新聞發布會現場。
貴州是國家生態文明試驗區，森林覆蓋率和林業狀況是建設試驗區重要指標之一。12月23日，省政府新聞辦召開「貴州省全面實行林長制及國家儲備林項目建設情況」新聞發布會，邀請省林業局黨組書記、局長張美鈞，省林業局黨組成員、副局長張富傑，省林業局總工程師張乃春，以及省林業局森林資源管理處處長孫吉慧介紹有關情況，並回答記者提問。
發布會主要內容如下：
《關於全面實行林長制的意見》政策解讀
張美鈞介紹，「林長制」是指將森林等資源保護與發展的職責落實到各級黨政主要領導，實行黨政同責、一把手負總責、分管領導具體負責、班子成員分片包保、分級負責的責任制體系，是生態文明建設的制度創新，更是一項改革探索。
張美鈞解讀《關於全面實行林長制的意見》。
為深入貫徹落實習近平生態文明思想，牢牢守好發展和生態兩條底線，構建林業發展新格局和森林管護新機制，為保護山清水秀的生態環境提供制度保障，開創百姓富、生態美的多彩貴州新未來。今年9月17日，我省印發了《關於全面實行林長制的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》出臺的背景和重點內容如下：
一、《意見》出臺背景及意義
貴州是長江、珠江上遊重要生態屏障，生態區位極其重要。貴州更是首批3個國家生態文明試驗區之一，國家生態文明試驗區（貴州）實施方案明確要「健全山林保護制度」。2018年，國家林草局和省人民政府籤訂的《關於貴州省建設長江經濟帶林業草原改革試驗區戰略合作框架協議》，提出要加快推進貴州省「林長制」「巡山制」。《中共貴州省委常委會2019年工作要點》把「關於實施林長制的意見」列為擬出臺的重要文件，《2019年省政府工作報告》明確「實行林長制」。今年11月2日，中央全面深化改革委員會第十六次會議審議通過了《關於全面推行林長制的意見》。全面實行林長制是踐行習近平生態文明思想的重要舉措，是繼推行河長制、湖長制之後，進一步統籌山水林田湖草系統治理的重大實踐探索，也是有效解決我省森林資源保護發展問題的重要手段。
二、《意見》主要內容
《意見》包括總體要求、基本原則、主要目標、組織體系、工作職責、重點任務和保障措施七部分。具體為：
（一）總體要求。明確以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神及習近平總書記對貴州工作重要指示精神，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，以「森林擴面、林分提質、林業增效、林農增收」為總目標，以「護林、造林、用林、活林」為重點任務，構建林業發展新格局和森林管護新機制，為保護山清水秀的生態環境提供制度保障。
（二）基本原則。堅持保護優先，注重科學利用；創建責任體系，推動全民參與；突出創新領先，深化系統治理；注重民生為先，實現綠色惠民四項基本原則。
（三）主要目標。通過全面落實森林資源保護發展目標責任制，不斷增加森林蓄積量和森林面積，提高森林覆蓋率，實現「一築牢兩優化三提升」（築牢生態安全屏障，優化林分林種結構、林業空間布局，提升森林火災等林業災害防治水平、林業綜合效益、林業助推綠色發展能力）的目標，以林長制實現「林長治」。
（四）組織體系。一是總林長、副總林長。設立「雙總林長」，由同級黨委和政府主要負責同志擔任；設立副總林長，由分管林業、自然資源、生態環境工作的同級政府負責同志共同擔任。二是林長。按照分級負責原則，在全省範圍內全面實行省、市（州）、縣（市、區）、鄉（鎮）、村（社區）五級林長制。三是林長聯席會議制度。由本級總林長擔任召集人，副總林長擔任副召集人，本級相關職能部門負責同志作為成員。四是林長制辦公室。省、市（州）、縣（市、區）設立林長制辦公室。省林長制辦公室設在省林業局，由省林業局局長兼任主任，由省林業局、省自然資源廳、省生態環境廳各一名副局（廳）長兼任副主任。
