閆光永 郭鋒
[摘要]形成一個邏輯嚴密、體系完善、具有中國特色的弘揚社會主義核心價值觀的法律政策體系，要將核心價值觀貫穿於法律政策立改廢釋以及效果評估全過程，遵循價值依據、問題導向的原則，重點加強守法激勵和違法懲戒相適應的制度建設，彰顯核心價值觀的價值導向；從私法、公法兩大法治領域和重大公共政策入手，完善核心價值觀法律政策體系的主幹制度；用好網際網路、大數據、雲計算等新技術，提高完善核心價值觀法律政策體系的民主性科學性；把核心價值觀的內容與精神作為法律政策的評估指向；並從堅持黨的領導、嚴格依法行政、捍衛司法公正、普及法治文化四方面為完善弘揚核心價值觀法律政策體系提供保障機制。
[關鍵詞] 社會主義核心價值觀；法律政策體系；價值導向
[中圖分類號] D63 [文獻標識碼] A
核心價值觀是國家的共同價值，是法治建設的道德基礎。黨的十九屆四中全會決定提出：「堅持依法治國和以德治國相結合，完善弘揚社會主義核心價值觀的法律政策體系，把社會主義核心價值觀要求融入法治建設和社會治理。」這給新時代社會主義核心價值觀的制度建設指明了方向。
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視弘揚社會主義核心價值觀。2012年11月，社會主義核心價值觀被寫入黨的十八大報告；2013年12月，中共中央辦公廳印發《關於培育和踐行社會主義核心價值觀的意見》；2016年12月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關於進一步把社會主義核心價值觀融入法治建設的指導意見》；2018年5月，中共中央印發《社會主義核心價值觀融入法治建設立法修法規劃》。以「富強、民主、文明、和諧，自由、平等、公正、法治，愛國、敬業、誠信、友善」為基本內容的社會主義核心價值觀，既繼承了綿延五千年的中華傳統文化，又吸收了近代以來世界文明發展的共同價值追求，具有濃鬱的中國風格和鮮明的時代特色。其中「富強、民主、文明、和諧」是國家層面的價值目標，「自由、平等、公正、法治」是社會層面的價值取向，「愛國、敬業、誠信、友善」是公民個人層面的價值準則。把社會主義核心價值觀相關國家、社會以及個人的價值要求上升為法律政策的具體規定，特別是把實踐中廣泛認同、較為成熟、操作性強的道德要求，及時上升為法律政策規範，是不斷完善弘揚社會主義核心價值觀的法律政策體系的必然要求，是全面、持續地弘揚社會主義核心價值觀的根本制度保障。
近年來，一些法律的立改廢釋工作堅持體現社會主義核心價值觀的要求，《民法典》《公共文化服務保障法》《電影產業促進法》等法律，都把社會主義核心價值觀寫進條款之中。但是從法律政策體系的整體要求上來看，還存在較大差距，主要表現為：一是有些法律法規和政策價值導向不夠明確，可操作性不強，保障力度不夠；二是一些領域還存在弘揚社會主義核心價值觀立法空白或滯後；三是在執法司法活動中與社會主義核心價值觀要求不相符的情況時有發生；四是黨員幹部發揮弘揚社會主義核心價值觀的表率作用沒有得到充分體現。這就需要切實從總體上系統地完善弘揚社會主義核心價值觀的法律政策體系，把社會主義核心價值觀的要求體現到憲法法律、法規規章和公共政策的條款或內容之中，以具有剛性約束推動全社會把社會主義核心價值觀內化於心、外化於行。
一、完善弘揚社會主義核心價值觀的法律政策體系內涵
完善弘揚社會主義核心價值觀的法律政策體系，是指通過在法律政策中不斷融入社會主義核心價值觀的內容與精神，使現行有效的法律政策構成一個邏輯嚴密、體系完善，最終形成具有中國社會主義特色的弘揚核心價值觀的法律政策體系，包括法律體系與政策體系。
