7月26日，第二屆國企改革前沿論壇在廣州舉辦，主題為「新活力 新動能——國企國資改革的創新與實踐」,北京師範大學公司治理與企業發展研究中心主任高明華教授從法人治理的角度點評了國有企業改制。
高明華首先對東北製藥和四川商投的國企改革經驗進行了點評，認為東北製藥集團的國企改革有三點值得關注的經驗，一是鼓勵創新，寬容失敗的容錯機制；二是建立董事會治理結構，依法開展董事會治理；三是下放管理部門權力，管住結果，放開過程。同樣對四川商投的改革經驗也進行了總結，認為一是推進了董事會建設由虛入實，理清出資人、董事會、經理人權責；二是實現了出資人向管資本轉型，突出了監督功能，充分下放了投資管理，選人用人、薪酬分配等關鍵權力；三是凡審議重大事項必須事先經黨委會討論研究。
高明華對兩個企業進行綜合比較分析，結合兩者具體改革實踐經驗，從法人治理的角度對國企改革提出了四點建議：
一是容錯與國資流失的問題。公司制改革、股份制改革，涉及到國資交易的問題，國資交易價格的確定過程面臨著國資流失的風險。此外，任何企業都要創新，創新研發的過程也面臨著由失敗帶來的國資流失，這些需要建立容錯機制。
容錯可以到什麼程度？怎麼解決長期和短期的關係問題？需要探討，尤其是國資的交易。現在國企公司制改革年底要完成，更深入一些，是搞混改，要吸引外面的資本進入，在國企交易中就會涉及到價格的確定問題。目前制度規定中「90%紅線」的價格規定合理不合理？價格確定要更多符合市場規則，比如可以對交易程序作出嚴格規定，可以對競價方式作出選擇，尤其要嚴格信息披露，而價格的規定是雙方討價還價的結果。對於創新，怎樣通過可行性論證和科學決策提高成功的概率，這也是需要我們思考的一個問題。
二是責任機制與審慎決策問題。中國企業最大的問題是決策主體很多，責任不清，尤其是失敗以後責任不清。集體決策往往意味著無人承擔責任，怎麼解決這個問題？高明華建議借鑑發達國家的董事會備忘錄製度，就是把董事會的集體責任轉換為個體責任，這其中，董秘的任務很重要，需要把每一位董事的具體行為記錄在案，包括和其他董事、股東、員工、財務人員的溝通，以及投票結果，都要記錄在案，每位董事要在備忘錄上簽字，一旦失敗就可以分清每一個人的責任及責任大小，這樣就把集體責任轉化為了個體責任，要承擔相應的法律責任（包括民事責任和刑事責任）和行政責任。基於中國實際，可以董事會備忘錄製度擴大到參與決策的每一個主體。
另外，還要通過相關的責任機制方面的法律制度安排實現自我約束。實現自我約束必須具備三個條件：一是責任者一旦犯錯被懲罰的力度要足夠大；二是責任一定要清晰到個人，能夠確定每個人承擔責任的大小；三要有足夠的激勵力度，薪酬要和業績掛鈎。懲罰力度大和責任清晰，會使責任者犯錯和違規的成本極大提高；激勵力度大，則會使當事者做不好的損失太大（而做好的收益很大）。對於自我約束來說，上述三個方面缺一不可
三是董事會和經理層的權限問題。董事會絕不是代表大股東和管理層，而是代表全體股東和整個公司，它包含兩個職責，一是戰略指導和戰略決策；二是對管理層進行有效監督。當前，企業董事會基本上不太獨立，決策效率和科學性比較低，對經營者的監督也基本上是缺失的。例如，董事會主要由內部董事構成，外部獨立董事很少，其監督職責是不可能實現的。
高明華強調要完善公司法人治理機制，公司治理結構儘管很重要，但機制更重要。董事會要對經營者進行監督，但監督不是幹預，經營者也必須有獨立性。但經營者獨立性有兩個約束條件：一是遵紀守法；二是服從董事會的戰略決策，在兩個約束條件下，其經營權可以無限大，由此可以發揮經營者的最大潛能。
四是如何選擇高能力的經營者，即選人用人的問題。高明華認為，高能力企業家有兩個要素，一是能力，二是忠誠，忠誠更重要，因為董事會是全體股東的代理人，經營者又是董事會選聘的，他是董事會的代理人，從而也是股東的代理人，因此忠誠很重要，政府要加快推動建立職業經理人市場。職業經理人市場有兩個要件：一是職業化，就是職業經理人的人力資本只適合於做企業家，要切段其仕途升遷通道，這就能促使他們專心致志把企業搞好；二是經理人信息要高度透明、高度完備，包括潛在能力信息、實際能力信息、成功信息、不成功信息。
有了這樣的市場，企業一旦用人方面出了問題就會立刻找到對應的人才，一旦出錯也可以及時糾正，市場也有監督機制和懲戒機制，可以預警企業家犯罪，對經理人產生激勵和約束。
本文來源：網易新聞學院 責任編輯： 張啟東_NN6471