如何有效開展國有企業同級監督工作
中共天津國電華北電力技術工程有限公司紀律檢查委員會黨委委員、紀委書記 李國柱
摘 要：同級監督是黨內監督的一種重要形式，也是構建新時代監督體系必不可少的重要內容。本文從國有企業同級監督工作中存在的主要問題、新時代背景下對同級監督的思考、強化同級監督的主要措施三方面進行了研究和探索。
關鍵詞：黨內監督；國有企業；同級監督
十九屆中紀委四次全會強調，要發揮紀委監委專責監督作用，加強對權力運行的監督。這既是對黨的十九大以來管黨治黨實踐經驗的思考提煉，也是做好今後紀檢監察工作的方向指引。
黨內監督是增強黨自我淨化能力的根本途徑，在黨和國家監督體系中處於最基本、第一位的位置，紀委作為黨內監督的專責機構，履行監督執紀問責職能，對同級黨委特別是黨政主要負責人、黨委委員履職盡責以及行使權力進行監督。但如何有效開展同級監督工作，仍是國有企業紀委需要破解的一道難題。為此我們開展了一系列工作，赴國家能源集團兄弟單位調研8次，開展相關談話42人次，查閱相關資料286份，發現有的紀委書記未與同級黨委主要負責人或黨委委員開展「一對一」廉潔談話，部分紀委書記在民主生活會未對同級黨委開展批評，或批評的辣味不足等。反映出同級監督的系統性、經常性不足，有效監督的思路不清、措施不多，解決這些問題迫切需要進一步理清工作思路，完善監督體系，探索有效措施。
一、同級監督工作中存在的主要問題
1.監督對象認識不足，不好監督。同級監督權的行使在一定程度上受制於被監督對象，取決於被監督對象的思想認識是否到位。而一些領導幹部思想上對全面從嚴治黨與中心工作之間的辯證關係還沒有認識清楚，有的領導認為監督嚴了、限制多了，會影響中心工作，甚至不讓監督、不容監督；在「一把手總負責」機制下，客觀上助長了「一把手」官僚主義、特權思想，有的領導居高臨下，認為自己素質高、坐得正、行得端，不需要監督；有的領導認為紀檢幹部的配備、考核、任免、調動及經費開支等，掌握在同級黨委手中，看紀委如何監督。以上諸多因素，客觀上制約了同級監督的有效實施。
2.監督主體保障不全，不敢監督。紀委雙重領導體制的規定，紀委在同級黨委領導下開展工作，紀委書記是同級黨委委員，履行同級監督職責與服從同級黨委領導難以涇渭分明地加以區分，大部分服從了黨委「大局」，而弱化了同級監督；有的紀委書記在履行同級監督責任時，對發現的一些苗頭性、傾向性問題，向其他黨委委員本人指出又擔心引起反感，甚至擔心查處違紀案件會給本單位抹黑，思想顧慮較大，不敢大膽開展監督，致使紀委對同級黨委的監督缺乏威懾力，造成同級監督不到位。
二、新時代背景下對同級監督的思考
1.深化全面從嚴治黨的必然要求。黨的十九大報告指出，全面從嚴治黨永遠在路上。黨的十九屆中紀委三次全會報告指出，各級紀委要始終堅守協助黨委推進全面從嚴治黨的職責定位，堅定不移推進黨的建設新的偉大工程，不斷以黨的自我革命推動黨領導的社會革命；全會還要求紀檢監察工作要協助黨委推進全面從嚴治黨，取得全面從嚴治黨更大戰略性成果，鞏固發展反腐敗鬥爭壓倒性勝利，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，健全黨和國家監督體系，努力實現新時代紀檢監察工作高質量發展。在新形勢下，紀委要堅持問題導向，保持戰略定力，對權力運行中的同級黨委委員敢於監督、善於監督，運用「四種形態」，抓早抓小、防微杜漸，推動全面從嚴治黨向縱深發展。
2.提升企業治理效能的必然要求。在國家能源集團公司和華北公司年度紀檢工作會議上都提出：同級監督不夠深入，有的黨委及黨委委員不適應同級監督；有的紀委書記不敢主動、也不善於開展同級監督。因此，要求紀委要聚焦黨委委員特別是黨政「一把手」，重點關注其政治立場、行權用權、選人用人、執行民主集中制等重要事項和關鍵環節開展監督；對黨委委員存在的一般性問題，要及時向本人提出、予以糾正；對涉嫌違紀違法的問題，要按照規定報送上級紀檢監察機構。這為紀委開展同級監督工作指明了方向，必須常抓、狠抓、抓實同級監督，使之更加順暢、更加精準、更加有效，為提升企業治理效能提供紀律保障。
