根據市委巡察工作統一部署，2017年9月21日至10月29日，市委第一巡察組對翔業集團黨委開展了巡察，並於2018年5月24日反饋了巡察意見。按照黨務公開原則和巡察工作有關要求，現將巡察整改進展情況予以公布。
一、整改工作開展情況
(一)提高思想認識，高度重視巡察成果
集團黨委收到巡察組反饋意見後，態度堅決、行動迅速。會後立即召開黨委會議，組織學習習近平總書記關於巡視工作的重要指示精神，學習市委巡察辦和市委第一巡察組巡察情況反饋會議精神,並就整改工作進行全面安排部署。集團黨委堅持把巡察整改落實作為聚焦全面從嚴治黨、全面加強黨的領導和黨的建設的重要契機，增強做好巡察整改工作的政治自覺、思想自覺、行動自覺，促使集團黨員幹部正視工作中存在的問題和薄弱環節，使思想上更加清醒，信念上更加堅定，思路上更加清晰，工作上更加務實，堅決把對巡察中發現問題的整改落實工作作為一次總結反思提升的過程。
(二)加強組織領導，確保整改工作落到實處
集團黨委切實擔負起巡察問題整改主體責任，成立巡察整改工作領導小組，由集團公司黨委書記任組長，統一領導巡察整改工作，黨委成員自覺落實「一崗雙責」要求，對自己職責範圍內問題的整改落實工作承擔主要領導責任。巡察整改工作領導小組下設辦公室具體負責協調、推進各項整改工作。集團黨委制定下發了《巡察整改工作計劃》及《整改任務分工》，整改工作在集團黨委統一領導下有序推進，集團黨委每周聽取匯報，協調進程，研究整改事項，確保巡察整改工作落到實處。
(三)堅持標本兼治，加強建章立制
針對巡察組反饋的問題，集團及時制定或修訂完善了涉及黨建、紀檢、人事、財務、工程招投標等各類規章制度20餘項，堅持用制度管權、管事、管人、管物，促進集團各項工作規範管理，鞏固和擴大巡察工作成果。圍繞全面從嚴治黨，制定《翔業集團黨委領導班子民主生活會管理規定》等制度；圍繞廉政監督，制定《關於進一步規範和加強業務接待工作的通知》《翔業集團廉潔從業談話實施辦法》等制度；圍繞選人用人，修訂《翔業集團幹部管理規定》等制度；圍繞招投標及採購方面，修訂《集團招標管理規定》《翔業集團招標評審專家管理辦法》等制度；圍繞規範財務管理，修訂《廈門翔業集團有限公司業務招待費管理辦法》《廈門翔業集團有限公司差旅費管理規定》等制度。
(四)深刻查擺，立行立改
整改期間集團黨委認真組織召開巡察整改專題民主生活會，深刻查擺剖析問題，做到立行立改，舉一反三，並及時向集團本部中層以上幹部及成員企業經營層通報，積極接受監督，營造良好的整改氛圍。
二、巡察反饋問題的整改情況
(一)黨的領導弱化方面
1.關於黨的意識淡薄，黨委會虛化、弱化的問題
2017年3月起集團黨委會單獨召開，改變以往黨委會和辦公會合併召開情況。2017年9月出臺《翔業集團黨委會議事規則》，進一步明確黨委會前置程序，凡涉及「三重一大」事項均提交集團黨委會討論研究。集團黨委全面傳達貫徹落實全國國企黨建會議精神，強化集團黨委領導核心和政治核心作用，把從嚴管黨治黨、抓好黨建工作落到實處，做到黨建工作「四同步」。嚴格履行黨委全面從嚴治黨主體責任，每半年黨委專題研究一次黨建和黨風廉政建設專項工作。
2.關於黨委工作機構和黨建制度長期不健全、不完善的問題
一是2017年9月集團單設黨辦，編制5人，現有員工4人。
二是重視制度建設。巡察反饋會後集團黨委結合集團實際進一步梳理完善相關制度，2018年6月修訂下發《黨組織活動經費管理辦法》，進一步規範黨建活動經費管理；制定《翔業集團黨委領導班子民主生活會管理制度》，各二級黨委結合實際制定各自班子的民主生活會管理制度；集團各二級黨委均於2018年7月23日前把黨建工作寫入公司章程。
三是2018年5月集團黨委修訂細化《翔業集團黨委「三重一大」決策清單》。
3.關於對轉讓土地使用權等未集體研究，出現違規開發、建設、銷售小產權房問題的問題
一是7個用地項目的重大決策均按集團原有決策流程通過OA辦公系統呈報審批。針對巡察組提出的問題，目前按照修訂後《翔業集團黨委「三重一大」決策清單》，集團涉及土地獲取、利用、收儲等相關重大事宜均需報黨委會研究決策。
