今年上半年，中國在全球範圍內率先控制住了疫情，率先實現了全面復工復產，國內經濟先降後升、穩步復甦，二季度以來經濟運行逐月好轉，主要指標恢復性增長。
市場預期持續向好，社會發展大局穩定，成果來之不易。這其中，積極的財政政策更加積極有為，以更大力度宏觀政策對衝疫情影響，真正發揮了穩定經濟的關鍵作用。
今年積極的財政政策措施，概括起來主要是發出一個「信號」，做好四個「對衝」。
積極的財政政策，肯定要向市場發出積極信號。這個積極信號就是：適當提高赤字率，將財政赤字率從2.8%提高至3.6%以上，赤字規模比2019年增加1萬億元，穩定並提振市場信心。
四個「對衝」主要包括：加大政府債券發行力度，增加政府投資，對衝經濟下行壓力；加大減稅降費力度，對衝企業經營困難；加大轉移支付力度，對衝基層「三保」壓力；加強預算平衡，對衝疫情減收影響。
上半年，積極的財政政策執行效果如何？財政運行收支情況怎樣？8月6日，財政部調研小組發布了首份財政政策執行報告，對上半年財政政策執行情況進行分析總結，裡面的乾貨很多，咱們一起來看看吧。
一問：減稅降費，上半年力度有多大？
減稅降費直接惠企惠民、公平有效，是應對經濟下行壓力的重大舉措。《2020年上半年中國財政政策執行情況報告》顯示，上半年，全國累計新增減稅降費15045億元。其中，今年新出臺的政策措施,新增減稅降費8941億元；2019年已出臺的政策，在2020年翹尾新增減稅降費6104億元。
如此大的減稅降費力度，有效對衝了疫情影響，對紓解企業困難、支持復工復產和經濟平穩運行發揮了重要作用。
咱們來看看「細帳」：
支持疫情防控物資保障，截至5月，對重點保障物資生產企業累計退稅102.02億元，增加了企業現金流，鼓勵擴大保障物資生產；
3月1日起實施的小規模納稅人減免增值稅政策，截至5月底新增減稅104.86億元，享受增值稅減免的企業和個人191萬戶，有力地幫扶小微企業和個體工商戶渡過難關；
1月1日起實施的對受疫情影響較大的交通運輸、生活服務等行業免徵增值稅政策，截至5月底新增減稅110.54億元，28.18萬戶企業受益；
減免企業社保費，緩解企業資金壓力。2-6月，三項社會保險共減免企業社會保險費5769億元，緩繳431億元，有效緩解了企業資金壓力。
1月1日起，實施減免殘疾人就業保障金政策，截至5月，新增降費39.11億元；實施免徵文化事業建設費政策，截至5月，新增降費13.96 億元。
2019年，我國減稅降費是2.36萬億元，而今年上半年，減稅降費就達到了1.5萬億元，這個力度又加碼了。一項項政策為企業減負送暖，推動了經濟社會平穩發展。
二問：減稅降費這麼多，政府財力會受影響嗎？
財政收入，是政府提供基本公共服務和保障民生主要資金來源。很多人關心，今年上半年減稅降費力度這麼大，政府的財力會不會受影響？重點支出還能不能保障？
對於財政收入的影響肯定有。《報告》顯示，上半年全國一般公共預算收入96176億元，同比下降10.8%，這個降幅確實不小。不過，從4月起，一般公共預算收入累計降幅開始逐月收窄，呈現持續向好態勢；6月份當月，全國一般公共預算收入同比增長3.2%。增幅由負轉正，開始實現月度正增長。
這樣的結果令人欣慰，也與上半年的經濟增長走勢大致相當。財政收入增長「轉正」的背後，有兩大推動力：一是隨著推進復工復產和助企紓困成效持續顯現，越來越多的企業具備了「造血」能力，稅收收入降幅收窄；二是地方多渠道盤活國有資源資產，帶動非稅收入增長。
在財政減收緩收的情況下，脫貧攻堅、基本民生等重點領域支出，仍然得到了有力保障。其中，衛生健康支出中與疫情防控直接相關的公共衛生支出增長67.8%；農林水支出增長7.9%，扶貧支出增長18.3%，住房保障支出增長8.3%。
