來源：中國證券報
原標題：國資國企「十四五」規劃應圍繞七個戰略議題
□中國企業研究院首席研究員 李錦
目前，我國國有企業正在做一件大事——編制「十四五」規劃。2021年-2025年是經濟和社會發展第十四個五年規劃時期，也是我國「兩個一百年」奮鬥目標的歷史交匯期。編制好「十四五」規劃並用於指導未來五年社會經濟與企業發展就顯得尤為重要。
制定國企「十四五」規劃，筆者認為，要從自身實際出發，圍繞七個關鍵戰略議題。一是「十四五」期間及未來十年，企業將面臨一個怎樣的外部發展環境？二是企業應當選擇怎樣的業務組合和產業定位才能夠適應市場和環境變化的要求？三是企業要鞏固傳統業務並拓展新領域，現有優勢是什麼？還需要哪些關鍵資源和條件？四是要實現戰略願景目標，企業需要具備哪些維度的核心競爭力？目前存在哪些差距？五是企業要在選定業務領域內建立優於競爭對手的競爭力應該從哪裡著手？六是如何建立企業的「十四五」戰略目標體系？如何能夠讓這些目標有效實現分解和落實？七是如何建立「十四五」規劃實施的保障體系？如何有效規避風險？
以下方面是影響國資國企「十四五」規劃的一些要素，也是國資國企「十四五」規劃的條件與任務。
全球產業鏈重整期是「十四五」規劃的重大機遇。面對嚴峻的經濟形勢，一方面我們要積極「抗疫」、把中國經驗與世界共享、儘快遏制全球疫情發展；另一方面，也要看到疫情所導致的產業鏈重構的機會，我國應以大國擔當積極布局疫情後的經濟發展，在重構全球價值鏈等方面作出貢獻。
八大趨勢是「十四五」規劃的重要參照。第一，工業化進入後期，進入全新的人工智慧製造時期。當前以人工智慧技術為標誌的第四次工業革命已經到來，其深度和廣度將超過以往的前三次工業革命。第二，城市化進入後期，進入城市有機更新和城鄉人口雙向流動的時期。第三，市場化進入深度改革期，進入基於法律和規則的制度完善期。第四，國際化進入分化期，進入全球治理體系的大變革時期。世界經濟發展進入了再平衡時期。第五，信息技術進入新一輪革命期，進入以5G為主要標誌的新技術突破期。第六，人口老齡化進入凸顯期，勞動力供給將面臨較大問題。第七，生態化建設進入關鍵期。國家將繼續加大投入進行環保治理。第八，社會治理現代化進入全面推進期，進入法治國家、法治政府、法治社會一體建設和確保國家安全的新時期。
有效推進企業戰略性重組和專業化整合是「十四五」規劃的重中之重。國有企業聚焦主責主業，國有資本向關鍵領域集中，有進有退。重組主要是五種形式：一是選擇市場競爭程度相對高、產業集中度較低、產能過剩問題突出的行業，包括資源類行業、鋼鐵、汽車、裝備製造、對外工程承包等領域，進行企業併購橫向重組，從而減少企業數量，擴大企業規模。二是對上下遊協同效應顯著的企業優先縱向重組。比如，目前應積極推進產能嚴重過剩行業的煤電鋼類企業的合併重組，從而以較低的交易成本實現產能消化和壓縮。三是注重企業內部資源的再整合。尤其是那些規模龐大的企業集團，要按照業務鏈、技術鏈的有機關係進行資產和組織的創新性調配。四是中央企業對於地方國有企業的合資重組，央地重組規模擴大，突破地方或部門勢力造成的市場割據局面，促進形成全國統一市場，可以有效提高產業集中度、優化產能配置和促進過剩產能消化。五是對國有企業進行合資重組和跨國併購。
「十四五」時期國有經濟戰略性調整將會重視在具有自然壟斷性領域的改革。自然壟斷行業根據不同行業特點實行網運分開，競爭性業務更多走向市場。區分自然壟斷的網絡環節和可競爭的非網絡環節性質，根據行業特點整體規劃、分步實施，通過企業重組、可競爭性業務的分拆和強化產業管制等「多管齊下」的政策手段，推動可競爭性市場結構構建和公平競爭制度建設，使壟斷性行業國有經濟成為社會主義市場經濟體制更具活力的組成部分。石油、電力、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等重點領域，是這些競爭性業務的分拆重點。
完善國有資產管理體制，是「十四五」規劃國資國企改革的中心樞紐。在「十四五」期間，將積極推進「管資本」為主的國有資本管理體制的建設，繼續改革國有資本授權經營體制，出臺國資監管機構的權力和責任清單，大幅減少政府對資源的直接配置。在「十四五」期間，兩類公司預計數量將指數級增長。無論是競爭性行業，還是壟斷性行業，其國有企業併購重組都應該與建立國有資本投資運營公司相結合。對於競爭行業的國有企業重組，應該通過組建國有資本運營公司的方式推進，重組後的國有企業產權由國有資本運營公司持有。
積極推進混合所有制改革，重心由「混」向「改」轉變，是「十四五」規劃改革焦點。宏觀層面上，由混合為主向改革為主轉變。要在「混」的基礎上，進行深層次的「改」，完善治理、強化激勵、突出主業、提高效率，才能保障混改效果逐漸顯現。破解光「混資本」，不「改機制」的困局，這是我國在「十四五」期間的國企改革的重要方向。整體上，「十四五」期間，在多數國企混改的階段性任務完成的基礎上，重點將轉入市場化機制改革，尤其是員工中長期激勵機制改革。
著眼防範金融風險，強化財務與資本市場改革，是「十四五」規劃的支撐。通過改革解決財務硬約束、破解提高勞動生產率和資金回報率等重要環節難題。對於央企未來的財務狀況，在綜合各個業務單元的基礎上，應做簡單的財務目標預測，預測投資資本回報率。在「十四五」規劃中，將大力推動國有企業上市，推動集團公司整體上市，加大市場化併購上市公司力度，推動國有資產向上市公司集中，使上市公司成為國有企業主要組織形式和管理資本的重要載體。