二是集團已於2015年底停止銷售使用權項目，並將銷售方式變更為租賃，今後不再開發銷售使用權項目。
三是集團將不折不扣依照政府相關規定執行。
(二)黨的建設缺失方面
4.關於集團黨委班子自身建設重視不夠的問題
一是巡察期間集團黨委專題學習《中共中央關於縣以上黨和國家機關黨員領導幹部民主生活會若干規定》，充分認識到民主生活會是加強黨的自身建設，解決黨內矛盾的最好方式，其間，出臺《翔業集團黨委領導班子民主生活會管理制度》；2018年6月20日，集團黨委組織召開巡察整改專題民主生活會，班子成員深入進行思想層面批評和自我批評；2018年7月8日，集團黨委召開民主生活會情況通報會，向集團本部中層以上幹部及成員企業經營班子通報民主生活會的相關情況；2018年8月28日，集團黨委召開落實中央巡視組巡視整改意見專題民主生活會。通過巡視巡察整改切實提高了民主生活會的質量。
二是2018年5月，集團黨委針對年初制定的全年學習計劃重新調整後予以下發，集團黨委中心組每月至少組織一次學習，在學習形式上力求多樣，記錄方面進一步豐富充實完善。
三是重視和加強意識形態工作，做到意識形態工作與中心工作同部署、同落實、同檢查、同考核，明確要求廣大黨員職工牢記「四個意識」，提高政治站位，2017年9月，集團成立意識形態工作領導小組，加強導向管理，把握正確政治方向、輿論導向和價值取向，將意識形態工作同企業文化建設、企業品牌傳播和精神文明建設結合起來，同時加強陣地管理，利用四地機場和五通碼頭的窗口積極支持、配合省市做好重大宣傳思想文化工作。出臺《自媒體管理規定》，落實意識形態工作責任制。
5.關於集團黨委對下屬二級黨委民主生活會指導不力的問題
一是廈門空港黨委、佰翔酒店集團黨委於2017年起根據集團黨委統一部署專門召開專題民主生活會；福州空港黨委於2016年度起按照福州市直機關黨工委和集團黨委的要求專門召開專題民主生活會，未再出現將民主生活會與其他會議一併召開的情況。
二是2018年7月23日前，集團黨委和各二級黨委出臺民主生活會管理制度。
三是通過推進「兩學一做」學習教育常態化制度化和開展「不忘初心、牢記使命」主題教育實踐，集團基層黨組織學習熱情和思想覺悟都得到提高， 2018年初集團黨委下發《關於召開2017年度基層黨組織組織生活會和開展民主評議黨員的通知》，要求各基層黨組織認真開好組織生活會，進一步嚴肅黨內生活，完善黨內組織生活制度。
四是集團黨辦、紀檢監察室加強常態化檢查督促指導。
6.關於異地黨組織管理不到位的問題
(1)組織架構不合理。
2017年6月，集團黨委出臺《集團下屬行業主管黨委與區域主導企業黨委職責分工的規定》，明確界定行業黨委和區域主導企業黨委的職責分工，杜絕組織建設盲點出現，實現區域黨委和行業黨委有效協同。集團黨委根據集團區域行業分布和產業結構，合理規劃設計、優化設置下屬黨組織架構，目前集團黨委下設8個二級黨委、1個三級黨委、7個黨總支、77個黨支部。
(2)換屆不及時。
龍巖機場黨委、武夷山機場下屬5個黨支部已完成換屆。今後集團黨辦將強化監督檢查，要求各級基層黨組織及時做好按期換屆工作。
(3)支部建在項目上落實不到位。
一是集團黨委今後將根據上級「控制總量、優化結構」方針做好發展黨員工作，加大對入黨積極分子的教育培養考察，尤其是注重在酒店板塊培養新生力量，克服員工流動性比較大、申請加入黨組織人數比較少的情形，其間，拉薩花園與西藏天廚已分別成立黨支部。二是為加強佰翔酒店集團黨建工作，集團黨委對佰翔酒店集團黨委班子進行調整，由集團黨委委員、分管副總經理兼任黨委書記。三是今後集團黨委將根據企業實際動態調整組織架構，做到新設企業到哪，黨組織建到哪。
(4)發展黨員有缺失。
福州空港、武夷山機場將按照屬地上級黨委指導性計劃做好黨員發展工作。2018年度福州空港計劃發展黨員3人，並將在進一步嚴格標準和程序的基礎上，重點抓長時間未發展黨員的行檢、特車和候管等3個基層支部。武夷山機場2017年發展黨員2人，2018年發展黨員4人。
(5)新成立公司的黨組織建設沒有同步到位。