今年，中央財政還下達困難群眾救助補助資金1665億元，支持各地統籌開展低保、特困人員救助供養、臨時救助、流浪乞討人員救助和孤兒基本生活保障等工作，把民生「底線」兜得牢牢的。
一些地方財政收支平衡壓力加大，基層「保工資、保運轉、保基本民生」存在困難。為增強基層財政保障能力，今年中央對地方轉移支付增長12.8%，重點向革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區及受疫情影響較大的地區傾斜；建立特殊轉移支付機制，確保1萬億元抗疫特別國債及其他資金直達基層直達民生，6月底前已將具備條件的直達資金全部下達地方。
財政部調研小組表示，這部分直達資金除了用於基層「三保」，還直接用於減免企業房租、創業擔保貸款貼息、援企穩崗等方面，支持保市場主體和居民就業, 積極發揮資金對產業鏈、投融資、就業等撬動效應，支持打贏脫貧攻堅戰，惠企利民效應逐步顯現。
三問：抗疫特別國債，發行使用進展如何？
無論是抗疫特別國債，還是地方政府專項債券，發行和使用速度都明顯加快，目的就是要早使用早見效，更發揮對經濟的拉動作用。
《報告》顯示，截至7月31日，抗疫特別國債累計發行10000億元，順利完成1萬億元發行任務。抗疫特別國債資金，已有5769.93億元落實到2.97萬個項目，主要用於基礎設施建設和抗疫相關支出。
截至7月31日，2020年新增地方政府專項債券已發行22661億元，完成全年計劃的60.4%。剩下的部分，力爭在10月底前發行完畢。
《報告》顯示，財政部門優化債券資金投向，嚴格專項債券用途。資金支出的重點，主要是國務院常務會議確定的交通基礎設施、能源項目、農林水利、生態環保項目、民生服務、冷鏈物流設施、市政和產業園區基礎設施等七大領域，同時積極支持「兩新一重」、公共衛生設施建設中符合條件的項目。這些都是既能形成實物工作量，又可以有效拉動社會投資，促進產業、消費「雙升級」的領域。
在穩定和擴大就業方面，用好用足抗疫特別國債和地方政府專項債券，重點支持帶動就業能力強的補短板項目，開發更多就業崗位。
同時，嚴禁將新增專項債券資金用於置換存量債務，決不允許搞形象工程、面子工程。
財政科學研究院研究員白景明認為，積極的財政政策更加積極有為，一方面，體現為通過適當擴大政府債務規模增加，增加財力保障，為經濟增長注入確定性；另一方面，也盯住重點領域、重點項目「鍛長板」，做強做大優勢產業，以更好應對新挑戰、迎接新機遇。
四問：抓重點、補短板、強弱項，財政政策如何發力？
財政部部長劉昆表示，積極的財政政策要在著眼當前重點難點的同時，加強中長期戰略謀劃，有針對性地支持對高質量發展、高效能治理具有牽引性的重大規劃、重大改革、重大政策，在應對危機中掌握工作主動權、打好發展主動仗。
支持實體經濟發展，肯定是重點。
在推動製造業高質量發展方面，國家製造業轉型升級基金開始投入運行，國家戰略新興產業創業投資引導基金的市場影響力不斷擴大。中央財政對偏遠農村、重點邊疆地區試點項目的4G基站建設運維給予補貼支持，彌合城鄉數字鴻溝。
緩解中小微企業融資難，是「難點」中的重點。
中小微企業是吸納就業的主體，也是產業鏈暢通的重要環節。今年以來，財政部門多措並舉，包括加大創業擔保貸款貼息支持力度，發揮政府性融資擔保體系增信作用等，幫助中小微企業解決融資難題，撐過去、活下來、再上臺階。
還有，支持脫貧攻堅「補短板」。認真落實黨中央關於打好三大攻堅戰的決策部署，統籌資金政策，加強財力保障。在鞏固已有成果的基礎上，財政資金進一步向「三區三州」等深度貧困地區、掛牌督戰地區和受疫情影響較重的地區傾斜。通過抓重點、補短板、強弱項，推動如期實現全面建成小康社會目標。