補償未到位 工程已先行
臨城垃圾填埋場爭議中施工
眼看著自己承包的山場變成了大工地，補償款尚未到手，臨城縣洞上村民楊同河、師青行氣憤又無奈。出臨城縣城不遠，就到了一處大工地，工地上的指示牌顯示，這片190多畝的工地是臨城縣生活垃圾衛生填埋場工程。據村民楊同河、師青行等人介紹，幾個月以前，這裡還是他們承包的一片荒山，山上栽有核桃樹等經濟林木。
承包者果樹被挖
1997年，臨城縣搞「四荒拍賣」時，師青行等人拍得目前正在建設垃圾填埋場的荒山，承包期限為50年。之後，他們在荒山上栽種了棗樹，因為效益不佳，2008年春天，他們在荒山上重新填土栽了核桃樹，並在山頂修建了蓄水池，把崗坡變成水澆地。
今年春天，臨城縣決定在這片山地上建設生活垃圾填埋場。「奇怪的是，在我們承包的地上建項目，沒有人同我們商量。」師青行說。五六月間，縣裡的城建、土地、物價等部門開始在現場進行土地、林木普查，仍然沒有人同他們協商補償問題。「直到8月施工隊進入現場施工後，村支書才拿來一份部分土地附著物的核查數目和價格表，我們感覺和國家政策有差距，表示不同意，支書說『如果有意見，樹木問題找林業局，土地問題找土地局』。」師青行回憶說。
不久，他們意外地從縣電視臺上看到了有關垃圾填埋場的新聞，說相關負責人和承包者已經面對面做好工作，徵地工作完成。「我們還沒見過面呢。」一承包者說。
眼看著施工隊挖開了自己辛苦栽種的果樹，師青行等人心疼不已。之後，師青行等人開始一遍遍地找各職能部門，均未得到滿意答覆。雙方爭議的焦點主要集中在用地補償和林木補償上。土地徵用依據什麼政策
臨城鎮副鎮長趙通國介紹說，臨城縣生活垃圾衛生填埋場工程是一項省重點工程，佔用的是荒崗，按有關規定，可以先佔後辦徵地手續。「一畝地每年補償給師青行等人300元，這個數目也是依照相關規定，嚴格地說，不是補給師青行等人，是補給村集體，由村集體來分配。因為是荒崗，不是基本農地，所以不能按《土地承包法》的規定來。省政府〔2008〕132號文裡也有相關規定。」趙通國說。
而省城一位律師認為，冀政〔2008〕132號規定，依法徵收集體土地，要按被徵土地的區片價乘以被徵土地的面積計算土地補償費。土地補償費20%歸集體經濟組織，80%歸被徵地的土地使用權人。土地補償費要及時足額到位，任何單位或者個人不得截留、挪用。
但是，趙副鎮長並未向記者出示相關規定，而師青行等人堅持不能「以租代徵」，佔用承包地應按《土地承包法》等相關規定賠償。
而這片崗地是依據什麼政策徵用的呢？在臨城縣國土局，工作人員告知局領導都不在，會在適當的時候給予記者回復，截至記者發稿時，尚未收到對方的回覆。
苗木補償分歧較大
對於地上附著物苗木的補償，雙方分歧較大。
按照臨城縣林業局出具的給師青行等人的佔地樹木評估表，他們在承包荒崗上種植的核桃樹，每棵將得到5元到10元的補償。據承包者介紹，當年購進核桃苗的價格便在每棵10元左右，這還不包括近兩年鋤草、澆水等日常護理的成本。「我們認為，苗木賠償應按邢臺市政府〔2006〕24號令來執行，這份邢臺市城市市政工程設施建設拆遷補償暫行規定明確，未果果樹幹果每棵的賠償價為100元-200元。」師青行說。
負責對這片崗地林木進行評估的臨城縣林業局幹部趙義合介紹說，由於邢臺市的相關標準制定得較高，賠償標準並不適合縣鄉，因此，縣林業局編訂了一份賠償標準，標準參考了果木胸徑，「樹徑一釐米賠償5元，2釐米賠償15元，縣領導同意這個標準。」
而省政府〔2008〕132號文明確規定：「被徵土地上有附著物和青苗的，對地上物和青苗的所有權人要另行補償。地上物補償費標準由各設區市政府制訂。」也就是說，縣級林業行政部門無權自行制定地上物補償費標準。
承包者只想要個明白帳
記者隨二位承包者在各職能部門走了一圈，沒能看到任何相關紅頭文件。在城建局，一位局長告訴記者，「城建局只管施工，徵地是土地局的事。」在林業局，工作人員表示能找到有關文件，卻始終未能出示。
一位職能部門負責人說，垃圾填埋場是重點項目，上級規定要在今年年底完成，時間緊、任務重。「建垃圾填埋場是項公益工程，我們並不反對這個項目，只是希望對我們的相關補償能有一個公開明確的說法，比如，依據什麼文件，讓我們心裡有本明白帳。」10月4日，幾位荒崗承包者告訴記者。
臨城縣洞上村的幾位村民說，修建垃圾填埋場徵地應該通過村民大會或村民代表大會討論，可事先他們並不知曉，另外，建垃圾填埋場，應該有環評報告，村集體對環評報告應知曉或同意，村民們事先也不知曉。