武夷山花園酒店2013年成立後一年多由於黨員人數不足，黨組織沒有同步到位。酒店於2014年7月成立黨支部，並開展日常活動。
7.關於基層黨支部「三會一課」落實不到位的問題
(1)「三會一課」次數少。
一是2017年9月，集團黨委發文《關於進一步抓好「三會一課」制度落實的通知》。二是目前廈門空港、佰翔軟體園酒店、武夷山機場等黨組織均按照要求落實「三會一課」制度。三是集團黨委日常工作中重視基層黨組織「三會一課」制度的落實情況，集團黨辦加強對各基層黨組織監督檢查。
(2)「三會一課」記錄不規範。
一是廈門空港候管、元翔貨站、佰翔軟體園酒店等黨組織按照巡察要求，組織召開支委會，討論制定整改措施，按規範要求做好「三會一課」臺帳的記錄。二是從2018年起，各基層黨組織按要求規範做好「三會一課」臺帳。三是集團黨辦對基層黨組織記錄情況加以規範引導。
8.關於普遍存在員工持因私證照出國(境)執行公務問題
2016年12月，集團下發《廈門翔業集團有限公司外事管理規定》，明確規定嚴禁通過因私渠道執行出訪公務活動或公款報銷因私出國(境)費用。從2018年起，集團所有持因私護照出境辦理公務的業務一律不予批准；集團中層及以上幹部因私出國(境)證件均按要求由集團統一集中管理；新增各成員企業其他管理人員及有涉及國有資產安全、行業機密等敏感關鍵崗位人員的因私出國(境)證件，由各成員企業負責指派專人統一管理。2018年7月5日集團再次針對各單位持因私證照出國(境)執行公務問題進行全面自查，已杜絕此類情況發生。
(三)全面從嚴治黨不力方面
9.關於落實主體責任不到位的問題
(1)未將黨風廉政建設或從嚴治黨工作納入企業管理目標。只重經濟指標考核，對企業黨組織及黨建工作未做考核及評估，也未與績效掛鈎。
一是集團黨委已將2018年黨風廉政建設及從嚴治黨工作納入企業管理目標，制定黨建和黨風廉政建設工作考核標準，2018年8月份起對二級黨委開始全面從嚴治黨主體責任進行檢查，督促基層黨組織落實到位，檢查考核結果與績效考核掛鈎，與評先評優掛鈎。集團黨委今後將把該項工作作為年度重點工作長期堅持。二是成員企業董事會年度考核中明確黨建工作作為其中一個內容，做到同布置同考核。三是集團黨委研究制訂對二級黨委、黨總支、黨支部的項目細化、評價量化、考核標準化的考評辦法，並將考評分數納入年終獨立法人公司經營績效中。
(2)「抓一把手」工作不夠到位。
集團黨委嚴格落實相關制度，每半年專題研究一次黨風廉政建設和反腐敗工作。集團廉潔談話制度於2017年11月制定實施，已建立談話記錄及相應臺帳。
(3)未形成落實從嚴治黨責任制的工作機制。
一是集團黨委在從嚴治黨方面嚴格落實主體責任，針對巡察暴露出的問題高度重視，2018年6月11日，集團黨委專門開會要求各集團黨委委員根據分工領域提出具有針對性和符合企業特色的意見和建議，更好發揮各基層黨組織將黨建融合到生產經營過程中的作用。二是2018年7月9日，集團黨委正式下達《2018年黨建和黨風廉政建設責任書》。三是制定2018年從嚴治黨主體責任檢查方案， 8月份起由集團黨委成員帶隊全面啟動檢查考評工作。四是2018年下屬二級企業黨委開展述職述責述廉評議工作，把成員公司領導班子及其成員述職述責述廉報告作為黨務公開的重要內容，接受群眾監督和評議，從而不斷強化黨委主體責任和紀委監督責任。
10.關於落實監督責任不紮實的問題
(1)紀檢監察機構職能一度弱化。
一是落實「三轉」，聚焦主責主業。2016年10月，集團單設紀檢監察室，進一步強化集團紀委的監督職能。二是配齊配強紀檢監察力量。在兆翔機場建設、兆翔置業、福州空港、廈門空港、佰翔酒店集團等廉潔從業風險等級較高的成員企業成立紀檢監察部門並配備紀檢監察幹部。三是加強制度建設，規範紀檢監察工作。制定《翔業集團紀檢監察管理規定》《翔業集團廉潔從業談話實施辦法》《翔業集團領導幹部廉潔從業檔案管理辦法》《翔業集團違法違紀違規行為舉報獎勵辦法》等制度規範，逐步提升紀檢監察工作水平。四是加強紀檢監察幹部隊伍建設，提升履職能力。組織紀檢監察人員學習《黨章》《中國共產黨紀律處分條例》等黨內法規，開展紀檢監察業務專題培訓，邀請市委黨校、市紀委和國資紀工委人員授課，選派紀檢幹部到上級紀委跟班學習，提高履職能力和工作水平。五是結合市國企紀檢監察工作考核標準，擬定《翔業集團成員公司紀委工作考核標準》，從工作量與工作成果兩個維度對二級紀委工作情況進行考核，強化壓力傳導，有效保障監督責任落地及紀委履職到位。
