文章來源|京檢在線
今年初，習近平總書記作出重要指示，著力提高政法工作現代化水平。黨的十九屆五中全會提出開啟新徵程，進入新階段，吹響了全面建設社會主義現代化國家的時代號角。中央全面依法治國工作會議提出和確立了習近平法治思想，發出了建設更高水平法治中國的動員令，法治建設也開啟新徵程，進入新階段。在新的徵途上，檢察機關既是國家現代化的捍衛者、自身工作現代化的建設者，也是法治現代化的推動者、實踐者，需要深入研究檢察工作現代化的時代課題。
什麼是檢察工作現代化？怎麼實現檢察工作現代化？仁者見仁、智者見智，說一千道一萬，還是實力說了算，實現檢察工作現代化就是要提升檢察機關實力。沒有實力，檢察工作現代化就是「銀樣蠟槍頭」，苗而不秀，秀而不實，中看不中用，沒有意義。有了實力，檢察工作現代化的目標也就達到了。檢察機關的實力主要是「軟實力+硬實力」。軟實力是無形力量，看不見摸不著，但有巨大的影響力和傳導性，包括理念和制度兩個方面。硬實力是有形力量，直接產生支配性作用，能夠直觀反映出來，包括業務和素能兩個方面。需要注意的是，這裡的「素能」不僅指人員的能力素質，而是指檢察機關的整體戰鬥力。
同時，軟實力和硬實力之間不是簡單相加、物理合併，而是相輔相成，形成「1+1>2」的效果。好有一比：理念現代化是人的大腦，統領指揮；制度現代化是經絡經脈，保障運行；業務現代化是拳腳四肢，對外作用；素能現代化是骨骼皮肉，支撐支持。這四個方面缺一不可，「單打一」更是不行，只有有機統一、各展所長，才能起到良好作用。以北京檢察機關檢察監督工作為例，在理念上堅持職能適當分離、機構合理分設、工作科學分工；在制度上區分司法辦案職能和檢察監督職能，設立「五大監督」部門，建立一系列制度機制；在業務上「五大監督」不斷向好，整體扭轉了薄弱局面；在素能上監督專業化水平不斷提高，起到重要支撐作用。這就是理念、制度、業務、素能協同發力的結果，也是軟實力和硬實力共同作用的結果。所以，實現檢察工作現代化關鍵在於檢察機關的實力擔當，最根本的是要做到理念現代化、制度現代化、業務現代化、素能現代化。
一、理念現代化
軟實力中最重要的是思想力。向檢察現代化進軍，必須始終讓理念走在實踐前面，有了政治自覺、思想自覺，才會有行動自覺。這是法治發展進步的要求，也是檢察改革帶來的挑戰。當前，中央全面依法治國工作會議按下了法治建設的「快進鍵」，檢察機關貫徹落實「十一個堅持」，需要科學理念引領。政法領域全面深化改革也進入系統性、整體性、重構性變革的新階段，改革越是深入，落實難度越大，越考驗思想水平、理論功底和思路眼界。
近年來，多重改革疊加進行，新情況新任務不斷出現，理念引領作用更加突出。比如，反貪反瀆轉隸後，一些同志對檢察機關的職能定位和主責主業認識不清、陷入迷茫，工作上「亂打一氣」。一些檢察機關對此提出了創新性思路，北京檢察機關提出堅持法律監督「一元定位」，抓好檢察監督和司法辦案「兩條主線」，履行監督、審查、追訴「三項職責」的科學定位等，起到了穩人心、明思路、促工作的作用。推進檢察工作現代化建設，仍要保持理念創新的活力。
在「變」的同時，也要有「不變」的定力。一方面，堅持基本理念。檢察工作的根本規律和內在本質，任何時候都不會過時。比如，堅持黨對檢察工作的絕對領導這一政治保證，堅持以人民為中心這一根本立場，堅持全面提高檢察工作法治化水平和檢察公信力「兩個主基調」 這一價值取向，等等。這些都體現了習近平法治思想的精神實質，必須始終堅持。另一方面，一些地方檢察機關在改革探索中形成的創新理念，經實踐證明是正確科學的，也要保持穩定性、延續性，不能來回翻烙餅、拉抽屜，否則會對檢察工作發展帶來損害。另外，還要注重戰略思維、系統思維、法治思維等科學思維的運用，整體推動落實檢察機關司法辦案體系、檢察監督體系、檢察權運行監督制約體系、檢察組織體系、檢察隊伍建設體系、檢務保障體系「六個體系」戰略布局，防止瑣碎化、無序化、絕對化傾向。
二、制度現代化
制度現代化是業務現代化、素能現代化的軟體系統，這套軟體越先進、越成熟、越穩定，業務、素能這些硬體就越能發揮好作用。當前，檢察機關的辦案模式由行政審批制變成司法責任制，批捕起訴由相互分離走向一體化，以審判為中心的刑事訴訟制度改革不斷深化。各地檢察機關也在改革實踐中進行了制度創新。比如，北京檢察機關建立了「抓兩大、放兩小」的檢察官辦案授權機制，制定檢察官權限、履職、追責、親歷「四個清單」，明確職責範圍，促進權力與責任相平衡、放權與監督相結合。總體上看，這些制度都體現了現代化的特點，但是距離真正的現代化還有不少路要走。
制度具有根本性、全局性、穩定性和長期性的特點。制度建設不可能一蹴而就。實現制度現代化，一方面，靠制度自身的健全完善。司法責任制、檢察監督制度、監檢銜接配合制度等等，都需要「精裝修」。比如，「捕訴一體化」改革還要繼續興利除弊、揚棄發展，除流水線、鏈條式辦案模式之弊，興專業化、專門化辦案模式之利，讓「專科」部門更加充分發揮「專科」作用。同時，進一步整合審查逮捕、審查起訴這兩項審查，突出實質審查，審查引導偵查，強化檢察機關在刑事訴訟中的主導責任。落實認罪認罰從寬制度還要堅持「全面適用無禁區，依法適用有條件，重點適用解難題」的原則，細化實化相關制度機制。另一方面，靠制度之間的成龍配套。這次中央全面依法治國工作會議提出深化司法責任制綜合配套改革，構建規範高效的制約監督體系等等，都是制度系統集成的重要方面。