「法律體系（legal system），通常是一個國家全部現行法律規範分類組合為不同的法律部門而形成的有機聯繫的統一整體。」[1] 我國法律體系是適應社會主義初級階段基本國情，以憲法為統帥和根本依據，由部門齊全、結構嚴謹、內部協調、體例科學、調整有效的法律及其配套法規所構成的有機統一整體。這個體系由憲法、法律、行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例五個層次，憲法及憲法相關法、民法商法、行政法、經濟法、社會法、刑法、訴訟與非訴訟程序法等法律部門組成。2011年3月14日，第十一屆全國人民代表大會第四次會議批准的全國人大常委會工作報告宣布：中國特色社會主義法律體系基本建成，國家經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設的各個方面實現有法可依，黨的十五大提出到2010年形成中國特色社會主義法律體系的立法工作目標如期完成。在法律實踐中，國務院各部門和地方政府，為實施法律的有關規定，還制定了大量的部門規章、地方政府規章，這也是中國特色社會主義法律體系的重要組成內容。另外，黨的十八大以來，適應黨的建設新形勢新任務，我們還開拓性地建立和完善了黨內法規體系。黨內法規是在黨內實施、對所有黨組織和全體黨員具有約束力的行為規則，同樣是中國特色社會主義法治體系的重要組成部分。
在現代社會，政策具有公共物品性質，是經由政治過程所選擇和制定的為解決公共問題、達成公共目標、實現公共利益的方案，故又叫做公共政策。廣義上的政策是將法律法規包括在內；狹義上的政策是指法律法規以外的，通過行政程序制定和發布的命令、規劃、決定、決議、通知、意見、紀要等。本文從狹義的概念出發，將政策界定為法律規範以外的規範性文件。中國特色社會主義法律政策體系中所包括的政策體系，是指國家所有政策制定主體制定、發布的在全社會或一定範圍、一定區域適用的規範性文件的總稱。
完善弘揚社會主義核心價值觀的法律政策體系，在準確進行內涵界定的基礎上，應當著重把握以下三點。
（一）認真梳理分析現有法律政策體系反映社會主義核心價值觀的基本情況
從法律體系看，新中國成立以來特別是改革開放以來，我國立法工作取得舉世矚目的巨大成就。1982年通過現行憲法，此後又根據客觀形勢發展需要先後通過五個憲法修正案。到2019年底，我國已制定現行有效法律275件、行政法規619件、地方性法規9000多件，部門規章9500多件，地方政府規章23400多件。近年來，在全國人大常委會組織下，對現行法律和行政法規、地方性法規進行了集中清理，但沒有把體現社會主義核心價值觀作為清理工作的基本判斷依據。總體上來看，社會主義核心價值觀融入法律還存在許多不足，需要加強分析評估。
（二）自覺將社會主義核心價值觀精神融入、法律體系的發展完善過程
核心價值觀本身屬於意識形態範疇，不具有規範效力和強制約束力，因此必須入法入規。我們正處於百年未有之大變局時代，國內外當前，經濟社會發展的新任務，人民群眾的新期待，不斷對立法工作提出新任務新要求。有一些現行法律需要修改，也有部分配套法規急需制定，有的法律亟需出臺。比如，按照黨中央統一部署正在推進的中華人民共和國民法典編纂工作，就是適應推進五位一體建設，為社會主義經濟建設、人民權利保障而在新形勢下進行的偉大立法工程。在民法典編纂工作中，堅持社會主義核心價值觀是一條重要的原則要求。再比如，在應對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情時，就暴露出現行《傳染病防治法》在中央與地方防控疫情事權劃分、屬地管理原則、信息公開範圍與程序、醫療資源徵用、問責等方面需要按照以人民為中心的發展理念、社會主義核心價值觀的本質要求進一步予以修改完善。