(2)信訪件辦理不夠紮實。
一是擬定《翔業集團紀委信訪件作業標準》，規範信訪件等各類問題線索的核查主體、線索處理方式、工作流程和規則等內容，提高工作質量。二是在日常工作中注重對集團二級紀檢監察幹部傳幫帶，以跟班學習、專項指導的方式，提升紀檢監察人員辦信能力，同時，加大業務培訓力度，2018年7月，集團紀委完成對集團各級紀委信訪工作實務培訓。三是加強與上級紀委溝通，在線索查辦手段上爭取更多支持。
(3)執紀審查工作不規範。
一是擬定集團黨紀處分模擬卷宗，加強對各級黨組織黨紀處分工作的指導。二是全面梳理、匯總有關黨紀處分程序方面的規定，下發給集團各基層黨組織和紀檢監察組織加強學習，做到熟悉掌握相關制度和程序。三是舉一反三，排查集團近五年以來其他黨紀處分卷宗中存在的不規範之處並進行整改。
11.關於黨內監督機制不夠健全的問題
(1)決策制度不規範。
自2017年3月份起，集團黨委會和辦公會分別召開，凡涉及「三重一大」事項均提交集團黨委會按照《翔業集團黨委會議事規則》討論研究。
(2)違紀違法案件多發。
一是加強廉潔教育，積極開展談心談話，每半年至少組織一次警示教育活動，並對重點領域、關鍵崗位黨員幹部開展經常性廉潔教育，2018年以來，集團組織了2批次共計69人前往廉政教育基地參觀；落實《翔業集團廉潔從業談話實施辦法》，對有苗頭性、傾向性問題的幹部及時進行談話函詢，2018年以來集團黨委、紀委開展廉潔談話65人、函詢7人。二是加強日常監督，開展重點領域專項檢查，集團紀檢監察室實行公文備案審查制度，嚴格把控招標方式的合規性，同時，對集團工程建設、招標採購、不動產租售、停車場管理等廉潔從業風險等級較高的領域定期進行專項檢查，整合集團監督力量，建立內部審計與紀檢監察聯動工作機制，著力完善企業內控。三是進一步暢通信訪舉報渠道，認真規範辦理信訪件，深入貫徹落實監督執紀「四種形態」，注重抓早抓小，2018年以來，除巡察移交的信訪件及問題線索外，集團黨紀立案2件，黨紀處分1人；通報6件，按公司規定處理17人，其中1人予以辭退。四是推動集團修訂業務招待、工程招投標等方面制度建設22項，進一步加強工作規範。
(3)個別項目經營風險管控及責任落實不到位。
針對廈門機場因在租賃合同中對消防責任約定不明確等問題，一是在近期的商業項目招標中，已對消防問題的責任劃分、消防報審與進場使用前置條件等相關內容做進一步優化和明確；二是廈門空港積極整理、分析相關項目的證據，於2017年11月提起反訴；三是相關地塊租賃期限屆滿後廈門空港將該地塊進行重新招商。集團紀委已就該項目經營風險管控及責任落實不到位的問題進行核查，對相關責任人予以問責。
(四)選人用人不規範方面
12.關於部分下屬企業黨管幹部缺位的問題
修訂《翔業集團幹部管理規定》。明確規定集團成員企業中層幹部的職位設置、資格條件、招聘程序及規範等均由集團黨委研究確定，其中非中共黨員的成員企業總經理(含主持工作的副職)選聘所在公司中層幹部的招聘方案、聘任意見及提名人選須上報公司所屬黨委批覆。
13.關於幹部選拔任用工作不規範的問題
(1)選任程序缺失。
修訂《翔業集團幹部管理規定》。在選任程序上進一步完善任前考察環節，針對新提職調任的集團中層幹部，在招聘小組初步確定提名人選後，對人選開展更加全面的考察。
(2)任免文件不規範。
修訂《翔業集團幹部管理規定》。明確今後在集團黨委研究決定集團中層幹部的任免後，以集團黨委的名義正式行文下發給成員企業董事會。成員企業董事會再根據集團黨委的發文，完成後續相關組織程序後正式行文聘免。
14.經營型幹部培養力度不夠，儲備不足
一是加大人才引進力度，進一步完善集團後備幹部的培養方案。