（五）工作職責。一是林長職責。明確了各級總林長、副總林長和林長的職責。下級林長對上級林長負責，上級林長對下級林長負有指導、監督、考核責任。二是林長聯席會議職責。議定本級行政區域內林長制工作的重大事項，著重推進全省森林資源保護、修復、監管、發展等工作。三是林長制辦公室職責。負責本級行政區域內林長制的組織實施，落實同級總林長、副總林長決定的事項。
（六）重點任務。重點從抓好森林資源保護管理、推進森林擴面提質增效、建立森林資源監管體系、實現森林資源永續利用四個方面開展工作落實。一是以責任區域為依託，抓好森林資源保護管理。實行嚴格的森林資源保護管理制度，加強林業生態紅線管控，嚴格林地用途管制。二是以優化結構為抓手，推進森林擴面提質增效。優化國土空間規劃，拓展造林用地空間，加大造林實施力度，不斷增加森林資源總量。三是以科學管理為支撐，建設森林資源監管體系。加快建立森林資源網格化管理體系，確保每塊林地都有五級林長和護林員負責管理。四是以林業產業為載體，實現森林資源永續利用。進一步開展森林複合經營，以林草、林茶、林藥、林菌、林蜂、林禽、林畜、森林產品採集等為主，發展周期短、見效快的綠色富民產業。
（七）保障措施。從六個方面保障林長制順利實行。一是加強組織領導。各級黨委、政府要履行林長制主體責任，抓深入抓具體，確保林長制全面順利實行。二是完善制度體系。建立森林資源保護發展長效機制，提升林業治理水平。三是加大資金投入。制定林業投資優惠政策，創新綠色金融機制，吸納金融和社會資金，拓寬林業投融資渠道。四是加強部門聯動。各級各有關部門在同級林長的領導下，密切配合、協調聯動，依法履行森林資源保護和發展相關職責。五是突出績效考核。建立林長制績效考核問責制度，將各級責任主體履職情況納入幹部考核，嚴格獎懲。六是加大宣傳引導。營造良好的輿論氛圍，提高公眾的知曉率、認同感和參與度。
參會記者在認真聽會。
三、全面實行林長制要做好幾項工作
一是加強組織領導。總林長、副總林長和林長要切實履行職責，牢牢扛起工作責任，構建起省、市、縣、鄉和村五級林長體系。二是制定實施方案。各級黨委、政府要加快制定林長制工作實施方案，細化部門職責，明確林長制會議制度成員單位，明晰各個部門分工，落實工作責任。三是健全工作機制。加強部門之間協調和配合，要落實各級林長制機構和人員編制，推進各項具體目標任務落實。四是完善工作制度。制定林長制會議、信息公開、監督檢查和考核問責等一系列行之有效的制度，規範有序推進林長制各項工作。五是加強督查指導。加大督促考核問責力度，強化責任落實，確保改革取得實效。
貴州省國家儲備林項目建設情況
張富傑介紹我省國家儲備林項目建設情況。
張富傑介紹，今年以來，省林業局認真貫徹落實省委、省政府決策部署，把國家儲備林項目作為重點任務落實，推動大批項目融資落地，為全省高質量打贏脫貧攻堅戰和經濟社會發展注入了新的動力。
一、國家儲備林項目背景
國家儲備林是指為了滿足經濟社會發展和人民美好生活對優質木材的需要，在自然條件適宜地區，通過人工林集約栽培、現有林改培、撫育及補植補造等措施，營造和培育的工業原料林、鄉土樹種、珍稀樹種和大徑級用材林等多功能森林。國家儲備林項目建設，是對綠水青山就是金山銀山科學理念的生動詮釋，是緩解木材供需矛盾、精準提升森林質量的重要工程，對鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，建設國家生態文明試驗區具有重要意義。