（三）用社會主義核心價值觀的價值導向重塑政策、政策體系的目標價值
政策在社會公共事務管理中的功效與作用，包括分配社會資源、規範社會行為、解決社會問題以及促進社會發展等諸多方面。通說認為，政策作為對社會利益的權威性分配，集中反映社會利益，從而決定了公共政策必須反映大多數人的利益才具有合法性，實現公共利益是公共政策的價值取向和邏輯起點。在我國一些部門、一些地區片面追求經濟發展速度和部門、地區績效的情況下，有的政策帶有部門性、地區性、自利性，過多強調政策在不同地區、不同部門、不同層次上的變通性、特殊性，從長遠看、總體看，可能存在不符甚至損害合國家利益、社會公共利益的情形。用社會主義核心價值觀的價值導向重塑我國政策的目標價值，一是要按照核心價值觀的價值目標作為制定政策、實施政策、清理不合理政策的邏輯起點和判斷標準，使政策回歸實現公共利益的本質屬性；二是要以核心價值觀的內核與精神，不斷完善政策體系，形成不同政策單元之間和同一政策內部不同要素之間的關聯性及其與社會環境相互作用的系統，相互補充、配合、協調，實現個體之間、集體之間、不同社會層次之間以及它們相互之間在機會方面的平等、公正。
二、完善弘揚社會主義核心價值觀的法律政策體系目標原則
社會主義核心價值觀是當代中國精神的體現，凝結著全體中國人民的共同價值追求。不斷完善弘揚社會主義核心價值觀的法律政策體系，就是在法律政策的立改廢釋工作中，把是否符合社會主義核心價值觀的精神和基本要求，是否有利於以社會主義核心價值觀作為推進國家治理的價值目標，是否有利於鞏固社會主義核心價值觀在全社會的共同價值基礎，是否有利於人民群眾養成以社會主義核心價值觀為基本遵循的道德規範，作為指導思想，並據此確立目標原則。
（一）確立完善弘揚社會主義核心價值觀法律政策體系的價值目標
《社會主義核心價值觀融入法治建設立法修法規劃》強調：要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持全面依法治國，堅持社會主義核心價值體系，著力把社會主義核心價值觀融入法律法規的立、改、廢、釋全過程，確保各項立法導向更加鮮明、要求更加明確、措施更加有力，力爭經過 5—10 年推動社會主義核心價值觀全面融入中國特色社會主義法律體系，築牢全國各族人民團結奮鬥的共同思想道德基礎，為決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利、實現中華民族偉大復興的中國夢、實現人民對美好生活的嚮往，提供堅實保障。這是我們確立完善弘揚社會主義核心價值觀法律政策體系價值目標的基本依據。
2018年3月11日，十三屆全國人民代表大會通過的《憲法修正案》，將「國家倡導社會主義核心價值觀」寫入憲法。由此，社會主義核心價值觀成為憲法規範，具有最高法律效力。同時，這也是社會主義核心價值觀融入法律政策的根本法源。憲法是我國的根本法，是我國法律體系的核心和基礎。必須嚴格依照憲法的規定和精神立法，把社會主義核心價值觀的要求體現到法律、法規、規章和公共政策之中，形成以憲法為根本的弘揚社會主義核心價值觀的法律政策體系。《社會主義核心價值觀融入法治建設立法修法規劃》提出了六個方面的目標任務。從價值導向上來看，這些目標任務可分為三個層次：一是著力為實現富強、民主、文明、和諧的國家價值目標提供制度保障。國家價值目標是國家發展的精神動力、前進方向。在經濟領域通過完善相關法律制度，促進經濟安全和發展，比如《優化營商環境條例》，就為解放和發展社會生產力，保障企業發展提供了堅實的制度供給；在國家治理、國家安全領域，保障人民當家做主參與社會管理的權力，不斷加強和完善促進文明進步、社會和諧等方面價值的立法。