2020臺灣這一年|臺灣媒體這樣回顧這一年
作者 羅慶生 臺灣國際戰略學會執行長、博士
從經濟角度，2020年是臺灣表現異常豐碩的一年。依據臺「主計總處」數據，第一季總生產(GDP)增長1.59%，第二季受疫情影響呈現衰退為 - 0.58%，第三季轉正3.92%;預測全年GDP可望增長2.54%。
數值增長看似不高，但相較其他國家及地區受疫情所苦經濟衰退，IMF預測2020年亞太地區GDP將萎縮2.2%，實在好太多。這麼亮眼的成績單，也為股市頻創歷史新高、臺幣升值創23年來新高，提供了合理性的支持。
不過，臺灣優異經濟表現的背後潛藏著隱憂。檢視推動臺灣經濟成長的因素，成之於內環境的少，源自於外環境的多。然而展望未來，有利的外部因素將逐漸消退，不利的因素卻逐漸呈現，外環境將轉趨不利。預測明年或許仍有機會亮麗，但3到5年內卻將出現轉折。長期來說，臺灣地區經濟展望並非樂觀。
貿易戰「轉單效應」與新冠疫情 「防疫紅利」
影響2020年臺灣經濟亮麗表現的外部因素主要有二：中美貿易戰的「轉單效應」與新冠疫情肆虐下的 「防疫紅利」。兩者都造成資金湧入，加速資本形成，同時也刺激外貿，增加出口。推動經濟增長的三駕馬車：投資、消費、淨出口，臺灣2項都成長，這是經濟表現可以優於其他國家的原因。
投資增加是推動臺灣上半年經濟增長的主要動能。今年第2季GDP雖然負增長0.58%，但資本形成卻出乎意料的成長9.56%。這超過平常水平的數據說明有大量資金流入臺灣投資。若非如此，以第2季在疫情影響下消費接近停滯的情況，經濟萎縮不會不到1個百分點。這也表示第2季服務業感受的痛苦其實遠超過數據表現。
投資增加除了臺商回流之外，還包括外資。今年前5個月僑外(不含陸資)投資金額較去年同期成長12%，一掃臺灣外來直接投資(FDI)長期下滑的窘境。這主要是因為中美貿易戰的「轉單效應」發酵。臺灣在中美戰略競爭中有獨特地位，對以美國為主要市場的企業來說，無論是分散風險或轉移出貨，臺灣都具有地緣優勢，因而投資擴產，增加在臺灣生產的比重。
其次是新冠病毒肆虐下，歐、美地區疫情嚴重，生產與消費停滯，反觀臺灣則是淨土。國際大廠因而加碼投資臺灣，臺商也大量返臺避疫並匯回資金。臺灣股、匯市與房地產等資產上漲，正反映這「防疫紅利」。
「轉單效應」與「防疫紅利」也表現在對外貿易上。這是推動臺灣下半年經濟增長的主要動力。從7月起，臺灣出口年增率即開始轉正，報0.34%。爾後逐月增加，至9月報年增9.36%。10月更為火爆，出口322.3億美元、年增11.25%，出乎預期，為歷年最旺的一個月。
就「轉單效應」來說，既然上半年企業增加投資，擴充產線，下半年對美國出口當然應該增加。對美出口8月已呈現兩位數字增長，報13.87%。10月更呈現年增21.40%的漂亮數據。
「轉單效應」在對美出口大幅增長的同時，理論上應該讓臺灣對大陸出口減少。因為原本出口大陸的電子原、物料與中間產品，在轉單後直接在臺灣組裝出貨。但數據顯示卻並非如此。臺灣受惠於大陸更巨大的「防疫紅利」，對大陸出口不減反增。
全球新冠疫情惡化，不僅未受控，冬季後還出現第二波高峰。但中國大陸卻控制良好，第2季經濟即開始復甦。中國政策上還推動包含5G網絡、物聯網、數據中心等數位化設施的「新基建」，帶動半導體與面板等電子原、物料的大量需求，這是臺灣的強項，臺灣對大陸出口數據因而愈來愈漂亮。
從第2季開始，臺灣對大陸出口即呈現2位數字增長，4月報年增14%，爾後雖有起伏，但都穩定在2位數，8、9月甚至年增超過22%。累計前10個月，臺灣對大陸出口年增13.68%，出口佔比也達到空前的43.62%，遠高於對東協出口佔比的15.42%、對美國的14.72%、對歐洲的8.18%、對日本的6.91%。
