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前段時間，馬英九提名張博雅、伍錦霖分別執掌「監察院」和「考試院」，民進黨發言人林俊憲抬槓說，監、考兩院是政府體制內的最大「闌尾」；時任民進黨主席蘇貞昌也附和：兩院應納入「憲改」討論對象。相信很多朋友都知道，臺灣有「立法院」、「行政院」，也有「司法院」。加上「監察院」和「考試院」，一共是「五院」。為什麼臺灣實行的是「五權分立」而不是人們常說的「三權分立」？
這種「五院」的設置，其實是來源於孫中山的「五權憲法」制度設計。孫認為，三權分立有兩個弊端：其一，立法權兼有彈劾權，易造成議會專制；其二，行政權兼有考試權，實乃濫用私人之肇始。
從表面上看，孫中山推崇的「五權」貌似為「三權」的細化，實質上兩者還是有著諸多不同。從本義來說，「三權」之間是一種相互制衡的關係，避免權力坐大。而「五權」的核心思想是「擴權」，分權的目的只是在於塑造一個「萬能政府」。孫的這種設計，借鑑了中國歷史上的考試和監察制度，可以說是「中西合璧」的產物。用現在流行的話來說，孫中山在「頂層設計」上做了一些加工，以使制度運行符合他對中國社會的現實想像。在「五院」之上，可以有兩頂帽子，一頂是總攬五權的「總統」，另一頂是行使政權的「國民大會」。
但是，孫中山的初衷並沒有得到完整的貫徹。尤其是國民黨退臺以後，改動更巨。上世紀90年代後，臺灣先後實行了7次「修憲」，2005年最後一次「修憲」，飽受詬病的國民大會被廢除，「萬年國代」不復存在，所謂的「五權憲法」也逐漸被「憲政改革」破除。
舉例來說，孫中山概念裡的「立法院」，是由國民大會選舉產生，對國民大會負責；而現在「立法委員」已由人民直接選舉產生，「立法院」成為單一「國會」。「監察院」正副院長、監察委員也不再由國民大會選舉產生，而是「總統」提名經「立法院」同意後任命。因此，臺灣現行政制僅具有「五權憲法」之名，而無「五權憲法」之實，實質上已無限接近「三權分立」體制。
因此，「五院」中的考、監兩院，其實早就被邊緣化。「考試院」的人事行政權被「行政院」瓜分，而「監察院」面對「總統」和國民黨握有過半席位的「立法院」，實則力不從心。在馬英九與王金平的政治鬥爭中，涉嫌洩密的「最高法院檢察署檢察總長」黃世銘兩遭彈劾均逃脫，就是「五權」名存實亡的例證。
（圖片來自網絡。尋求兩岸民間最大公約數，敬請掃描以下二維碼直接關注「知臺分子」微信號）