩兼籌，上、中、下遊各有側重」的方針，是當時治淮規劃的主要輪廓，也是以後數十年來治淮工作的主要方針。
不過，為使淮河洪水儘快得到控制，治淮委員會研討決定，短期內工程建設重點應以蓄洪為主，「根治辦法在於控制洪水量，剪去洪水峰，降低地面與地下水位。而降低水位的辦法，主要是以蓄洪為主」。
治理淮河的第二期工程中，民工在河南省泌陽縣板橋水庫工地施工/新華網
根據這一安排，水庫以及蓄洪控制工程的建設自然成了初期治淮工程的重點項目。1952年，白沙水庫、板橋水庫建成；1953年，薄山水庫、南灣水庫、蒙河窪地進水口的王家壩閘基本建成；1954年佛子嶺水庫、大坡嶺水庫、龍山水庫、梅山水庫建成。
很快，治淮效果到底如何，到了見真章的時候。
1954年，大氣環流異常，雨帶長期徘徊在江淮流域。降雨從5月開始，6月相繼出現大雨和暴雨，至7月已連續發生了5次大暴雨。
在此情勢下，淮河各支流洪水相繼匯集到幹流，發生了全流域的特大洪水。就洪水規模而言，1954年洪水規模大於1931年，但災情比1931年小得多，估算防洪效益約達8.55億元。
1931、1954年淮河洪水規模以及災情比較/中共黨史研究
但由於缺乏歷史水文資料，再加上治水經驗不足，致使治淮工程水文帳偏小，防洪標準偏低。此外，在工程實施方面，許多地區由於計劃粗率，勘測不實，施工前準備不足，施工中組織管理不細緻，以致工程遭受損失和浪費。
例如，佛子嶺水庫設計最大進洪量為2330立方米/秒，而1954年最大進洪量則達6350立方米/秒。石漫灘、板橋、薄山等水庫實際最大進洪量，也超過了原設計的標準一至三倍。
此外，本是作為中遊控制工程規劃的潤河集蓄洪工程，因樞紐地位選址以及設計標準太低，蓄洪庫容不夠，導致進湖閘靜水池不能抵抗高速水流的衝刷，在放水後數小時即被衝毀。
到1957年冬季，歷經8個年頭，耗費12.4億元資金，淮河流域共治理了大小河道175條，修建水庫9座，庫容量316億立方米，修建堤防4600餘公裡，初步提升了淮河防洪洩洪的能力。
但此後國內政治運動風起雲湧，經濟發展陷入困境，在此背景下，全國範圍內的水利基本建設項目幾乎停建緩建，治淮工程也就此無甚進展，直至又一場慘痛洪災的到來。
-03-
1991江淮大水，進一步治淮啟動
1991年，淮河發生了新中國成立以來，僅次於1954年的大洪水，蘇皖兩省受災人口佔兩省人口總數的近7O％；淮河大堤上臨時搭起的災民住棚，一眼望不到頭。
1991年，江蘇興化縣城郊一片汪洋，城區則是馬路行船/中國天氣網
當年7月11日，「救災緊急呼籲」新聞發布會在首都大酒店召開，中國民政部副部長陳虹代表中國政府呼籲國際社會提供救災援助。
呼籲發出的第二天，香港當局即撥款5000萬港元賑助華東災區，香港演藝界人士亦拍攝電影《豪門夜宴》，並於跑馬地馬場舉行「忘我大匯演」大型音樂會，為災民籌集善款。
《豪門夜宴》幾乎匯集了當年香港影壇所有的「角兒」/網絡
1991年的江淮大水，徹底暴露了淮河洪水通過入江水道與長江下遊洪水、通過分淮入沂水道與泗沂沭洪水相遇並漲，洪澤湖沒有可靠排洪途徑的問題。
開闢淮河入海水道，擴大淮河洪水出路，提高洪澤湖防洪標準是一項極其緊迫的任務。
1991年11月，國務院關於進一步治理淮河的決定發布，宣布從當年冬季起，用十年時間，完成治理淮河的任務。
與新中國成立初期治淮工程不同的是，此番進一步治理淮河的決定，要求在堅持「蓄洩兼籌」方針的基礎上，近期以洩為主，並系統地提出了以防洪除澇為主要內容的治淮19項骨幹工程，其中包括入海水道近期工程、洪澤湖大堤加固、入江水道鞏固和分淮入沂續建等重點工程。