根據第八次全國森林資源清查結果顯示，我國的木材消耗量近5億立方米，對外依賴度高達50%以上。按照測算，今年我國的木材需求量將會達到8億立方米，對外依賴度將超過60%。我國現有人工林地面積9億多畝，為世界上最大，佔世界人工林地面積70%以上，但採伐量並不大，每年都要從俄羅斯、印度尼西亞、馬來西亞等國家進口大量木材。國際社會對我國大量進口木材提出諸多反對意見，木材安全問題已逐步演變為重大的戰略安全問題和國際政治問題。
在此背景下，2014年，唐守正、尹偉倫、沈國舫等8位中科院院士向黨中央、國務院提出了「建立國家儲備林制度」的建議，引起中央領導高度重視。2015年，國務院出臺《生態文明體制改革總體方案》，明確提出「建立國家儲備林制度」，2015年、2017年中央一號文件明確要求「加強國家儲備林基地建設」，將國家儲備林項目上升到國家戰略決策。2018年，國家林草局編制了《國家儲備林建設規劃（2018-2035年）》，提出到2035年，建設國家儲備林3億畝，預計總投資超過4000億元，涉及29個省（自治區、直轄市），5個森工（林業）集團，分7大區域，20個國家儲備林建設工程。在這樣的大背景下，我省國家儲備林項目建設迎來了難得了歷史機遇。
二、貴州國家儲備林整體規劃情況
貴州是國家生態文明試驗區，也是國家儲備林建設體系的重要組成部分，屬於西南適宜地區。省委、省政府高度重視國家儲備林項目建設，主要負責同志先後多次作出重要批示，並在今年的省委經濟工作會和全省「兩會」上進行安排部署，出臺《關於加快國家儲備林項目建設的意見》。
為了抓住國家儲備林項目建設的歷史機遇，省林業局於2018年9月組織編制《貴州省國家儲備林建設方案》，於2019年4月29日獲國家林草局批覆。按照《方案》我省一期建設國家儲備林1098萬畝，預計總投資604.42億元，其中資本金140.92億元，金融機構貸款463.5億元，涉及76個縣（市、區、特區）（包含原66個貧困縣），3個省屬國有林場。
三、貴州國家儲備林項目建設主要做法
在國家儲備林項目建設過程中，我省不斷創新工作方式，在實踐中摸索出了很多行之有效的工作方法，概括起來就是「五高五動」。
一是高站位推進，「雙小組」領導帶動。省級成立聯合領導小組和項目工作專班，對全省項目建設進行統籌協調。各地成立項目領導小組，部分地方以黨政主要領導為組長，將國家儲備林項目建設成效納入當地政府年度目標績效考核，極大地提高了項目建設推進力度。
二是高要求推進，「全動態」管理調動。建立任務計劃指標動態管理機制，明確在全省總任務不變的前提下，各地結合資源實際建設國家儲備林項目，不限定各建設單位任務計劃。同時，省林業局會同貸款銀行對上報項目進行篩查，對符合評審準入條件、落實風險控制措施的，直貸項目可研通過評審後3個月內授信，PPP項目可研通過評審後6個月內授信，未授信項目一律從項目庫剔除，其任務指標在全省再行調配，有效地調動起各地加快項目建設的積極性。
三是高標準推進，「寬渠道」資金撬動。在與國開行、農發行等政策性銀行貸款合作同時，省林業局積極與郵政儲蓄銀行、建設銀行、農業銀行等商業銀行接洽，為項目建設爭取融資貸款。另外，主動對接省財政廳和省金控集團，為項目建設提供地方政府專項債券資金和綠產基金支持，解決項目資本金不足問題，實現投貸聯動。
四是高起點推進，「建平臺」示範帶動。充分利用國有林場森林資源，打造省級示範項目。通過對森旅公司增資擴股，建設省級林業平臺公司，開展國家儲備林項目建設。目前，該公司負責的項目（一期）可研報告已通過評審，建設面積6.2萬畝，已獲銀行授信3.2億元。項目配套林下中藥材、林下蔬菜、林下食用菌等林下經濟，探索「儲備林+」的建設模式，為我省國儲林項目建設發揮示範帶動作用。
