點擊查閱更多2020年地方政府工作報告
---2020年1月7日在朝陽市第十一屆人民代表大會第四次會議上
市長 謝衛東
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，並請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
2019年工作回顧
2019年是新中國成立70周年。在市委的正確領導下，我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持穩中求進工作總基調，以供給側結構性改革為主線，以「重實幹、強執行、抓落實」專項行動為抓手，以開放合作戰略暨「161」工程為重點，解放思想，開拓創新，拼搏進取，攻堅克難，全市經濟社會發展呈現穩中有進的良好態勢，朝陽全面振興、全方位振興邁出堅實步伐。
預計全市地區生產總值比上年增長6%，一般公共預算收入增長6%，固定資產投資增長20%，規上工業增加值增長8%，社會消費品零售總額增長8.8%，城鄉常住居民人均可支配收入分別增長7%和8.5%，主要經濟指標增速高於全省平均水平，走在全省前列。
一、抓招商、上項目，發展後勁進一步增強。堅持以項目為中心、以項目為王，全力補齊開放合作短板，發展基礎更加堅實。
招商引資成果豐碩。面向全中國、主攻京津冀，全口徑引進項目754個，開工建設416個，其中京津冀項目222個，朝陽已成為京津冀產業轉移重要承接地。實際到位域外資金170.3億元，增長15.1%。利用外資首次突破1億美元大關，增長70%，總量全省第四。
項目建設勢頭強勁。全市入統5000萬元以上建設項目437個，全省第三。中電國際光伏發電、新都黃金搬遷改造、華祥新材料等18個投資10億元以上大項目入駐我市。德眾機器人、航天陽光光纖等108個高新項目全面開工。航天凌河汽車、一諾環保、浪馬輪胎二期等一批裝備製造業項目投入運營。裝備製造、電子科技、新能源、新材料等21個產業集群加快成長。
飛地經濟優勢凸顯。全力調動縣鄉村抓招商、抓發展的積極性，落地開工飛地項目401個，佔全省總數的40%，總投資362.4億元，實現了全市鄉鎮場街全覆蓋，鄉鎮財政收入增長20.1%。飛地經濟工作走在全省前列，典型經驗在國務院第六次大督查中受到通報表揚。
平臺建設支撐有力。7個省級經濟開發區基礎設施建設投入資金18億元，新建道路199公裡，實施電網建設工程52項，新開工標房226萬平方米，新建汙水處理廠5座，綠化57萬平方米，爭取新增建設用地指標634公頃，項目承載能力顯著提升。
向上爭取成效顯著。搶抓政策機遇，做好項目包裝，抓實調度考核，我市成功獲批國家大宗固體廢物綜合利用基地，市直部門爭取專項資金62.5億元。發行地方政府債券12億元，4個專項債券項目獲國家支持資金11.8億元，佔全省發行總量的19%。
縣域活力競相迸發。北票市項目建設和向上爭取再創佳績，凌源市招大引強實現重大進展，朝陽縣一般預算收入和固定資產投資增速全市第一，建平縣園區基礎設施和縣城建設走在全市前列，喀左縣飛地經濟發展和鄉鎮財政增長全市領先，雙塔區養老商貿地產項目取得新進展，龍城區現代物流和旅遊景區對外合資合作實現重大突破。
二、調結構、促升級，發展質量進一步提升。統籌推進三次產業結構優化調整，高質量發展取得新進展。
農業發展提效升級。糧食產量預計達到30億公斤。調減玉米種植面積9.1萬畝，新建設施農業1.2萬畝。新發展市級現代農業產業園10個、現代農業基地50個。喀左縣被確定為國家農業綠色發展支撐體系建設試點縣，北票市獲批全國農民合作社質量提升試點單位。實施投資500萬元以上農產品加工項目133個，完成投資34.7億元。首次在北京舉辦農產品展銷會暨招商引資推介會，發布「朝陽小米」「朝陽蔬菜」兩大區域公用品牌，現場銷售1900萬元，籤訂訂單1.2億元，籤約項目31個。成功舉辦全市名優特農產品展銷暨消費扶貧活動周。
工業發展提質升級。規劃建設45個投資10億元以上重點產業園，紮實推進28個投資5億元至10億元重點項目。實施老企業轉型升級對外合資合作項目421個，黑貓炭黑、天贏生物、金達鉬業等一批骨幹企業實現了產能擴張、產品升級、實力壯大。凌鋼集團鋼產量達到590萬噸，再創歷史新高，實現利稅15.9億元。盤活「殭屍企業」141戶，實現「個轉企」726戶、「小升規」53戶、「規升巨」4戶，一批新的經濟增長點加速形成。
