浙江在線12月18日訊 去年6月，國家提出加快改造城鎮老舊小區，群眾願望強烈，是重大民生工程和發展工程。隨即，杭州市進一步加大老舊小區改造力度，《杭州市老舊小區綜合改造提升工作實施方案》正式出臺。
一場涉及「950個老舊小區、改造面積達3300萬平方米，受惠居民上百萬人」的老舊小區改造提升行動，迅速在杭州全市落地。
兩年時間過去，杭州已有456個小區開工實施改造，334個小區完成改造，受益住戶約27萬戶，並成為城市有機更新的「杭州樣本」，奮力展現「重要窗口」的「頭雁風採」。
綜合改造 一攬子解決民生痛點
曾經，老舊小區單項改造由各個部門分頭進行、串聯改造，往往項目一個個實施，持續時間較長。而這一次，杭州創新了「綜合改一次」。
「將管線整治、停車泊位、電梯加裝、養老託幼、安防消防、長效管理等通盤納入老舊小區改造內容，努力實現『十年內最多改一次』。」杭州市建委相關負責人介紹說。
為一攬子解決民生痛點，杭州市構建「市、區、街道、社區、業主」五級聯動機制。市級層面抓統籌，對多個職能部門的單項工程進行統籌實施；區級層面抓落實，在《杭州市老舊小區綜合改造提升技術導則（試行）》等15個政策文件的支持下，明確標準和流程，穩步推進舊改工作。
杭州市下城區舊改辦根據實際情況，錨定「一次改到位」目標，定製了一份「舊改套餐」——「10+X」，其中「10」指管線入地、立面整治、屋頂補漏、樓道修補、電梯加裝、車棚改造、綠化彩化、環境美化、停車擴容、雨汙分流等10項改造項目；「X」指美麗小巷、口袋公園、N個生活場景。如今，這份「套餐」正時刻豐富著下城區老舊小區居民的生活體驗。
上城區住建局相關負責人告訴筆者，老舊小區正在告別補丁式的、塗脂抹粉式的改造。「成熟一個實施一個，做成真正的精品，讓老百姓有實實在在的獲得感。」
共建共管 從「政府配菜」變成「居民點菜」
你願意重新規劃綠化開闢停車位嗎？你希望在小區裡增設哪些公共設施？這是濱江區繽紛小區在改造前期，逐家逐戶發放的徵求意見表。
改不改？改什麼？老百姓說了算。以政策支持、黨建引領，發動居民力量廣泛參與，杭州市老舊小區改造的重要實踐，正為推進國家治理體系和治理能力現代化提供「杭州方案」。
和繽紛小區一樣，杭州市拱墅區和睦新村在舊改正式啟動前，方案的徵求意見稿在居民的腦海裡，翻滾了三次。第一次，始於民意，掌握問題，形成項目清單；第二次，源於民意，政府護航，委託設計單位編制正式改造方案；第三次，再徵民意，由區住建局牽頭區城管局、區民政局等單位進行方案聯審。
「政府配菜」變成了「居民點菜」。通過制定出臺《杭州市老舊小區綜合改造提升技術導則（試行）》，杭州明確83個基礎改造項內容，48個提升改造項內容，引導居民全程參與，讓居民「看菜單點菜」；同時設立全程參改機制，建立改造前民主協商、改造中全程監督、改造後居民滿意度作為驗收標準的基本程序。
打造好一個包容和諧的社區，不僅需要「硬功」「軟功」，更需要練好「內功」。
為此，杭州探索構建了「縱向到底、橫向到邊、協商共治」社區治理體系，通過基層黨組織、黨員，發動居民共同參與到老舊小區改造後的管理中來，引導居民協商制定《居民公約》，實現居民自我管理，充分保障群眾在小區治理中的參與機會和權利。
「這一點，就是此次老舊小區改造中最大的亮點，也是杭州探索出的社區治理體系模式的重要部分。」杭州市建委相關負責人介紹說：「正是通過引導居民充分發揮主體作用讓本來以為是『聽罵聲』，變成了大家一起『出點子』『想主意』的改造，還有許多『鼓掌聲』，實實在在加快推動了全市老舊小區改造的進度和質量。」
挖潛空間 因地制宜補齊配套短板