五是高水平推進，「助脫貧」創新推動。把助推貧困地區按時高質量打贏脫貧攻堅戰作為項目建設的重要立足點，創新建設模式，助推脫貧收官戰。比如：畢節市採取「1+8」（1市+8縣、區）、遵義市採取「1+11」（1市+11縣、區）的建設模式，創新PPP融資模式，實現多方受益。截至12月16日，畢節市已獲授信84.22億元，放款32.33億元；遵義市已獲授信107.34億元,放款39.25億元。盤州市利用「東西部扶貧協作」模式，78天完成國儲林PPP項目申報，獲銀行授信29億元，放款22.8億元。江口縣採取「三個三」的模式建設項目，聚焦群眾利益，盤活易地扶貧搬遷群眾承包地、山林地和宅基地「三塊地」，有效助推了按時高質量打贏脫貧攻堅戰。
新聞發布會現場。
四、貴州國家儲備林項目建設取得成效
通過一年多的努力，我省國家儲備林項目建設快速推進、效果顯著，具有「多、大、廣」的特點。
一是帶動投資融資「多」。截至目前，全省國家儲備林項目可研通過審查196個，獲銀行授信項目88個，授信面積638.51萬畝，累計融資409.64億元，其中獲銀行授信371.73億元（放款112.14億元），綠產基金投放19.67億元，地方政府專項債務資金發放18.24億元，已完成建設面積201.18萬畝。項目建設投融資在全國排名第一，已實施面積位居全國第二。
二是帶動群眾增收「大」。截至目前，項目已流轉林地面積225.78萬畝，收儲林木119.66萬畝，實施面積201.18萬畝，帶動20.46萬戶、71.53萬貧困人口實現增收，戶均增收1.8萬元左右。
三是帶動群眾就業「廣」。截至目前，我省79個國家儲備林項目建設單位，已新增開發就業崗位1.56萬個，超額完成省政府下達的1.5萬個就業崗位的目標任務。
答記者問
新華社記者：
我省林長製作為重大改革事項，主要創新點是什麼？
新華社記者提問。
省林業局黨組書記、局長張美鈞：
張美鈞答記者問。
今年9月17日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發了《關於全面實行林長制的意見》，標誌著我省林長制工作初步完成了省級頂層設計，正式進入組織實施階段。通過對接國家林業和草原局了解到，截至今年12月16日，全國全面實行林長制的省份有7個，貴州是第六個率先全面實行林長制的省份。我省林長制主要有三個方面的創新：
一是創新了林業發展新格局。在全省範圍內全面實行省、市、縣、鄉、村五級林長制，建立健全了以黨政領導負責制為核心的責任體系，各級黨委、政府是全面實行林長制的責任主體，各級林長是責任區域森林資源保護管理的第一責任人，對下級林長負有指導、監督、考核責任，打破了長期以來林業部門一家負責森林保護發展、單打獨鬥的局面，形成了黨政領導掛帥，部門參與共管、共建、共治的林業改革發展新格局。
二是創新了林業發展新機制。建立了省、市、縣、鄉四級林長聯席會議制度，負責研究解決森林保護發展中的重大問題，制定林業改革發展重大決策，搭建起了部門聯動平臺，明確定期開展五級林長植樹活動、各級林長「巡山護林」活動、設立林長制公示牌等新機制。
三是創新了森林資源管理方式。明確要建設智慧林長系統，構建貴州林業遙感數據應用平臺，實現森林資源網格化管理；要建立以森林、草原監管系統為主體的林草數據監管平臺，結合衛星遙感影像、無人機技術，創新森林資源監督管理方式，實現全省森林資源動態監測管理，提升我省林業數位化管理創新水平。
貴州廣播電視臺記者：
請問政府及金融機構對國家儲備林建設有哪些政策支持？
貴州廣播電視臺記者提問。
省林業局黨組成員、副局長張富傑：
梁韜答記者問。
國家儲備林建設是一種全新的林業投資建設模式，項目得到了國家發改委、財政部、林草局以及國家開發銀行、中國農業發展銀行等金融部門的大力支持，聯合出臺了一系列含金量高、針對性強、保障力足的專項政策和支持舉措。