二是著力為實現自由、平等、公正、法治的社會價值取向提供制度支持。經過四十多年的改革開放，人們的物質生活已經全面改善，人們開始追求新的更高質量的生活方式，但一些社會領域的制度建設發展嚴重滯後，比如，附著在戶籍制度上的許多制度，給人民群眾工作、就醫、上學、購房等造成許多不便；一些城鄉二元結構下的法律法規，人為地製造城鄉居民不平等；司法領域仍然存在法律適用不統一，同案不同判等情況；行政執法領域存在不嚴格、不公正、不公開等現象，必須通過在相關制度中落實社會主義核心價值觀的精神予以解決。三是著力為實現愛國、敬業、誠信、友善的公民個人價值準則提供制度標準。必須通過立法規定公序良俗、誠實信用、遵守契約及其相應的違法責任，使符合核心價值觀的行為得到鼓勵，違背核心價值觀的行為受到制約，促使全體社會成員樹立良好的道德品質、友愛的人文情懷和踐約守諾的誠信文化。
（二）明確完善弘揚社會主義核心價值觀法律政策體系的指導原則
憲法規定有賴於具體法律政策而得以實施。將社會主義核心價值觀作為制定、修改、廢除、解釋法律政策的指導思想、融入法律政策體系，最基本的是要遵循以下三個原則：第一，把社會主義核心價值觀作為價值依據。將社會主義核心價值觀的精神融入每一部法律法規的總則之中，賦予法律法規鮮明的價值導向。比如《民法典》總則編第一條規定：「為了保護民事主體的合法權益，調整民事關係，維護社會和經濟秩序，適應中國特色社會主義發展要求，弘揚社會主義核心價值觀，根據憲法，制定本法。」開宗明義地宣誓了弘揚社會主義核心價值觀的價值原則。第二，把社會主義核心價值觀作為具體條文規範。將社會主義核心價值觀的內容和精神體現在法律規範條文，發揮法律條文可操作性的特點，以及人們對法的敬畏之心，從而促進社會公眾尊重、遵守、遵從核心價值觀的自覺性、主動性。比如《網絡安全法》第六條規定：國家倡導誠實守信、健康文明的網絡行為，推動傳播社會主義核心價值觀，採取措施提高全社會的網絡安全意識和水平，形成全社會共同參與促進網絡安全的良好環境。第三，把社會主義核心價值觀作為問題導向。針對當前國家治理、社會生活中的熱切問題，要從核心價值中找到解決方案，從而確立法律法規立改廢釋的時機和順序，有效回應新時代的社會主要矛盾和道德要求，把實踐中廣泛認同、較為成熟、操作性強的道德要求上升為法律規範，特別是推動文明行為、正直誠信、見義勇為、尊崇英雄、志願服務、勤勞節儉、孝親敬老、仁愛友善等方面的立法工作。比如針對一個時期以來對英雄烈士人格的侵犯行為，2018年4月全國人大及時制定了《英雄烈士保護法》，通過保護英雄烈士的人格權，弘揚社會主義核心價值觀。
三、完善弘揚社會主義核心價值觀的法律政策體系主要措施
社會主義核心價值觀融入立法程序的三個層次: 一是用核心價值觀統攝中央和地方各項立法以及提高立法質量全過程，完善法律體系；二是將核心價值觀的精神融入法律原則和具體法律規範條文中；三是加強核心價值觀對行政執法、司法、守法、法律監督等法治環節的引領指導。[2]這種方法論研究具有借鑑意義。我們認為，完善弘揚社會主義核心價值觀的法律政策體系，當前可從制度設計、體系內容、立法技術、效果評估等四個方面採取措施。
（一）在制度設計上，要重點加強守法激勵和違法懲戒相適應的制度建設，彰顯社會主義核心價值觀的價值導向