以居民最關心、最迫切的問題為突破口，補齊老小區基礎功能，提升公共設施服務水平，是杭州老舊小區改造的基本策略。
公共活動及配套服務空間從哪裡來？杭州創新鼓勵行政事業單位、國有企業將老舊小區內或附近的存量房屋，提供給街道、社區用於老舊小區養老託幼、醫療衛生等配套服務。據統計，杭州市級機關事業單位已盤活86處存量房屋，無償提供給所在社區用於公共服務。
在下城區麒麟街，杭州警備區騰挪出300平方米共建房屋提供給社區使用，很快，這裡將成為社區文化家園、老年食堂以及為民服務支援站等，成為社區老幼的另一個「家」。
在拱墅區德勝新村，杭州水務集團也將空置的水泵房免費提供給社區使用。如今，一個嶄新的百姓學堂即將完工，很快小區百姓就可以到這裡休息、看書，未來還有各式活動將陸續舉辦。
空間有了，錢從哪裡來？
圍繞資金籌措這個「老大難」問題，杭州堅持多元籌資方式，建立健全政府與居民、社會力量合理共擔機制，通過盤活社區資源，激活小區「造血功能」，以市場化方式吸引更多社會力量參與改造、共建和運營。
尤具改革創新意識的是，杭州提出，原則上居民要出資參與本小區改造提升工作。這條看似難以實現的創新舉措，經過一年多時間的推進，有了破冰實踐。下城區河西南38號院的改造，每一戶居民都出資參與。「3幢房子75戶居民，一樓每戶人家出資800元，其餘每戶人家500元。」河西南38號院所屬打鐵關社區書記盛珺介紹說：「不是一開始就讓老百姓掏腰包，而是大家看到效果，滿意了再出錢。」
補齊硬體與空間短板，為小區改造完成後建立市場參與機制，引入專業公司參與物業管理、養老、撫幼、助餐等服務奠定了基礎。
目前，在杭州市已完成的老舊小區改造試點中，湧現了一批有完善設施、有整潔環境、有配套服務、有長效管理、有特色文化、有和諧關係的「六有」樣板小區。
智慧賦能 老舊小區融入未來場景
在智慧城市、網際網路+的概念下，杭州老舊小區改造，也融入到未來社區體系，並為更多公共項目建設帶來可能。
結合智慧安防小區建設，江幹區所有老舊小區改造方案均進行「智慧社區」設計，做到「安防一次性完善」，提升小區門禁系統、車牌抓拍系統、視頻監控設備、智能充電樁、智能煙感報警器等智慧化設施，實現小區和單元門禁全覆蓋，主要出入口和道路、周界、主要公共區域等重要點位監控無死角。
而在拱墅區德勝新村，一場普惠大眾的舊改創新，也在進行中。通過軟硬體改造，殘障人士將在德勝新村這個老小區享受到無障礙生活圈。
海綿城市建設，亦被融入老舊小區改造。家住杭州上城區南班巷的居民們發現，以前一場暴雨就容易積水的路段，今年很少出現這種狀況了。這得益於老舊小區在「微更新」中融入海綿城市理念，通過「見縫插針」式的海綿舉措，實現了環境美。
據了解，在老舊小區改造中，杭州積極融入未來鄰裡、建築、交通、能源、物業和治理等場景，健全老舊小區公共服務體系，目前已有10餘個改造項目較好地融入了未來場景。「明年我們還將對融入未來場景較好的老舊小區改造項目，給予財政資金獎勵。」杭州市建委相關負責人說。
與此同時，杭州還在創新探索長效管理機制，推動老舊小區成立業委會或自管小組，引導居民自治，鼓勵引入專業物業管理，探索物業管理打包連片、區域性管理的模式，降低物業管理成本，促進小區治理持續規範，實現從「靠社區管」到「自治共管」。
「實施老舊小區改造工作，是穩增長、促民生，提高基層治理能力、提升城市品質的重要抓手，是『百姓得實惠、企業得效益、政府得民心』的民生工程、發展工程。」杭州市建委負責人表示，下一步，將系統謀劃好杭州市老舊小區改造「十四五」規劃，提升項目設計標準和建設品質，及時總結提煉杭州市舊改工作特色和改造經驗，努力爭創全國標杆和樣板。
（本版圖片由杭州市城鄉建設委員會提供）