一是金融資金支持金額大、周期長、成本低。2017年1月，國家發改委、國家林業局、國家開發銀行、中國農業發展銀行等聯合下發《關於進一步利用開發性和政策性金融推進林業生態建設的通知》（發改農經〔2017〕140號），明確提出各級開發銀行和農業發展銀行立足開發性和政策性銀行定位，為國家儲備林貸款項目提供長周期、低成本的資金支持，貸款期限可達30年（含不超過8年寬限期），貸款利率體現優惠原則，拓寬了林業生態建設投融資渠道。
二是財政資金支持力度大、方式活、覆蓋廣。2020年6月，財政部、國家林業和草原局印發《林業改革發展資金管理辦法》（財資環〔2020〕36號），明確各地應當積極創新林業改革發展資金使用管理機制，可採取以獎代補、先建後補、貸款貼息方式，採用貸款貼息方式的，應當將銀行徵信查詢納入審核環節。省政府2019年7月出臺《關於加快國家儲備林項目建設的意見》（黔府辦函〔2019〕97號），明確指出：省級財政在省林業局部門預算內加大對國家儲備林基地建設項目的支持。各縣(市)根據自身財力安排一定扶持資金,形成長期穩定投資渠道。建立政策性森林保險疊加商業性森林保險模式,提高國家儲備林自然災害風險保障水平。深化與開發性政策性銀行的合作,對其支持項目的貸款貼息、其他各類補貼資金優先保障。鼓勵政策性擔保體系與開發性政策性銀行合作支持國家儲備林項目建設,在擔保費率方面給予政策優惠,商業性銀行根據國家儲備林特點,對貼息年度之內存續並正常付息的貸款項目,可按實際貸款期限計算貼息。
三是政金企全方位、多層次、一體化協作。省林業局聯合省國開行、省農發行及省金控集團積極探索，形成了國儲林項目「投、貸、保」一體化融資模式。「投」，是指省綠色產業扶貧投資基金以股權投資的形式支持國儲林項目，發揮綠產基金的撬動作用。「貸」，是指省國開行、省農發行等金融機構以中長期貸款的形式支持國儲林項目，發揮政策性銀行融資主體作用。「保」，是指省融資擔保公司向銀行貸款提供擔保增信的方式，發揮政策性擔保保障作用。
正如我剛才在發布時講的，我省國儲林已獲銀行授信項目88個，累計融資409.64億元，其中銀行授信371.73億元（放款112.14億元），綠產基金投放19.67億元，地方政府專項債務資金發放18.24億元。我們通過以金融資金為主力、財政資金為主導、社會資金為主流，形成了國儲林項目政府引導、金融支持、企業實施、群眾參與、協同推進的良好局面。
中新社記者：
請問國家儲備林項目與傳統林業項目相比有何不同之處或者有何創新之處？國家儲備林項目助推脫貧攻堅有哪些途徑？
中新社記者提問。
省林業局總工程師張乃春：
張乃春答記者問。
投資標準低、投資來源單一是制約我省林業高質量發展的瓶頸。由於經營周期長、投資風險高，金融和社會資本投資林業的積極性不高，全省森林經營比較分散，經營管理水平整體不高，難以形成規模效應和市場競爭力，導致林業的綜合效益不明顯。國家儲備林項目改變了傳統林業的投資模式，破解了投資渠道單一、融資成本高、融資難等瓶頸，大幅提高了林業投資標準，有利於精準提升我省森林質量，促進林業高質量可持續發展。與傳統林業項目相比，有以下不同之處：
一是建設主體不同。傳統林業項目只有林業一家部門負責規劃、設計、實施、驗收和管理。國家儲備林項目由林業部門和金融機構共同管理，以林業部門+平臺公司+專業合作社+農戶的方式進行項目建設，由林業部門和金融機構共同檢查驗收，創新了項目管理模式，提高了項目建設質量。
二是資金來源不同。傳統林業項目資金來源只有國家或省財政撥款，由省級財政和林業部門聯合下發資金到市、縣，市、縣林業主管部門負責安排營林工作。國家儲備林項目資金來源主要向銀行融資貸款，地方財政只需拿出20%資本金，就可以撬動銀行80%的資金，大幅提高財政資金使用效率。此外，項目建設還可以申報綠產基金和地方專債資金，形成投貸聯動；也可以吸納社會資本參與項目建設，創新了融資模式，多方參與、多方受益。