法律是最低限度的道德標準，與違法行為相伴隨的往往是行為人道德品質敗壞或瑕疵。違背社會主義核心價值觀、突破道德底線的行為在刑事、民事、行政等領域都有相應表現。「將社會主義核心價值觀融入法治建設不能僅僅是原則性、口號性的宣傳，而應該與立法及法律實施的方法結合起來。」[3]法律不僅要成為維護弘揚社會主義核心價值觀的有效手段, 而且還要成為懲戒危害社會主義核心價值觀行為的銳利利器。如果違法成本低廉和違法收益較高, 一些人就不把社會主義核心價值觀當作一回事。長此以往，就會出現「破窗效應」，全社會就不會形成敬畏法律、尊崇核心價值觀的氛圍。因此，在完善弘揚社會主義核心價值觀的法律政策體系時，最為關鍵的是，要建立嚴格的守法激勵與違法懲戒制度，對那些長期遵紀守法、道德品格高尚的公民給予物質上與名譽上的獎勵，對於違法行為給予法律公正的懲戒。切實做到賞罰分明，樹立法律權威，保障遵守和踐行社會主義核心價值觀的人得到利益、得到尊重、得到社會聲譽或褒獎。當然在制度設計上，還要考慮制度的可行性、人民群眾的承受力、社會發展階段的適應性，確定是採用法律形式的規範、規章形式的規範，還是政策文件形式的規範。比如《新時代愛國主義教育實施綱要》全面體現弘揚社會主義核心價值觀中「愛國」的要求和措施，《新時代公民道德建設實施綱要》提出「堅持以社會主義核心價值觀為引領，將國家、社會、個人層面的價值要求貫穿到道德建設各方面，以主流價值建構道德規範、強化道德認同、指引道德實踐，引導人們明大德、守公德、嚴私德」，對社會主義核心價值觀的教育培育、實踐養成等各個方面提出了要求、做出了部署。
（二）在體系內容上，要從私法、公法兩大法治領域和重大公共政策入手，完善社會主義核心價值觀法律政策體系的主幹制度
在私法方面，要以編纂民法典為基礎，用社會主義核心價值觀塑造民法典的精神靈魂，推動民事主體在民商事活動中自覺踐行社會主義核心價值觀。民法典和所有單行民商事法規要全面體現保護產權、維護契約、意思自治、平等交換、公平競爭的市場規則；要促進人與自然和諧發展，通過建立民事懲罰性賠償等責任構建嚴格嚴密的生態文明法律制度；要通過規定公序良俗、人格權保護、英雄烈士保護等制度完善道德領域立法，把一些基本道德要求上升為法律規範，形成崇尚、捍衛、學習、關愛英雄烈士的良好社會風尚。在公法方面，要充分發揮憲法在中國特色社會主義法律體系中的統帥作用，以憲法中規定的社會主義核心價值觀為統領，把社會主義核心價值觀融入所有公法立法領域。在選舉法中，要堅持和鞏固人民主體地位，保障公民選舉權和被選舉權，推進社會主義民主政治法治化；在行政訴訟法中，要進一步強化對自然人、法人等行政相對人合法權益的保護，限制和監督公權力濫用；要用社會主義核心價值觀的精神審視我國刑法、刑事訴訟法的所有條款，對不符合無罪推定、非法證據排除等現代法治原則以及其他不利於人權保護的內容予以廢除、修改；要制定和完善基本醫療衛生方面的法律法規，建立公平、可及、高效的基本醫療衛生服務體系，為健康中國提供法律保障。在公共政策方面，一是要注重完善落實公民社會權利，尤其是完善落實弱勢群體利益的政策，加強對勞動者、未成年人、老年人、婦女、殘疾人、病患者的福利保障和權益保障，推動基本公共服務標準化、均等化、法定化，緩和社會矛盾、維護社會穩定；二是要完善公共文化服務和文化產業政策體系，促進中華優秀傳統文化傳承發展，助力文化強國建設；三是要探索完善社會信用體系、公民行為準則的相關政策制度，健全守法誠信褒獎機制和違法失信行為聯合懲戒機制，探索規範、指引公民文明行為的政策措施，引導和推動全民樹立文明觀念，推進移風易俗，倡導文明新風。
（三）在立法技術上，要用好網際網路、大數據、雲計算等新技術，提高完善社會主義核心價值觀的法律政策體系的民主性科學性