3.增強企業領導班子合力的必然要求。企業領導班子是生產經營活動的指揮核心，領導班子能否形成整體合力直接影響企業的經營和發展。有的企業領導班子風氣不正，內耗嚴重，形不成堅強的領導核心；有的領導幹部責任心差，滿足現狀，在市場競爭中不履職盡責；有的領導幹部聽不進不同意見，甚至違規違紀，給企業帶來損失等。這些問題，嚴重挫傷了廣大職工的積極性，阻礙了企業的改革和發展，有的甚至造成企業虧損。因此，要把加強國有企業領導班子合力擺到重要位置，及時實施有力監督，避免小毛病變成大問題，促進領導班子成員清正履職、擔當盡責。
三、強化同級監督的主要措施
1.加強黨委委員思想教育。豐富黨委理論中心組學習內容，將學習黨章黨規黨紀作為「必修課」；組織黨委委員參加警示教育活動，從思想上提高黨委委員的認識水平，自覺把接受監督作為應盡的義務，並習慣在監督中工作和生活。
2.協助黨委落實主體責任。《黨內監督條例》明確，同級監督主責在黨委，黨委在黨內監督中負主體責任，黨委書記是第一責任人，黨委委員在職責範圍內履行「一崗雙責」。紀委要組織制定主體責任清單，明確清單內容，並協助黨委壓緊壓落實，督促黨委委員各司其職、各負其責。
3.運用監督執紀「四種形態」。綜合運用參加黨委會議、民主生活會、專項檢查、專項治理、線索排查、督促巡察整改等方式，對發現黨委委員身上苗頭性、傾向性問題，抓早抓小，防微杜漸，及時運用「四種形態」進行「一對一」提醒談話，經常性強調黨的六大紀律中常見違紀問題，要求黨委委員以身作則、不觸紅線、守住底線，讓「紅紅臉、出出汗」成為常態。
4.強化「關鍵少數」監督。開展「三重一大」事項決策監督，釐清決策範圍，規範決策程序；開展領導人員履職待遇監督，重點看領導人員辦公用房面積是否超標、公務車輛配置是夠合規、業務招待費是否據實等；突出關鍵領域監督，針對招投標、合同管理、物資採購等領域，強化對掌握審批權、監管權、分配權等關鍵少數的監督，在權力運行高風險節點上檢查布防。
5.建立廉政監督檔案。健全企業領導人員廉政監督檔案，重點圍繞遵守黨章黨規黨紀、落實中央八項規定精神、落實全面從嚴治黨責任、堅持民主集中制、作風建設、廉潔從業等方面，通過採取隨機抽查、走訪座談、定期檢查、填表報備、過程參與等方式進行監督，並定期向基層黨員職工徵求對同級黨委及其成員的意見建議。
6.開展廉潔畫像評價。聚焦履行全面從嚴治黨主體責任、執行民主集中制、廉潔自律等方面的情況，認真梳理匯總分析，系統掌握同級黨委委員「一手數據」，紀委著力發現問題、查找不足，實事求是、客觀公正、從嚴從實進行評價，促進黨委委員進一步改進和提高。
7.堅持請示報告工作。加強與上級紀委的日常聯絡，及時請示報告工作。建立情況報告制度，每半年向上級紀委報告綜合工作、專項工作，對發現的重大問題和有關重要監督事項，及時向上級紀委報告，做到見人見事見細節。
8.抓好企務政務公開。最大限度清除灰色地帶，抓好企務政務公開，通過推進公開透明倒逼權力規範運行。公布黨委及其成員的職權範圍、運行邊界、程序流程、違反情形，讓職工群眾知道監督什麼、怎麼監督；公開權力運行情況，重點把涉及職工利益、群眾關注關切的事項納入公開範疇，讓職工群眾知道權力是否規範運行。
9.規範問題線索處置。暢通信訪舉報渠道，用好國家能源集團系統巡視巡察、審計等監督成果，拓展問題線索來源，發現同級黨委主要領導或黨委委員的問題，分別向上級紀委、同級黨委主要領導報告。對信訪舉報問題相對集中的業務領域，直接提醒同級黨委的分管成員，並督促其落實好「一崗雙責」。
黨的十九大報告指出，「要健全黨和國家監督體系，特別是要構建黨統一指揮、全面覆蓋、權威高效的監督體系」，而同級監督在貫通協同「兩個責任」、增強監督體系質效方面具有不可替代的重要作用；有效開展好同級監督工作，可為推進全面從嚴治黨在國有企業落實落地、打造風清氣正的良好政治生態提供堅強保證。
參考資料：
1.《中國共產黨章程》；
2.《中國共產黨黨內監督條例》；
3.《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》；
4.《中國共產黨第十九屆中央紀律檢查委員會第三次全體會議公報》；
5.《中國共產黨第十九屆中央紀律檢查委員會第四次全體會議公報》。
責任編輯：周小博 投稿郵箱：網上投稿