江蘇淮安，航拍淮河入海水道二河新閘段/視覺中國
2003年6月28日，淮河入海水道主體工程提前兩年半完成，具備行洪條件。彼時正值雨季，淮河中上遊連日暴雨，洪澤湖水位不斷猛漲，形勢危急。
7月4日國家防總下達緊急命令，當夜必須啟用入海水道，此時距離入海水道主體工程完工僅6天時間。是日23時48分，入海水道二河新閘開閘行洪，最大行洪流量1870立方米/秒，連續洩洪33天，洩洪總量43.8億立方米，洪澤湖周邊200多萬畝圩區沒有滯洪，避免了洪澤湖周邊滯洪區30萬人大轉移。
總體而言，治淮19項骨幹工程完成後，初步建成了淮河流域防洪減災體系框架，提高了流域內重要城市、重要鐵路及工礦企業和糧食主產區的防洪標準。
在2003年和2007年淮河大水期間，已建成的治淮骨幹工程發揮了重要作用，據測算，199l、2003、2007年的受災面積、人口和直接經濟損失均呈逐步減小趨勢，治淮19項骨幹工程多年平均減災效益74億元。
但由於淮河流域氣候覆雜、平原廣闊、地勢低平、蓄洩條件差以及黃河長期奪淮的影響，治淮19項骨幹工程完成後，淮河中下遊防洪除澇依然存在許多問題。
例如按照《淮河流域防洪規劃》要求，淮河流域防洪保護區中的淮北大堤保護區、洪澤湖大堤保護區、淮南和蚌埠等重要工礦城市的防洪標準均應達到或超過100年一遇，其中洪澤湖大堤的防洪標準應達到300年一遇，流域內其它防洪保護區的防洪標準應達到20-50年一遇。
然而，治淮19項骨幹工程完成後，洪澤湖大堤的防洪標準只有100年一遇，淮北支流的洪汝河只有10年一遇、沙潁河只有20年一遇，尚未達到規定的防洪標準。
2011年中央1號文件和中央水利工作會議明確提出，把淮河治理作為今後一個時期的水利工作重點。隨後，江蘇、安徽相繼宣布開展淮河流域新一輪綜合治理。
據《安徽省淮河流域綜合治理規劃綱要》，在2011-2020年10年內，安徽將投資1929億元用於淮河流域綜合治理，到2020 年，淮北將基本形成城市防洪減災水利工程體系。
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2020年淮河1號洪水生成，治淮仍有待破局
7月17日22時48分，淮河王家壩水文站水位漲至27.50米，與警戒水位持平，淮河2020年第1號洪水生成。
此後王家壩水位急速上漲，至7月20日8時32分，水位已達29.75米。接國家防總命令，淮河王家壩閘正式開閘洩洪，濛窪蓄洪區啟用，滾滾淮河水湧向蓄洪區。
這是自2007年以來，這個「千裡淮河第一閘」的首次開閘。
王家壩從開閘到關閘，中間隔了3天零4個半小時。這三天中，有2017人被連夜撤離，濛窪蓄洪區共蓄洪3.75億立方米，是其總庫容的一半。分洪後，淮河上中遊幹流洪峰水位降低了0.20-0.40米。
王家壩閘示意圖/中國氣象局
截至目前，為應對「淮河2020年第1號洪水」，安徽共計啟用了8個行蓄洪區。然而水利部在綜合考慮降雨、水位、流量和洪量等因素後，對2020年淮河洪水的初步結論是「流域性較大洪水（僅約10年一遇）」。
實際上，與歷史上幾次淮河大洪水比較，今年安徽的防洪壓力本不應該有這麼大。
據中國新聞周刊報導，淮河上遊支流來水，是皖北每年防洪中最大的壓力。而今年支流來水猛而急，不只是受到自然地形和天氣影響，還與上遊河南近年來的河道治理有關。
具體而言，河南治河的方式，就是截彎取直和退堤，以大洪河為例，河南境內把很多彎曲河道變成直流，所以水下得更快。此外，河南還通過退堤拓寬河道的方式，把水面擴大，從而通過的流量也就更大。