服務業發展提檔升級。積極發展電子商務，新增連鎖經營主體35家，新建、改造鄉鎮配送中心137個，喀左縣被授予全國電商進農村示範縣。加快發展文化旅遊業，牛河梁紅山文化旅遊度假區、鳥化石地質公園綜合開發項目籤約落地，鳳凰山景區對外合資合作加速推進，全市旅遊項目完成投資25.7億元。大力發展物流業，投資80億元的亞琦國際商貿物流園落地開工。穩步發展金融業，朝陽銀行獲批籌建東北第二家同業交易分支機構，總資產突破1000億元。金融機構支持「161」工程作用明顯，總計發放貸款89.6億元。
三、抓改革、促創新，發展活力進一步釋放。抓好關鍵性、引領性重大改革創新，不斷釋放新動力、激發新活力。
「放管服」改革繼續加力。取消下放市級行政職權90%以上，政務服務事項網上可辦率達到90%，「一門」辦理率達到92%，105個高頻事項實現「最多跑一次」。朝陽縣不動產交易登記一體化改革經驗受到國務院通報表揚。全力支持民營企業發展，出臺優化營商環境33條措施，建立「書記市長直通車」制度，落實紀委服務保障企業發展10條措施，推廣縣（市）區重點職能部門負責人兼任開發區對口部門負責人機制。32項自貿區成果得到複製推廣。全年預計減稅降費17億元。新增市場主體3.98萬個，增長32.3%。
重點領域改革穩步推進。凌鋼集團股權多元化改革啟動實施。浪馬輪胎拓展海外市場步伐加快。北票市、朝陽縣、建平縣被確定為全國第四批整縣推進農村集體產權制度改革試點縣。1280個行政村完成產權制度改革。街道行政區劃調整全面完成。朝陽經濟技術開發區體制機制改革有序推進。
科技創新呈現新亮點。「大學進園區進企業」轉化落地科技成果181項。新增國家註冊科技型中小企業107家、高新技術企業28家，佛瑞達等3家高新技術企業入選我省首批「瞪羚」企業。新建國家級研發服務機構9家，省級研發服務機構23家。全市引進高層次創新人才2390人。
四、補短板、強弱項，全面小康基礎進一步夯實。堅持對標對表，精準施策，合力攻堅，「三大攻堅戰」紮實推進。
脫貧攻堅決戰決勝。全市97個貧困村銷號，4.3萬貧困人口脫貧，朝陽縣脫貧摘帽順利通過驗收。貧困發生率由2015年的6.9%下降到0.28%。聚焦「兩不愁、三保障」，實施產業扶貧項目1741個，帶動貧困戶15.2萬戶次，每個貧困戶都有2個以上扶貧項目疊加覆蓋。新建扶貧果園159個，帶動貧困戶3847戶。安置貧困家庭高校畢業生在國有企業和事業單位就業455人。免除1.39萬名貧困學生就學費用3500萬元。調整完善健康扶貧政策，報銷貧困戶住院治療費用3.98億元，5.65萬人次受益。改造貧困戶危房6235戶。3.5萬人納入低保、五保和低收入家庭救助範圍，綜合兜底率80%以上。
汙染防治穩紮穩打。中央環保督察及「回頭看」反饋意見整改落實任務全面完成。城市空氣品質優良天數比例達到81%。全面落實河長制，河流斷面水質優於III類比例達到83.3%，14個水源地水質達標率100%。造林綠化131萬畝，森林覆蓋率達到48.7%。完成550個地塊土壤汙染風險篩查，土壤環境安全得到有效保障。
風險防控有力有效。積極清收不良貸款，金融風險得到有效防控。強化企業養老保險金徵繳，爭取國省調劑金18億元，養老金按時足額發放。積極化解存量，嚴格控制增量，政府債務風險穩定可控。嚴控「三公經費」支出，壓減一般性支出10%以上，有效保障了工資發放、部門運轉和基本民生支出。
五、聚合力、抓提升，城鄉面貌進一步改善。加大投入力度，著力補齊基礎設施短板，突出抓好環境整治、秩序整治，城鄉建設管理水平明顯提升。
城區面貌展現新變化。狠抓國家森林城市創建，拆除建成區內違建33.6萬平方米，新建公園3座，新增綠地48萬平方米。維修改造城市道路9條，更新人行步道8萬平方米。文化路下交橋、天心湖壩下路竣工通車。升級改造城區路燈2萬盞。
城鄉環境呈現新氣象。理順主城區綜合執法管理體制，持續開展佔道經營、亂停亂放、露天燒烤、環境衛生等綜合治理。拆除大型戶外廣告820餘處，新增清掃保潔面積338萬平方米，施劃道路標線、增設空中標識，市容環境和交通秩序明顯好轉。大力推進農村人居環境整治，完成戶廁改造1.2萬座，建成美麗示範村70個、整潔村673個，新納入國家級傳統村落7個。
基礎設施得到新加強。主城區居民正式用上管道天然氣。高鐵站交通樞紐、遼西北供水、海裡汙水處理廠等工程取得實質性進展，天心湖強排泵站改造接近尾聲。朝陽機場保障能力進一步提升。朝凌客專、喀赤客專、錦承鐵路擴能改造等工程全面啟動。京瀋客專沿線外部環境隱患整治全面完成。建設改造國省幹線公路72.8公裡，新改建農村公路1062.3公裡、維修760.5公裡。完成農網改造、凌源220千伏變電站等重點電網建設工程。