今年累計前10個月，臺灣地區對大陸、東協、日本的出口佔比達65.95%。而在「區域全面經濟夥伴協議」(RCEP)完成籤署後，前述國家未來將透過RCEP的自由貿易區(FTA)設計，完成亞太地區的經濟整合，臺灣被排除在外。而臺灣對RCEP地區有那麼高的貿易依存，使臺灣未來經濟發展潛藏著高度隱憂。
RCEP籤署映照臺灣「經貿孤兒」處境
11月15日，RCEP在東協高峰會的視頻會議上完成籤署，下一步就是各國將協議交由國會通過。如果順利，這個包括中國、日本、韓國、10個東協國家、澳洲與紐西蘭，GDP全球佔比30%的FTA，有機會在1年內生效。
RCEP生效後，區域內91%商品的關稅將在10到21年分階段降為零，服務業也將以「負面表列」方式逐步開放。臺灣地區既有65%以上商品出口該地區，若不能加入，經濟傷害很大。除了具特殊性或高競爭力產品可以無懼高關稅外，一般傳統產業如石化、機械、紡織等廠商，都將面臨喪失競爭力而不得不遷移的窘境。
雖然臺灣出口RCEP地區的商品中，有將近70%為符合《信息科技協議》(ITA)零關稅的信息電子產品，但供應鏈持續轉移並形成區域化的「短鏈」為未來趨勢。如果RCEP形成更大市場，資電業者為了更貼近市場，即便沒有關稅，選擇在臺灣擴產的機會仍將降低。喪失利基的服務業也將跟著出走，例如金融或電子商務。產業空洞化危機將很嚴重。
臺灣要加入RCEP並非沒有機會。依規定RCEP生效18個月後，可以用獨立關稅領域的名義申請加入。但RCEP順利籤署，意味著中國地緣政治影響力的擴增。各國覬覦中國市場，不會冒得罪中國的風險;11月後中國對澳洲的貿易制裁令人印象深刻。日前大陸國臺辦發言人已明確表態，臺灣要加入RCEP需接受 「一個中國原則」的前提。以民進黨目前「親美抗中」的政治立場，將難以接受。
臺灣既然選擇「親美」路線，則另一個機會是美國重返「跨太平洋夥伴關係協議」(TPP)時搭便車加入。或在美國協助下，申請加入沒有美國的「跨太平洋夥伴全面進步協議」(CPTPP)。再或者與美國直接洽籤FTA。
但美國即將執政的民主黨，對貿易的態度其實較共和黨更具有保護主義色彩，川普的「美國製造」遺產也繼續存在。美國要重返TPP或與臺灣籤署FTA將缺乏足夠的政治基礎，因為這意味著開放美國市場，將減少美國就業機會，違反「美國製造」原則。
至於CPTPP，在國家主席習近平親自表態「積極考慮加入」後，主導CPTPP的日本在接納中國前，支持臺灣加入的機會微乎其微。而在中國加入後，預判將同樣重申「一個中國原則」作為臺灣加入CPTPP的前提。即便美國支持，在未加入下助力有限。臺灣加入CPTPP並不樂觀。
在周邊各國紛紛加入經貿整合的環境下，沒有RCEP，沒有CPTPP，也沒有與美國籤FTA的臺灣，將陷入「經貿孤兒」的困境。臺灣對外籤署的FTA或經貿協議極其有限，唯一具較大市場的經貿合作協議，就是和大陸的「兩岸經濟合作架構協議」(ECFA)。臺灣是出口導向的淺碟經濟，出口若受挫，將高度影響經濟發展。
展望臺灣經濟前景，有利的外部因素將逐漸消失。即將擔任美國總統的拜登反對高關稅的立場明確，雖已表態不會立刻取消對中國加徵的關稅，但也不會像川普一樣再對中國加徵關稅打貿易戰。這表示臺灣受惠中美貿易戰的「轉單效應」將不會再繼續深化。
至於新冠疫情，雖然進入冬天后將惡化，但疫苗的開發已陸續展現成果。預期明年第2季起，新冠疫情帶來經濟影響將逐漸緩解，全球經濟將邁向復甦。這表示臺灣的「防疫紅利」也將消失。
在推動今年經濟亮麗表現的兩大外部因素弱化，「經貿孤兒」隱憂卻開始逐漸呈現，臺灣將面臨巨大挑戰。要持續經濟增長或避免衰退，恐怕需付出更多努力。
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