二是佰翔酒店集團今年已針對人才培養，制定「佰翔酒店集團關於成員酒店新晉經營層職業能力加速提升的系列培養規劃」，培養經營型幹部，佰翔酒店集團人才發展有4個培養階段，建立了從儲備幹部至經營層的一系列培養方案。
三是兆翔置業公司將加強專業人才崗位輪換、內外訓及挑戰性工作安排，注重人才梯隊建設，後續制定企業人才培養管理辦法。
(五)違反中央八項規定精神方面
總體整改情況:
一是組織學習中央八項規定精神及相關文件，強化厲行節儉，嚴禁鋪張浪費。
二是針對巡察反饋的業務接待問題線索，成立專項調查組，開展核查工作，2018年7月17日，集團黨委會研究決定對巡察組反饋的違反中央八項規定精神問題的直接責任人、負責財務審核的人員、負有管理責任的領導人員等31人予以問責，其中，談話提醒27人，批評教育並責令書面檢查3人，誡勉談話1人，合計退回款項7.68萬元。
三是修訂《翔業集團負責人履職待遇和業務支出管理實施細則》和《廈門翔業集團有限公司業務招待費管理辦法》，下發《關於進一步規範和加強業務接待工作的通知》，進一步明確界定公務接待、商務接待、外事接待標準及審批程序，督促各單位加強事前、事中、事後管控與審核，明確在業務接待中不得存在消費高檔菸酒、娛樂消費、購買土特產送禮、報銷景點門票等違反中央八項規定精神的行為。
四是嚴格接待費支出的報銷管理，集團下派的各成員企業財務經理在接待費報銷流程中加強管控，對不符合業務接待規定的堅決不予報銷。
15.違規用公款報銷娛樂場所費用
元翔集團退回違規支出高爾夫球場消費款項，兆翔置業公司退回違規娛樂場所消費款項，福建空港快線運輸公司退回違規支出娛樂場所款項，福州空港地勤分公司退回違規支出娛樂場所款項，並對相關責任人予以談話提醒、批評教育。
16.接待中消費高檔菸酒，鋪張浪費
萬翔網商退回違規公款消費高檔菸酒款項，並對相關責任人予以談話提醒、誡勉談話。
17.違規用公款購買土特產等送禮
對龍巖機場公款購買土特產相關責任人予以談話提醒、批評教育。福建空港快線運輸公司退回月餅款項，萬翔網商退回購買自助餐券款項，對相關責任人予以談話提醒、誡勉談話。
18.報銷相關單位業務接待費用
違規報銷相關單位業務接待費用的廈門空港、福州空港、龍巖機場已規範財務費用列支和標準，三地機場在市委巡察前後均已停止補助。
19.關於業務接待管理不規範的問題
(1)集團2017年以前業務接待費報銷沒有接待審批單，無明確接待對象和活動內容。
一是修訂《廈門翔業集團有限公司業務招待費管理辦法》，明確了相關流程，修訂招待信息填報表，增加接待陪同人員等內容，並規範事前審批、事後核銷流程。二是集團不再外購接待商品，全部改為內購，並規範商品領用手續，編訂《業務接待物資領用登記表》，明確領用名稱、領用數量、領用日期、經辦人員等信息，並由專人進行集中管理。
(2)為接待對象支付景點門票費用。
接待商業客戶的景點門票款項已退回。修訂《廈門翔業集團有限公司業務招待費管理辦法》，列明禁止報銷的內容事項，實現制度層面及核銷環節雙重嚴控。
20.關於有的成員企業接待費不降反升的問題
針對成員企業存在的接待費不降反升問題，集團公司採取以下整改措施:
一是集團2018年接待費較2017年有較大壓縮，特別對航空業務板塊嚴格控制接待費支出。
二是延續之前做法，各成員企業年度接待費預算必須在董事會上專項提報、專項審議，各成員企業的接待費支出應嚴格控制在核定的額度範圍內。
三是集團職能部門加強對各成員企業接待費支出的專項檢查、審計，對發現問題及時予以糾正，對相關人員予以責任追究。
21.關於公車管理不嚴格，個別集團領導司機長期公車私用的問題
一是立即組織對相關問題開展核查，當事人主動離職，並對涉及車輛管理的幹部職工進行嚴肅處理，扣發績效。
二是開展警示教育，通報問責結果形成震懾作用，督促各公司吸取教訓，防止同類問題再發。
三是開展專項監督檢查，節假日前發文提醒，節中抽查監督，並形成檢查臺帳。
四是健全集團及相關公司公車使用管理制度，規範車輛停放管理、維修保養、車輛調度、車輛費用管理、駕駛員考勤管理等內容。
(六)關於「四資一項目」等方面的問題
