「印記2020·應變局開新局」（九）
「新中國第一部民法典在全國人民的熱切期盼下即將生效，我們每個人的生活都將因這部法典的誕生而被深刻改變。」談及民法典的頒布，京都律師事務所高級合伙人陳宇言語中略帶激動。
今年5月28日，十三屆全國人大三次會議表決通過了《中華人民共和國民法典》，宣告中國「民法典時代」正式到來。回顧2020年，民法典的頒布在我國法治建設歷史上具有裡程碑意義，展望2021年，我國法治體系還將持續完善，圍繞創新驅動發展、保障人民高品質生活等，推動修改反壟斷法、婦女權益保障法等一系列法律法規，持續為推進全面依法治國、推進國家治理體系和治理能力現代化提供支撐。
全面回應百姓訴求
民法典被稱為「社會生活的百科全書」，共1200多個條文，覆蓋一個公民生老病死的全部生活。
中國人民大學法學院教授劉俊海表示，鑑於我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，民法典全面調整自然人、法人和非法人組織之間的人身關係和財產關係，公平規範每個人從搖籃到墳墓的各類民事活動，充分保護百姓擁有的各類民事權利，有助於增強人們追求美好幸福生活的信心。
陳宇表示，本次民法典將「人格權」獨立成編，其中又單獨用了一個章節對「隱私權和個人信息保護」做了規定，明確了隱私權的概念，規定禁止偷錄、偷拍、偷窺等行為，不得侵擾他人的私人生活安寧，體現了對人民群眾最關切利益的保護。
北京市晟信律師事務所主任律師麼敏表示，電子商務的發展和移動手機的普及給生活帶來了很多便利，我們經常使用網上購物、手機約車、外賣訂餐等APP。「我們在使用APP或者其他電子平臺消費時，即與平臺及服務提供方形成了合同關係，但在民法典出臺之前，法院更傾向於認可籤字蓋章的紙質合同原件的效力，而不傾向認可通過網絡達成合意的合同的形式，這給遇到糾紛的普通民眾增加了舉證的難度。」她說，即將生效的民法典中關於「合同的訂立」的規定，從法律層面承認了電子合同的效力，從根本上解決了上述問題，體現了民法典體系的與時俱進，使得民法典成為社會大眾依法維護自身權益的利器。
保障市場經濟健康發展
業內人士認為，民法典不僅回應了人民訴求，而且是社會主義市場經濟健康發展的基石和推進國家治理體系、治理能力現代化的重要保障。
民法典立法專家、中國人民大學法學院教授楊立新表示，依法治國首先要完善法律體系。民法典反映了經濟社會方方面面的運行規律、規則。經濟主體按照這些規則去處理人際、財產等關係，當具體經濟行為中出現矛盾糾紛，法院也將按照民法典規則進行判決，保證經濟社會在既定規則下運行。從這一角度講，民法典的實施能更好地推進經濟社會發展，推進全面依法治國。
「民法典生效後，屆時婚姻法、繼承法、合同法等將同時廢止。民法典的頒布，為司法、執法奠定了體系化基礎，完善了國家治理體系。」麼敏說。
陳宇也指出，民法典回應了我國改革開放、市場經濟建設中所提出的新問題。比如，專門規定土地承包經營權等，都極具中國特色，對於盤活集體所有制財產、加大土地供應、穩控房價都有積極作用。
「此次民法典的頒布，很多條文是司法解釋或者是經由長期的司法實踐上升為法律條文的，跟中國現實是匹配的。」陳宇說，比如，為了強化「綠水青山就是金山銀山」的環境資源保護的現實需要，民法典增加了生態環境汙染破壞的侵權責任，專門增加對生態破壞的修復責任，特別是對故意汙染環境、破壞生態造成嚴重後果的，被侵權人有權請求相應的懲罰性賠償。這些制度對現實生活和經濟生活都將發揮指引作用，實現了國家治理、經濟發展與人民權利保障的有機統一，在實施過程中會展示出強大的生命力。
多個重點領域立法加速推進
民法典將於2021年1月1日生效。作為一部「固根本」的基礎性法律，民法典集多部法律之大成，使民法典在時間效力、適用標準等方面呈現出了相當程度的複雜性。記者也了解到，相關部門將及時出臺相關司法解釋、規範性文件，確保民法典更好實施。
「首先是針對民法典的時間效力問題，最高法將出臺司法解釋，包括民法典實施以前發生的法律行為是否適用民法典規定、新法舊法如何銜接等，預計很快能夠落地。」楊立新說。
同時，專家指出，民法典作為民事基本法，其確立的規則還是較為抽象，需要制定更為詳細的規範性文件。楊立新表示，民法典中規定了「自然人的個人信息受法律保護」的基本原則，還應進一步具體細化落實。
全國人大常委會法工委發言人嶽仲明12月21日在記者會上表示，個人信息保護法草案在民法典有關規定的基礎上，細化、充實個人信息保護制度規則，進一步增強法律規範的系統性、針對性和可操作性。草案還對處理包括人臉等個人生物特徵在內的敏感個人信息作出專門規定。
此外，一系列重磅法律法規有望陸續落地，持續為推進全面依法治國和推進國家治理體系和治理能力現代化提供支撐。具體來看，明年立法工作還將著力加強重點領域、新興領域、涉外領域立法。嶽仲明說，明年預安排的重點立法工作包括，推動高質量發展，圍繞創新驅動發展，保障全面深化改革和對外開放，修改科學技術進步法、反壟斷法、公司法、企業破產法等；保障高品質生活，修改教育法、職業教育法、傳染病防治法、環境噪聲汙染防治法、婦女權益保障法等；推進高效能治理，圍繞法治國家、法治政府、法治社會一體建設，修改治安管理處罰法、制定糧食安全保障法等。
（原文刊載於《經濟參考報》2020年12月24日第A02版）
原文連結：[經濟參考報]民法典實施在即 助推國家治理能力再提升——明年重點領域、新興領域立法將加強