還要注意以改革的方法解決改革伴生問題。從目前情況看，制約監督體系還相對薄弱。習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上特別強調，加強司法制約監督。此前，中央政法委從改革層面專門作了部署。落實這些要求，關鍵是對外認真履行法律監督職能、充分發揮訴訟程序制約作用，對內深化檢察管理監督制約體系建設。主要有三件事：一是推進檢察監督「案件化、規範化、專業化」建設，完善程序與實體依據，用辦案模式開展監督，使檢察監督由軟指標變成硬任務。二是落實互相配合、互相制約原則，鞏固與偵查機關、監察機關的良性關係，在配合的同時，強化訴訟程序制約。三是推進新型檢察領導模式、新型管理監督機制、新型內部制約機制、新型質效評價標準體系「四個新型」建設，強化檢察機關內部制約監督。
三、業務現代化
業務現代化就是司法辦案、檢察監督、公益訴訟等檢察職能作用的現代化。這些工作都有人民群眾的眼睛盯著，都有硬性的指標衡量，孰優孰劣、是好是差，涇渭分明、一目了然，做不得假，打不了折扣，所以說是硬實力。
推進業務現代化關鍵是突出公正高效權威的目標導向。其中，公正是首要的價值追求，司法過程和結果都要體現公平、平等、正當、正義。高效是公正的基本要求，既指效率，也指效果。權威既是公正和高效的結果，也是公正和高效的保障，是使人敬畏、信服、服從的力量。業務現代化需要堅持不懈在這個方向上下功夫，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。
在這個過程中，主要是持之以恆抓好質效提升。中央全面依法治國工作會議強調，解決好立法、執法、司法、守法等領域的突出矛盾和問題。提升辦案質效是其中的應有之義。需要常態化開展突出問題整治，有針對性採取改進措施，建立完善相關制度規範，形成長效機制。同時，提升質效也不單是政法機關哪一家的事情，很重要、最關鍵的是各政法單位一起努力。有些問題雖然暴露在後續環節，但是之前就已經「埋雷」了，需要溯源性治理，哪個環節出問題就要在哪個環節及時解決，否則「雪球」就會越滾越大，增加解決難度。
業務現代化也要用好考核考評這個「助推器」。一方面要尊重規律、實事求是運用考評。比如，對以「案-件比」為核心的質量考評體系，要從「案是客觀的、件是法定的、人是能動的」三個方面全面理解把握，防止絕對化和唯數字論。另一方面要積極創新，提升考評的系統性、完備性、科學性。今年北京檢察機關建立了案件質效評價體系和檢察官履職績效統一考評體系，這兩個體系既充分體現上級要求，也有自身特點。比如，在全國首創鼓勵性指標和限制性指標，堅持數量、質量、效率、效果「兩量兩效」考評導向，採用「以檔分等」代替「以分考評」，等等，切實增強了考核考評實效。
四、素能現代化
素能是檢察機關制度機制、方法舉措、人員素質等各方面因素相互作用後，展現出的綜合能力水平。素能現代化的決定性因素是專業化水平。檢察工作要有專業平臺、專業工具、專業素質，這「三位一體」是專業化的基礎，檢察官也要由「全科醫生」，變成專家人才。同時推進專業化建設不能單純以機構、部門來分類，機構、部門分類和專業類型分類並不是完全對應的關係，而是要以法定職責為依據，以辦案組織為基礎，推進檢察專業體系建設，並以專業體系為基礎，加強檢察專業化建設。在檢察專業體系基礎上的專業化建設更加具有針對性、實效性，更能體現術業專攻的本質。
素能現代化的另一個重要方面是科技信息手段的運用，這是第一生產力。檢察工作現代化離不開信息化、智能化的支撐。但科技信息手段也是一把「雙刃劍」，用得好事半功倍，用得不好就會浪費司法資源、增加工作負擔。這個方面要繼續做好整合、轉型、創新三篇大文章，建立完善以我為主、門類齊全、設備高端、人才完備的科技強檢體系。目前，很多地方都在探索實踐，北京檢察機關整合全市科技資源，成立北京檢察科技信息中心，面向全市檢察機關提供科技支撐和科技服務，成效良好。
抓素能現代化，不能忽視基層基礎，這是檢察工作現代化的重點環節。強化大抓基層、大抓基礎的鮮明導向，從政治建設、業務建設、隊伍建設、紀律作風建設、檢務保障建設等方面全面發力。針對改革後檢察工作特點，推進新型辦公區、新型辦案區、新型管理監督設施、新型專業技術設施「四新」檢察院建設，以適應新的檢察權運行模式的需要。
百舸爭流、奮楫者先；千帆競發，勇進者勝。現代化的時代大潮奔湧向前，實現檢察工作現代化是大勢所趨，等不起、慢不得。北京正深入推進法治中國首善之區建設，北京檢察機關應把握機遇、順勢而為、緊密融入，強化首都意識、堅持首善標準、體現首都特色，率先走一步，想在前、幹在前，發揮引領示範作用，力爭為實現檢察工作現代化做出更大貢獻。
（供稿：市院辦公室 張斌）
（總第1769期）