隨著數位技術應用的快速發展，網際網路已成為民意表達的主要平臺，大數據分析已成為決策輔助的重要方法。在完善弘揚社會主義核心價值觀的法律政策體系工作中，要充分運用網際網路、大數據、雲計算等信息技術，擴大立法資料收集的渠道和範圍，對收集到的海量數據進行科學分析和有效評估，以便精準地輔助支持契合社會實際的制度設計。具體來說，在法律政策制定前，利用網際網路收集社會輿情、研究社會熱點，及時覺察、收集法律政策議題；在法律政策制定過程中，通過網際網路公布草案並有針對性地收集公眾意見。在此基礎上，利用大數據、雲計算、人工智慧等技術對搜集到的信息進行挖掘，分析評估其中有關社會主義核心價值觀的需求，看哪些條款體現了核心價值觀的要求，哪些條款不符合核心價值觀精神，哪些條款將會直接影響人們對核心價值觀的遵行，哪些社會普遍認可、比較成熟的價值觀需要以立法形式進行確認，哪些核心價值觀受到不良思潮和行為的衝擊需通過立法進行規範和弘揚等。需要按照民主科學的原則，重視獲取這些平臺上公眾對立法、政策的關注度和關注內容，利用大數據分析、雲計算、人工智慧等技術手段，辨別社會不同階層、不同人群的情緒和感受，把握社會價值觀的狀態，用社會主義核心價值觀加以檢視、評估，使法律政策的內容和體系與社會主義核心價值觀完全契合。
（四）在效果評估上，要把社會主義核心價值觀的內容與精神作為法律政策的評估指向
完善弘揚社會主義核心價值觀的法律政策體系的活動，主要包括法律政策制定、修改、實施、解釋、評估五個環節。其中的實施效果評估，是由法律政策隨著社會發展而不斷完善的特性決定的，也是法律政策質量情況的重要反饋機制。這就需要建立一套科學、系統的弘揚社會主義核心價值觀法律政策體系的評估機制，包括評估原則、評估時機、評估指標、評估方法等。評估原則，最重要的是要用社會主義核心價值觀的內容與精神檢視法律政策的價值導向；評估時機，需要根據具體法律政策不同的實施期限而定；評估指標，要依據法律政策的宗旨、基本原則、價值導向以及所規範領域社會關係的特點而設定。評估方法具有多樣性，需要科學、合理，可充分利用網際網路、大數據技術從四方面進行：一是建立輿情資料庫，收集網上社會輿情、開展網上問卷調查等，對相關法律政策弘揚核心價值觀的社會效果進行評估；二是建立法律政策資料庫系統，全面收集法律法規政策，利用大數據、人工智慧技術分析法律政策條文的價值導向情況；三是建立執法司法案例庫，利用大數據、人工智慧技術進行案例分析，評估法律政策相關核心價值觀的規定在執法行為、司法行為中得到落實的情況。
四、完善弘揚社會主義核心價值觀的法律政策體系保障機制
習近平總書記指出：「培育和弘揚社會主義核心價值觀，不僅要靠思想教育、實踐養成，而且要用體制機制來保障。」[4]可從以下四方面完善弘揚社會主義核心價值觀的法律政策體系的保障機制。
（一）堅持黨的領導，完善黨內法規，發揮黨員幹部弘揚社會主義核心價值觀的表率作用
「中國共產黨的發展歷程既是一個以科學社會主義價值觀引領社會大眾參與革命、建設和改革的探索過程，又是一個社會大眾對黨所倡導的社會主導價值觀的逐步接受和認同的實踐過程。」[5]我們黨是個有9000萬黨員的大黨，黨既是弘揚核心價值觀的組織者、推動者和實踐者，也是核心價值觀的倡導者、引領者和示範者。堅持黨的領導，發揮黨員幹部弘揚社會主義核心價值觀的表率作用、引領作用至關重要。以黨章為根本遵循，將核心價值觀的主要內容與精神融入黨內法規，構建起配套完備的黨內法規制度體系，把從嚴治黨實踐成果轉化為道德規範和紀律要求，從而促進黨員幹部以身作則、守土盡責，展現共產黨人高尚思想道德情操和價值追求，在弘揚社會主義核心價值觀方面走在前列，在全社會形成示範榜樣作用。
（二）嚴格依法行政，把社會主義核心價值觀貫穿於行政管理的所有環節
