12月24日，最高人民檢察院、中國國家鐵路集團有限公司聯合發布10起鐵路安全生產領域公益訴訟典型案例，為各地檢察機關拓寬相關領域案件線索，加大辦案力度，規範辦案提供指引。
此批典型案件違法類型具有多樣化特點，有違法佔地、違法建設、公路上跨鐵路立交橋等常見的鐵路線下安全隱患；有放養馬匹、危樹、砂石、彩鋼瓦等「異物侵限」影響高鐵安全類問題；有非法採砂、天然氣管道穿越、違法抽取地下水等影響鐵路路基穩定安全類問題；還有行政機關違規作出行政許可給高鐵運行安全帶來的潛在風險。
鐵路安全生產領域公益訴訟典型案例
1.廣西壯族自治區永福縣公路上跨鐵路立交橋危害鐵路運行安全行政公益訴訟案
2.湖北省孝感市違規建設工程規劃許可危害高鐵運行安全行政公益訴訟案
3.寧夏回族自治區中寧縣禁牧區違規放養馬匹危害沙漠鐵路運行安全行政公益訴訟案
4.江蘇省南京市小區樹木侵入架空電力線路安全保護區危害鐵路運行安全行政公益訴訟案
5.浙江省杭州市砂石料場違章作業侵入架空電力線路安全保護區危害鐵路運行安全行政公益訴訟案
6.重慶市墊江縣天然氣管道違規下穿鐵路危害高鐵運行安全行政公益訴訟案
7.山西省大西高鐵沿線地下水禁採區違法取水危害高鐵運行安全行政公益訴訟系列案
8.湖北省陽新縣違規養殖畜禽危害鐵路運行安全行政公益訴訟案
9.內蒙古自治區烏海市違法建設堵塞河道危害鐵路洩洪橋運輸安全行政公益訴訟案
10.河北省邢臺市非法採砂危害高鐵大橋運輸安全公益訴訟系列案
其中包含杭州鐵路運輸檢察院與拱墅區檢察院聯合辦理的浙江省杭州市砂石料場違章作業侵入架空電力線路安全保護區危害鐵路運行安全行政公益訴訟案。
最高檢有關負責人表示，近年來，檢察機關充分發揮檢察公益訴訟的獨特優勢，積極穩妥辦理鐵路安全生產領域的公益訴訟案件，推動解決了很多鐵路沿線重大安全隱患和周邊環境治理難題，為加強鐵路運營安全、推進平安鐵路建設、服務平安中國建設提供了強有力的法治保障。涉及鐵路安全生產領域公益問題成因複雜，解決難度大，檢察機關公益訴訟與相關部門共同形成解決鐵路安全隱患的公益保護合力，以最小的司法投入取得了最大的公益保護效果。
浙江省杭州市砂石料場違章作業
侵入架空電力線路安全保護區
危害鐵路運行安全
行政公益訴訟案
【關鍵詞】
行政公益訴訟訴前程序 違章作業 異物侵限 架空電力線路安全保護區 民營經濟保護
【要旨】
檢察機關針對鐵路沿線違章作業侵入鐵路電力線路安全保護區、危害鐵路運行安全的違法行為，督促相關職能部門依法全面履行監管職責，同時協調解決涉事企業實際困難，服務保障民營經濟發展。
【基本案情】
杭州國潤市政工程有限公司（以下簡稱杭州國潤公司）的一處砂石料場位於杭州市拱墅區康橋街道境內，處於宣杭鐵路供電塔之間的高壓電線下方，電力接觸網的絕緣安全範圍為最外兩側電力線水平向外7米並垂直於地面的閉環空間。該砂石料場在作業過程中，常年存在侵入鐵路架空電力線路絕緣安全範圍的情形，並在2019年1月造成鐵路接觸網跳閘事故，導致列車停運。事故發生後，中國鐵路上海局集團有限公司（以下簡稱上海局集團公司）杭州供電段曾與該公司及相關部門進行反覆溝通，問題均未得到解決。
【調查和督促履職】
2019年11月，上海局集團公司杭州供電段向浙江省人民檢察院舉報中心移送該線索，浙江省人民檢察院將該線索交由杭州鐵路運輸檢察院（以下簡稱杭州鐵檢院）辦理。杭州鐵檢院收到該線索後，商請杭州市拱墅區人民檢察院（以下簡稱拱墅區檢察院）協助調查，兩院派員組成辦案組以實地勘驗、詢問走訪等方式開展調查。經查，現場堆積的砂石料達數萬方，並有挖掘機以及渣土車等大型設備在電力線下作業，砂石堆、設備與電力線的距離均不滿足電氣化鐵路絕緣安全範圍要求。同時，該砂石料廠在鐵軌邊搭建了長度約200米的彩鋼瓦房，彩鋼瓦屬於漂浮物，大風時容易懸掛、觸碰鐵路架空電力線造成電力短路，或入侵鐵軌威脅鐵路運行安全。杭州市拱墅區康橋街道辦事處（以下簡稱康橋街道辦）未依法全面履行轄區內保障鐵路安全、電力設施保護區內電力設施安全的法定職責。
砂石廠違法作業危害高速鐵路運行
砂石廠現場違法作業
2019年12月24日，杭州鐵檢院以行政公益訴訟正式立案，在拱墅區檢察院協助下，先後與杭州市規劃與自然資源局拱墅分局、拱墅區住建局、康橋街道辦等單位進行訴前磋商，就砂石料場存在的安全隱患溝通交流。
2020年1月3日，杭州鐵檢院向康橋街道辦制發訴前檢察建議，督促其責令杭州國潤公司採取有效措施拆除安全範圍內的制砂設備、彩鋼瓦並清除現場砂石。期間，檢察機關持續跟進監督，發現該砂石料場所在地塊系杭州國潤公司向當地經濟合作社承租，其在鐵路線路安全保護區內的部分區域系違法承租，該場地整改將連帶影響涉案企業其他合法場地的正常經營，該民營企業將面臨慘重經濟損失。
為同時保障鐵路安全和民營企業有序健康發展，檢察機關組織康橋街道辦、當地經濟合作社、杭州鐵路部門、杭州國潤公司負責人召開聯席會議，進行多輪協商，一方面做好釋法說理，促使杭州國潤公司充分認識到其違法承租和經營行為的安全隱患，另一方面積極協調解決企業面臨的困難，由當地經濟合作社擇址另行安排場地交由杭州國潤公司繼續經營。2020年5月18日，涉案企業已有序清理現場砂石，拆除彩鋼瓦房，停止該處砂石料場的運營，安全隱患被徹底消除。在本案辦理基礎上，杭州鐵檢院聯合拱墅區檢察院建立協調聯動機制，發揮各自優勢，對拱墅區鐵路沿線隱患進行集中摸排，共辦理鐵路安全生產領域公益訴訟案件7件，起到了辦理一案、治理一片的良好效果。
砂石廠整改完畢現場
【典型意義】
砂石、彩鋼瓦等漂浮物侵入鐵路架空電力線路安全保護區，是「異物侵限」類鐵路外部環境安全隱患的常見類型。本案中，杭州鐵檢院和拱墅區檢察院堅持「一盤棋」思維，由杭州鐵檢院主導，拱墅區檢察院密切配合，路地雙方發揮各自優勢，督促行政機關依法全面履職，形成公益保護合力，推動解決危及鐵路安全的重大隱患。在依法監督的同時，主動服務「六穩」「六保」工作大局，積極幫助解決企業經營困難、降低風險損失，實現保障高鐵運行安全與服務民營企業發展的有機統一。
【相關連結】
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編輯丨李偉
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