22.關於部分項目擅自改變土地用途、建築物使用功能及非法轉讓土地使用權的問題
整改進行中。詳見第(一)部分黨的領導弱化方面第3點。
23.關於集團及所屬企業在有的銀行開戶數和資金量大幅度增長的問題
一是對集團及所屬公司的資金進行歸集管理。
二是根據集團不同歷史發展階段，進一步細化、量化評價集團戰略合作銀行綜合貢獻價值，定期優化調整合作銀行業務結構，以採購比價或新業務招標等方式不斷優化戰略合作銀行業務合作結構；完成《翔業集團銀行帳戶管理辦法》擬訂工作，明確戰略合作銀行開戶規則。
三是財務公司依託2017年首年完整會計數據，從制度層面進一步規範同業業務，主動擴大同業合作範圍和同業授信規模，並根據收益排序和風險分散原則綜合安排同業資金。
四是定期盤點清理集團及成員企業的久懸帳戶，減少帳戶總數量。
24.招標代理外部業務未認真履職且有違公正原則
針對原經發機電公司在代理相關招標項目中未從專業上嚴格把關的問題:
一是2018年6月22日修訂完善《招標項目開標評標標準操作流程》。
二是為規範評審秩序，萬翔網商在組織評審活動中加強對流程執行的嚴格把關和監督，細化評審過程中的程序性檢查的內容，發現評審專家未按照招標文件既定辦法評審的，應要求立即更正；發現評審專家評分出現奇高奇低的情況，應要求評審專家做出合理性說明，避免評審專家主觀評分項的隨意性評分。
三是為確保招標人提出的採購需求的合法性、合理性，萬翔網商在籤訂委託協議時明確，招標人對採購需求的合法性、合理性承擔主體責任。如果招標人在需求的提出方面存在不確定性，萬翔網商在徵得招標人書面同意後，可參照政府採購相關規定，協助招標人對技術複雜、性質特殊等項目，組織專家對功能需求、技術條款等及招標文件的合規性、合理性進行審核論證，為招標人提供參考意見。
25.關於招投標管理不規範的問題
(1)應公開招標的項目自行組織邀請招標。
一是修訂集團《招標管理規定》，強調對法定招標項目，不得拆分、化整為零或以任何形式規避招標。二是各相關成員企業結合集團修訂的招標管理規定，開展公司招標管理實施細則修訂工作。三是嚴格按照法律法規開展招標工作，達到法定招標條件的嚴格按要求公開招標，確有需要改變方式的，需得到政府部門的批准。四是符合自主招標的，將嚴格按照集團修訂的招標管理規定及相關實施細則執行。五是集團內部有關監督部門今後會進一步加強監督檢查。
(2)違規拆分規避公開招標。
針對萬翔物流公司航空物流運營服務中心2號樓B棟7-13層公共部分裝修項目分拆招標問題，一是萬翔物流公司高度重視，組織開展全面自查工作，並深入分析，總結經驗教訓。二是萬翔物流公司將嚴格執行國家及集團招投標管理相關規定，嚴禁拆標行為。公司投資建設的2號樓A棟公共部分裝修項目已嚴格按照相關規定進行招標。三是修訂《集團招標管理規定》，進一步明確不得違規拆分工程規避法定招標等要求。四是集團內部有關監督部門今後會進一步加強監督檢查。
(3)未公開招標採取直接委託。
一是修訂《集團招標管理規定》，強調不能化整為零或以其他形式規避法定招標，防止以非正常工程變更方式規避招標，強調達到法定招標條件的項目必須嚴格按要求公開招標，法定招標項目未經合法合規審批程序不得直接委託。二是兆翔置業公司結合集團修訂的招標管理規定完善公司招標管理實施細則，自2017年9月巡察後，後續所有招標工作嚴格按照法律法規開展，達到法定招標條件的嚴格按要求公開招標，確有需要改變方式的，需得到政府部門的批准。三是福州空港嚴格項目決策，執行國家相關招投標管理規定，對確因特殊原因無法組織正常公開招標的項目，按流程向政府有關部門申請，獲批准後，就招標方式改變事宜報請項目立項審批部門(省或市發改委)批覆後，方可開展後續工作。
(4)萬翔招標公司承接集團內部設備採購存在違規採用競爭性談判或直接協商方式問題。
修訂《集團招標管理規定》，依照有關國家法律法規明確第一次招標和第二次招標出現流標情況的處理方式，合法合規執行採購方式的變更。成員企業將嚴格遵照執行。
(5)評審專家資格不符合要求。
集團和兆翔置業公司分別修訂《招標管理規定》、《翔業集團招標評審專家管理辦法》和《兆翔置業公司內部招標、採購評審專家庫管理辦法》等制度，明確法定招標的工程設備、貨物類在萬翔招標平臺評標從外部專家庫中抽取。
