城市更新伴隨著城市建設的全過程，是城市持續發展和繁榮的驅動器。不久前，黨的十九屆五中全會審議通過「十四五」規劃，「實施城市更新行動」首次出現在國民經濟和社會發展五年規劃裡，上升為一項國家行動。近年來，濟南市住房城鄉建設局堅持以人為本、和諧宜居的理念，持續推進老城區有機更新、城市空間重新梳理整合，不搞大拆大建，實施溫和漸進的「微改造」，通過棚戶區改造、歷史文化名城保護、城市品質提升等一系列舉措，推進城區高質量建設、高顏值改造，激發了濟南老城區的新活力。
獲評山東省唯一「全國棚改激勵支持城市」
寬敞的道路、半弧形燈杆、LED照明、無障礙通道、會「喝水」的地磚、能「呼吸」的草坪……在全市體量最大的村莊整合項目——郭董片區城中村改造回遷現場，郭店街道山頭村村民李義生高興地說，八十多歲了還能住上新房子，得感謝黨的好政策。
李義生對新家的讚嘆也是我市30餘萬戶棚改家庭共同的感受。近年來，濟南市住房和城鄉建設局以改善人居環境、促進經濟社會協調發展為目標，高標準實施棚戶區改造，最大限度保障了百姓居住權益，提高了群眾生活質量，也確保了市民共享更多改革發展成果。
「近幾年，我們的棚改舊改工作已經不再是過去的『一刀切』形式，而是通過堅持『留、拆、改』並舉，將過去的『大拆大建』逐步過渡到以提升城市功能、改善人居環境、傳承歷史文脈為核心內容的城市有機更新階段。」該局相關負責人告訴記者，在棚戶區改造建設過程中，濟南市住房城鄉建設局始終堅持「以人民為中心」的發展思想，將安置房與同地段商品房「一視同仁」，統一規劃建設公共服務設施和市政基礎設施，確保安置房小區菜市場、超市、醫院、學校、商場、公交線路等配套功能和公共服務一應俱全，讓回遷群眾從「有的住」變為「住得好」。
採訪中記者了解到，僅今年前三季度，濟南市便有2萬餘戶「李義生」拿到了高品質安置小區的鑰匙，即將入住新家。與此同時，成大片區城市更新項目、濟南高新區東區安居工程等一大批棚改舊改項目也進入了開工建設階段。其中，成大片區項目創造了籤約拆遷速度最快、規劃批覆速度最快、多元融資速度最快、建設實施速度最快、群眾滿意度最高「四個最快一個最高」。
更值得一提的是，濟南市棚改工作因成效顯著，被國務院列為全國十個、山東唯一的國家「棚改激勵支持城市」，為濟南再添了一張「國字號」金字招牌，市民的獲得感、幸福感、安全感不斷增強。
出臺首部歷史文化名城保護地方性法規
像對待「老人」一樣尊重和善待城市中的老建築,保留城市歷史文化記憶,也是濟南市實施城市有機更新的重要內容。
走進歷下區明府城片區，映入眼帘的是黛瓦青牆、雕花門帘的老宅古街和十足文藝範的青年旅社、咖啡店，古樸靜謐與現代時尚相得益彰，老城區變得更有濟南味兒。作為第二批國家歷史文化名城，濟南市正有一批百年歷史街區在有機更新中重煥生機。
「今年10月1日，我市首部針對歷史文化名城保護的地方性法規《濟南歷史文化名城保護條例》（以下簡稱《條例》）正式實施，其中明確了保護規劃、保護名錄、保護措施等具體內容，極具操作性和實用性。」濟南市住房城鄉建設局相關負責人表示，歷史文化名城保護，不是單純為守住老、舊，也不是把歷史文化寫進檔案裡，而是要處理好新與舊、改造與建設的關係，在傳承與保護中，進行城市更新。
保護好濟南這座歷史文化名城，是建設「文化濟南」的重要舉措。為此，濟南市住房城鄉建設局一方面建章立制、強化監管，指導區縣住建部門成立專門工作機構，並建立聯席會議機制，形成齊抓共管的合力；另一方面加大宣傳、提高意識，通過開展以「進街區、進單位、進社區、進村鎮、進住戶」為主題的「五進」宣傳活動，使社會各界廣泛知曉、自覺遵守《條例》。
據了解，目前濟南市明府城等部分歷史文化街區已經啟動了以《條例》為依據的「微改造」「微更新」，下一步濟南市住房城鄉建設局還將繼續探索歷史文化保護與城市更新的有機結合，尋求城市功能完善、品質提升、文化傳承的最大公約數，為建設文化濟南貢獻力量。
聚力「中優」探索有機更新「濟南模式」
今年召開的市委十一屆十一次全會明確提出，要從「中疏」到「中優」，優化中心城區城市肌理和風貌，提升綜合承載功能，加快產業迭代升級，進一步凸顯泉城特色，再現「家家泉水、戶戶垂楊」獨特魅力。
濟南市住房城鄉建設局作為牽頭部門，擬定了濟南市「中優」戰略工作領導小組、工作專班和三個專班工作組的組成架構，研究起草了《關于堅持「留改拆」並舉深入推進城市有機更新的通知》、《濟南市舊區改建類城市更新項目實施流程（試行）》兩個政策文件，目前已印發實施。
「要在品質提升上有更多的舉措，堅持精準規劃、精美建設、精緻管理，從細處著手的『繡花功夫』，夯實「中優」戰略背景下城市更新的工作基礎，堅持「留改拆」並舉、分類實施的總體思路，強化規劃引領和政策保障，規範項目運作流程，破解安置房源和改造資金難題，積極協調相關主體，形成全市工作合力，提升城市更新運作管理能力。」濟南市住房城鄉建設局相關負責人表示。
城市有機更新不僅是重大的民生工程，而且是激活老城區活力的經濟工程，更是助推城市高質量的發展工程。下一步，濟南市住房城鄉建設局將持續推進這項工作，精心謀劃、精細實施、耐心推進，提升城市規劃建設管理水平的同時，真正讓濟南老城「活」起來。
責任編輯：竇靜
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