其實，關於大洪河河道治理項目，安徽和河南討論得很激烈。
安徽反對打開河道，因為河道拓寬後，原先1800立方米/秒的流量，將會增加到4000立方米/秒，增幅超過一倍，對安徽而言，防洪壓力將非常大。最終雙方達成了妥協，河南同意安徽實施臨淮崗洪水控制工程，安徽則同意大洪河的治理。
蒙窪蓄洪區啟用，莊臺外汪洋一片/人民視覺
對跨行政區劃的流域治水而言，治理時常伴隨著博弈。
在安徽省水利科學研究院的一位治淮專家看來，不能說河南打開洪水通道令其下洩加快是有問題的，沒有哪個省希望洪水淹在自己那裡。但關鍵在於，河南治理好河道後，安徽的治理沒有跟上，這既有客觀原因也有主觀原因。
受地形制約，淮河安徽段的河道治理難度遠大於河南。
淮河水從上遊河南進入中遊安徽後，落差從174米驟降至16米，地勢陡然轉平，且沿淮湖泊、窪地眾多，河流水文條件複雜。另外，由於歷史上黃河奪淮，下遊的洪澤湖地勢還略高於淮河，於是，「兩頭翹中間窪」的地理特徵，導致淮河中遊下洩不暢，極易形成內澇。
就現狀而言，前述治淮專家評析得很直白：「目前，安徽攔不住河南，但江蘇能攔住安徽，安徽被堵在中間，受災最重。」
安徽省水利廳規劃計劃處副處長藺鑫也表示，淮河上遊來水快，中遊洩洪不暢，下遊洪水出路不足，是目前淮河迫切需要解決的根本問題。
此外，原先治淮主要遵循的「蓄洩兼籌」方針，在近年實踐中，也逐漸演變為「以洩為主」。
目前，上中下遊都儘快打開洪水通道，讓水快走，儘快入海。但在安徽省水利廳官員看來，河道的斷面是幾千年來衝刷而成，不能輕易破壞，尤其是山區河道，一旦破壞，「水會像瘋了一樣往下流」。而且一旦上遊的河流平衡被打破，下遊也必須要調整，整個淮河流域的自然生態就可能遭到破壞。
另據安徽省水科院專家透露，與「十一五」期間相比，「十二五」「十三五」期間的治淮進展太慢。2010年後，國務院確定的38項進一步治理淮河工程，大多沒有完成，進展非常緩慢。並且，目前淮河上下遊之間的統籌系統治理存在較大問題，一些工程還沒有實施，工程之間也不是完全配套。
以淮河入海水道二期工程為例，作為進一步治理淮河的38項工程之一，淮河入海水道二期工程將能夠進一步擴大淮河下遊洪水出路，減輕淮河中遊的防洪除澇壓力，使洪澤湖設計洪水標準達到300年一遇。但即便被列入了「十一五」中央水利基本建設計劃，截至今日，入海水道二期工程仍未開工。
可以預見，在未來很長一段時間內，「人水共處」都將是無奈背後的唯一選擇。而如何找到新的破局之法，將是下一段治淮的關鍵。
參考資料：
[1]光緒三十二年蘇皖水災中的救濟差異及皖北困境，清史研究
[2]淮河水患與新中國治淮方針及規劃的制定，浙江海洋學院學報
[3]關於降低淮河流域中下遊地區特大洪水威脅的思考，江蘇水利
[4]淮河流域洪澇綜合治理關鍵技術問題探討，河湖管理
[5]明清時期淮河水患與生態、社會關係研究，南京農業大學
[6]從點到面：新中國成立初期的淮河治理，中共黨史研究
[7]毛澤東與治淮，治淮
[8]盤點那些被歷史記住的淮河大洪水，中國氣象局
[9]國務院關於進一步治理淮河和太湖的決定，治淮
[10]治淮19項骨幹工程完成後淮河中下遊防洪除澇形勢及治理思路，水利規劃與設計
[11]淮河洪災為何猛如虎？看氣象專家如何說，中國氣象局
[12]安徽淮河洪水為何這麼大？上遊治理顧不了下遊的尷尬，中國新聞周刊
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