26.關於T4航站樓東二期商業地塊招商違反「三公」原則的問題
一是廈門空港公司在此後招標公告中已將需招標的所有業態類別詳細羅列，提前發布招標預告、擴大招商信息發布渠道。
二是租賃合同及標書中約定「申請更換運營區域的餐飲品牌，所更換品牌必須不低於原品牌檔次，且經招標人書面批准後方可經營」，因此，商戶可更換通過審批流程的品牌，目前已建立了品牌更換調整審批流程，並嚴格按照審批要求和流程對商戶所報品牌進行審核。
三是完成面積調整補充協議籤訂。
四是修訂《集團招標管理規定》,增加「公開競爭招租」專章，落實「三公」原則，進一步規範招商招租業務。
27.關於有的工程項目進場施工使用的材料設備存在問題的問題
一是兆翔置業公司根據《公司工程建設材料品牌使用管理實施細則》《公司工程質量和安全管理責任獎懲暫行辦法》以及施工合同條款加大對施工現場的監管力度。
二是兆翔置業公司對地配樓智能化工程中存在的問題及相關責任人進行通報處理。
三是關於五通酒店母線槽材料報驗情況，兆翔置業公司也已對相關責任人通報處理。
28.關於已竣工未結算的工程項目數量多、金額大的問題
截至2018年9月30日，42個項目已完成40個項目結算，還剩兩項因施工單位反饋存在價格爭議，建行正在進行價格核對。
29.關於房產空置面積大、時間長的問題
報告中所提的房產屬於集團經營性房產，集團一直關注實物資產效益發揮的情況。廈門空港T2候機樓項目已於2018年1月完成招標並籤訂合同。福州空港翔匯廣場截至目前使用率為75%，空置率為25%，現正與多家企業溝通一層場地的租賃事宜。龍巖秘谷酒店3#樓二次裝修已立項，將根據現有酒店經營需求情況實施裝修。
30.關於長期由一家會計師事務所開展年度審計的問題
一是2017年年終審計已完成，本次審計中大多數成員公司都未出現同一名註冊會計師連續3年籤字的情況。
二是要求會計師事務所定期更換負責集團成員企業審計的註冊會計師，保證第三方審計的中立性和有效性，避免出現會計帳務失真的情況。
三是啟動新年度審計機構的重新招標工作，首輪流標，第二輪已對外公開招標信息。
31.關於有的成員企業經營管理存在薄弱環節的問題
(1)福州空港針對籌建海景酒店前期引進樹苗項目經營管理過程中存在的問題進行深刻反思，並舉一反三，加強過程管理，杜絕今後發生類似問題:
一是專業人員加強綠化養護知識培訓，提升業務學習和實踐能力。針對機場特殊地質條件，今後在實施綠化工程和苗木儲備前做好選種調研工作，並進行小範圍試種，待成功後再大面積種植。二是加強對綠化植物的養護管理，2018年，福州空港重新修訂《福州機場綠化養護及環衛保潔委託管理考核辦法》，加強對代管單位和養護單位的考核，發現問題及時督促整改。
(2)萬翔網商在2016年已發現巡察指出的經營中監管漏洞問題並採取了相應措施:
一是對相關人員進行追償；二是對業務中存在的類似風險點進行全面排查，針對存在應收帳款的企業客戶做了一次統一的全面對帳；三是制定了從交易前、交易中到交易後三個環節加強監管的改進措施並嚴格執行。
32.關於因管理疏忽、制度執行不到位導致機場安全事故時有發生的問題
一是事件發生後，相關單位均按照「四不放過」的原則開展事件調查和處理工作，上至主要負責人下到當事人均受到通報批評及績效扣罰。
二是立行立改，開展安全運行隱患專項排查，堵塞漏洞。
三是從源頭抓起，修訂完善相關制度，加強學習，進一步提高全員安全意識。
三、巡察反饋問題線索的處理情況
市委第一巡察組向翔業集團黨委、紀委移交信訪件15件、問題線索5條。集團黨委、紀委高度重視，認真做好信訪及問題線索核查工作,已全部完成調查。對39名相關人員處理，涉及集團中層及以上管理幹部16人、成員企業中層管理幹部14人、一般幹部職工9人。17人按公司有關規定處理，15人談話提醒，4人批評教育，2人誡勉談話，1人黨內警告處分。
四、下一步整改工作打算