六、惠民生、保穩定，人民群眾獲得感、幸福感和安全感進一步增強。聚焦群眾期盼，加大民生投入，強化社會治理，民生福祉不斷提升。
民生保障更加有力。全市城鎮新增就業1.92萬人，城鎮登記失業率控制在3.99%。企業退休職工養老金平均增長5.78%。城鄉居民最低生活保障標準提高14%，大病醫療保險支付比例提高10%，城鎮居民大病保險起付線降至1萬元。在全省率先啟動政府購買社會救助服務試點工作。優撫工作進一步加強。
公共服務更加優質。啟動和建設市縣鄉公辦幼兒園21所，投入資金4.9億元改善中小學辦學條件，營養改善計劃惠及學生20.3萬人。市第四高中、凌源市第二高中分別晉升省示範高中和特色高中。紮實開展「健康促進百村萬戶幹預行動」，受益群眾15萬人。深入推進醫藥衛生體制改革，新組建醫聯體18個，朝陽縣被確定為國家緊密型醫共體試點縣。新建村文化廣場203個，舉辦「凌河之夏」群眾文化藝術節，開展文化惠民演出1300餘場。舉辦群眾體育賽事300餘場。
社會治理更加有效。安全生產形勢總體平穩，工礦商貿事故起數同比下降12.5%。信訪矛盾「減存控增」成效突出，省交辦案件化解率達到99.9%，雙塔區「112信訪代理化積案」成為社區治理創新典型。深入推進掃黑除惡專項鬥爭，破獲涉黑涉惡案件342起，刑事案件立案起數同比下降10.2%。第三次全國國土調查工作全面完成，非煤礦山綜合整治核減礦權25家。食品藥品監管、道路交通安全、消防、防災減災等工作不斷加強，群眾安全感、滿意度不斷提升。
七、重實幹、強執行，幹部作風進一步轉變。落實全面從嚴治黨要求，著力打造法治政府、實幹政府、高效政府、廉潔政府，政府施政能力和服務水平進一步提高。
紮實開展「不忘初心、牢記使命」主題教育。深入落實「守初心、擔使命，找差距、抓落實」總要求，市政府領導班子成員深入基層調研143次，撰寫調研報告24篇，解決具體問題83個，推進供暖、物業、高層供水等涉訪難題加快解決，13.6萬戶「辦證難」問題化解率達到83.9%。
深入開展「重強抓」專項行動。不斷強化「不抓實不落實就是失職」理念，把「重實幹、強執行、抓落實」專項行動作為推進政府工作的總抓手，分解明確200項任務，一月一調度，一月一督查。省政府確定的12項「雙百攻堅」任務全面完成。
認真辦理代表建議、政協提案。提升政府法治意識，自覺接受人大及其常委會法律監督、工作監督和政協民主監督，126件代表建議、192件政協提案全部辦復，代表、委員的真知灼見切實轉化為振興發展的實際舉措。
持續加強黨風廉政建設。堅決反對形式主義、官僚主義，嚴格執行中央八項規定精神，加強審計監督，依法依規辦事，全力打造想事、幹事、幹成事的幹部隊伍，幹部作風明顯轉變。
統計、外事、民族、宗教、人防、氣象、檔案、地方志、雙擁、國防動員、援疆、老齡、婦女兒童和殘疾人保障等工作取得新進展、新成效。
各位代表，過去一年裡，我們解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多想辦而沒有辦成的難事，全市經濟社會發展取得了令人欣喜的成就。這是市委堅強領導、統攬全局的結果，是市人大、市政協有效監督、鼎力支持的結果，是廣大幹部職工真抓實幹、奮勇爭先的結果，是全市人民同心同德、共同奮鬥的結果。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、無黨派及社會各界人士，向駐朝中省直單位、人民解放軍，域外來朝投資企業和全市民營企業，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
回顧一年的工作，我們清醒地看到，朝陽當前仍然處於滾石上山、爬坡過坎的關鍵階段，外部環境趨緊、內生動力不足、市場競爭加劇等帶來的經濟下行壓力仍將持續，體制機制、經濟結構、開放合作、思想觀念「四個短板」依然存在。中小企業融資貴、融資難問題依然突出，「人人都是軟環境」的氛圍還不濃厚；產業結構不合理，「一業獨大」的局面尚未改變，全面開放、全方位開放的格局仍需加強；鄉村振興任重道遠，城市提升任務艱巨，風險防控壓力較大；個別幹部思想不解放，擔當意識不強，作風建設仍需加力。必須進一步增強危機感、緊迫感，始終堅持一張藍圖，一以貫之、一鼓作氣、一盯到底，紮實推動經濟社會持續健康發展。