三是投資標準不同。傳統林業造林投資僅為300-500元/畝。國家儲備林項目建設根據實際需要進行投入，能夠達到每畝6000元-7000元不等，是傳統林業投資的10倍以上。
四是建設內容不同。大部分傳統林業只是單純的營造林，並且大部分為純林，目的是提高森林覆蓋率，但森林質量不高，綜合效益比較低。國家儲備林項目通過人工林集約栽培、現有林改培、撫育等措施，營造混交林，目的是培育珍惜樹種和大徑級用材林，形成結構穩定、綜合效益良好的高質量林分。此外，國家儲備林項目建設內容還包括經濟林、林下經濟、森林旅遊、森林康養等林業產業建設，以短養長，充分發揮森林綜合效益；還包括種苗基地、林區道路、森林防火設備、有害生物防治設備、資源監測信息化系統等基礎設施建設，為林業現代化建設打下堅實基礎。
貴州森林面積1.58億畝，今年森林覆蓋率將達到60%，96%以上為集體林地，而我省國儲林項目首先在集體林地上實施，對助推林區百姓增收脫貧作用巨大。項目建設增加林農收入的主要途徑有以下幾種：
一是林地流轉。項目實施需要流轉當地百姓的林地，林農可直接獲得林地流轉費。
二是林木收儲。項目實施需要收儲當地百姓的林木，林農可直接獲得林木收儲費。
三是參與項目建設。林農將手中林地和林木流轉出來後，可就近參與項目建設中的造林、撫育、採伐、運輸、木材加工等工作，在家門口務工，獲得務工收入。
四是入股分紅。林區百姓也可以將部分林地流轉或林木收儲費入股，參與入股分紅，每年獲得穩定增收。
參會記者在認真記錄。
貴州林區群眾人均耕地不足1畝，而戶均林地大多在15畝以上。按每戶15畝測算，實施國家儲備林項目，每戶每年至少可以增收1.8萬元以上。其中：林地流轉費按100元/畝/年計算，15畝林地每年流轉費用為1500元；林木收儲平均4000元/畝計算，15畝林木收儲費用為6萬元，按收儲合同約定每年支付1500元，30年共計應支付4.5萬元，其餘1.5萬元林木收儲費入股；每戶每年至少投入1個勞動力參與項目建設，按每年100個工日、每個工日150元計算，每年可獲得勞務收入1.5萬元；除入股分紅收入外，每戶通過國家儲備林項目建設，每年至少可以增收1.8萬元以上。
多彩貴州網記者：
我省全面推行林長制，下一步有哪些具體措施？
多彩貴州網提問。
省林業局森林資源管理處處長孫吉慧：
孫吉慧答記者問。
我省將根據中央即將出臺的《全面推行林長制的意見》和省委省政府印發的《關於全面實行林長制的意見》精神，研究制定《貴州省全面推行林長制的實施方案》，目前已經完成了起草工作，正在徵求意見和修改完善。《貴州省全面推行林長制的實施方案》中重點有下幾個方面的措施。
一是完善林長制相關工作制度。目前我們已研究起草了林長制聯席會議制度、信息報送及公開制度、考核問責制度、林長制辦公室制度等一系列配套制度。
二是加快建立林長制工作機構。督促各地加快建立林長制辦公室等機構，做到機構要實、編制要實、人員要實。
三是強化部門聯動。督促各地開好各級林長聯席會議，以問題為導向，解決林長制推行中遇到的困難和問題；督促各聯席會議成員單位按照職責分工，切實履行職責，協調推進各項具體目標任務。
四是強化考核。制定科學公正的監督考核考評程序，對成績突出的林長及責任單位進行通報表揚，對失職瀆職造成嚴重後果的，嚴格按照有關規定進行追責問責。
五是建立健全工作機制。建立五級林長「巡山護林」制度，組織五級林長開展植樹活動，設立林長制公示牌，督促各級林長開展深入責任林區調研、走訪、督促等工作。
六是抓好重點工作任務。結合林業「十四五」發展規劃，全力抓好我省森林資源保護管理、森林資源擴面提質增效、森林資源監管能力建設、林業產業發展等工作任務，鞏固我省脫貧攻堅成果，助推我省鄉村振興戰略。