在市委第一巡察組的指導和幫助下，翔業集團黨委的巡察整改工作取得了一定成效，但與上級要求和員工期盼相比還存在著一些差距，需要長抓不懈、持續整改、綜合治理。我們將繼續嚴格對照巡察意見，緊緊盯住整改重點，繼續抓好整改工作，著力在推動建章立制、構建長效機制上下功夫，堅持問題導向、目標導向、責任導向，以「嚴」的精神、「實」的作風和馳而不息的韌勁，進一步強化黨的領導、加強黨的建設、落實全面從嚴治黨主體責任，努力以巡察整改的新成效推進集團持續健康發展。
(一)提高政治站位，牢固樹立「四個意識」
集團黨委始終牢記習近平總書記強調的把黨的政治建設擺在首位，以黨的政治建設為統領，認真貫徹落實新時代黨的建設總要求，在全面從嚴治黨實踐中，在堅定政治信仰、增強「四個意識」、維護黨中央權威和集中統一領導、嚴明黨的政治紀律和政治規矩、加強和規範新形勢下黨內政治生活等方面教育廣大黨員、幹部堅定不移沿著正確政治方向前進，團結在以習近平總書記為核心的黨中央周圍，把各級黨組織建設成為堅守正確政治方向的堅強戰鬥堡壘。在思想建設方面，集團黨委重視馬克思主義基本原理理論學習，特別是習近平新時代中國特色社會主義思想的學習，集團各黨組織和全體黨員要大力傳承和弘揚習近平總書記在廈門工作時留下的寶貴思想財富、精神財富和實踐成果，發揮好廣大黨員幹部的先鋒模範帶頭作用。
(二)落實全面從嚴治黨，壓緊壓實「兩個責任」
一是強化主體責任意識，按照黨風廉政建設「主體責任」和「一崗雙責」要求，自覺履行黨風廉政建設領導者、組織者、執行者的職責，持續加強集團黨委的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設。二是築牢思想防線，強化思想教育，使廣大幹部做到自重、自省、自警、自勵。三是持續構建「玻璃屋效應」，完善監控渠道，加強風險管控，堅持關口前移，不斷完善腐敗風險預警機制建設，切實紮緊制度籠子，同時，強化監督制約，加強黨務、司務公開，積極接受監督。四是嚴格執紀問責，把樹立紀律和規矩意識作為重點，為集團發展提供堅實的廉政保障，充分發揮集團紀檢的監督作用，積極支持紀委工作，虛心接受監督檢查，對發現的問題不護短，嚴格執紀問責。
(三)全力抓好整改不放鬆，確保件件落到實處
對巡察整改工作緊抓不放，對照巡察反饋意見，深刻反思存在的問題，進一步增強主體責任意識，促進集團幹部職工，在信念上更加堅定，在認識上更加清醒，在作風上更加過硬，在工作上更加務實。對於整改工作堅持目標不變、力度不減，對已基本完成的整改任務，鞏固整改成果；對巡察組提供的具體線索，查清查實，絕不遺漏；對需要較長時間整改的項目，緊盯不放，做到邊整邊改、立行立改。
目前整改尚未完成項目有兩項:一是巡察反饋意見第六點即在關於「四資一項目」等方面第一項「部分項目擅自改變土地用途、建築物使用功能及非法轉讓土地使用權」，集團正在整改中，詳見整改部分內容。二是巡察反饋意見第六點即在關於「四資一項目」等方面第七項「已竣工未結算的工程項目數量多、金額大」，截至9月30日還剩兩項因價格爭議未完成結算，目前建設銀行正在進行價格核對。
(四)鞏固提升整改成果，著力構建長效機制
針對巡察組反饋的問題，深挖問題根源，倒查制度缺陷，加強制度建設，對整改工作中已經建立的各項制度，堅決抓好落實，確保真正發揮作用；對不適應新形勢發展的制度，進一步優化完善。尤其要更加注重治本，更加注重預防，重點解決制度漏洞、制度缺失、制度失效的問題，加強對整改成果的總結和運用，積極探索將行之有效的整改成果轉化為管黨治黨的制度機制，加大制度執行力度，加大問責力度，嚴防巡察反饋問題再次發生，把巡察整改成果體現在推動集團各項事業科學發展上來。
歡迎廣大幹部群眾對巡察整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯繫電話:0592-6029006；通信地址:廈門市思明區仙嶽路396號翔業大廈，郵政編碼:361012；電子郵箱cyx@iport.com.cn。
中共廈門翔業集團有限公司委員會2018年11月2日
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