行政執法是法律政策實施的主要活動，是行政機關直面人民群眾利益最為直接的方式。行政執法行為是否符合社會主義核心價值觀的要求，對人民群眾的價值判斷影響巨大。一段時期以來，行政執法不規範、不透明、不文明，隨意性執法、選擇性執法，嚴重損害了政府公信力，汙染了社會風氣。近幾年出現的一些部門和公務員不作為、慢作為、懶作為等情況，違背行政管理職責，侵蝕社會道德價值。在這次抗擊疫情的鬥爭中，一些官員責任心不夠、能力不足，不盡責履職、疏忽懈怠、玩忽職守，給人民群眾的生命健康造成重大損害。因此，建立科學的弘揚社會主義核心價值觀的行政執法體制機制，保障行政執法機構和執法人員用核心價值觀提升執法理念，指導執法活動，規範執法行為，嚴格公正執法，具有重大現實意義。
（三）捍衛司法公正，讓每一個司法案件都體現公平正義
司法是維護社會公平正義的最後一道防線，公正高效權威的司法是弘揚社會主義核心價值觀的重要保障。為此，人民法院可以從以下方面採取措施：一是大力加強案例指導工作。及時發布體現社會主義核心價值觀、對司法辦案有普遍指導意義的案例。通過典型案例弘揚社會主義核心價值觀，維護社會道德底線，懲治失德敗德行為，鼓勵道德高尚行為，向人民群眾傳遞正確價值導向，引領良好社會風尚。二是及時制定發布司法解釋。司法解釋是法律法規執行的重要補充，對具體貫徹落實社會主義核心價值觀至關重要。適應弘揚社會主義核心價值觀的實踐要求，發揮司法解釋功能，準確把握法律精神和法律原則正確解釋法律，可以較好地統一裁判尺度，為褒揚正義行為、懲處違反核心價值觀的行為提供依據。比如，2017年12月出臺的《最高人民法院關於審理醫療損害責任糾紛案件適用法律若干問題的解釋》，明確醫院實施緊急救治可以免責，為醫生救死扶傷提供了司法保障。三是在裁判文書中做好說理工作。可以說，每一個司法案件的審理、裁判，法官都離不開運用核心價值觀的精神適用法律、解釋法律、定分止爭。一份優秀的判決書，不僅是適用法律正確的判決書，也必然是對核心價值觀的運用、闡釋非常到位、準確的判決書。因此，法官應當在裁判文書中加強以社會主義核心價值觀為依據的分析說理工作。
（四）普及法治文化，營造構建弘揚社會主義核心價值觀的文化氛圍
「社會主義核心價值觀是對社會思想文化發展的價值引領，它需要公民的高度認同」。[6]加強全社會守法普法，建設弘揚核心價值觀的社會主義法治文化，把社會主義核心價值觀貫穿於社會生活方方面面。一方面，要通過法治宣傳與普及, 幫助群眾理解法治的真諦,樹立法治的信仰, 強化群眾對法治的信任感、尊崇感，從而形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的理念。不斷創新法治宣傳教育方式，例如運用法治動漫、微電影，便於人民群眾理解接受；運用微博、微信等新媒體平臺，擴大宣傳的受眾面和影響力；針對不同地區社會文化差異，結合當地風土人情，講好社會主義核心價值觀的故事。另一方面，要按照社會主義核心價值觀的基本內容與精神，完善市民公約、鄉規民約、學生守則、行業規章、團體章程等社會規範,推動各類社會主體自我管理、自我教化、自我約束，讓人們在實踐中感知領悟，形成弘揚核心價值觀的生活情景和社會氛圍，從而把法治文化、法治理念、法治精神轉化為普通民眾的日常生活實踐，使社會主義核心價值觀成為人們日常工作生活的基本遵循。（彭瑩輝、王巧梅、李自軍對本文有貢獻，特此致謝）
[ 參 考 文 獻 ]
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[基金項目]2019年度國家社科基金重大研究專項「運用司法解釋弘揚社會主義核心價值觀研究」（19VHJ002）。
[作者簡介] 閆光永，中國法制出版社副總編輯；郭鋒，最高人民法院研究室副主任、一級巡視員，中央財經大學法學院教授、博士生導師。