新華網廣州12月10日專電 題：政府大樓變身豪華歌舞廳——廣東徐聞縣畜牧局大樓違規出租調查
新華社記者 李建國
國家明令禁止「黨政機關辦公樓周圍設立娛樂場所」。然而時至今日，廣東徐聞縣畜牧局一棟九層的辦公大樓，卻有六層公然出租給了一家歌舞廳。
為還清畜牧局建樓所欠工程款，徐聞縣召開了「聯席會議」，決定同意以「出租大樓並許可經營娛樂城」的方式還債。如今，到畜牧局辦公必須穿過環繞「美女圖、洋酒櫃」，裝飾豪華的娛樂城大廳，政府辦公與歌舞「並舉」令人尷尬。
「鵲巢鳩佔」政府大樓竟成娛樂城
一眼望去，徐聞縣畜牧局辦公大樓就是一個豪華的歌舞娛樂城。這棟位於徐城鎮城東大道上的九層建築，一至六層裝飾一新，外牆貼著巨幅的性感美女和洋酒圖片，寬敞氣派的正門口上方樹立起幾個鎏金大字——皇朝太子俱樂部。外觀上，絲毫看不到一點政府辦公大樓的氣息。
畜牧局辦公在大樓七至八層，進出與娛樂城共用一個門和電梯。在歐式豪華裝飾的娛樂城大廳一角電梯口，立有一小塊「畜牧局辦公樓指引」招牌。
徐聞縣畜牧局是一個縣政府正科級事業單位，被賦予全縣「畜牧獸醫行政管理職能」。該局副局長王百湖介紹，原畜牧局大樓（徐府用字（93）第08250100890號）因擴建道路被拆除，現畜牧局所在大樓為遷建工程，屬政府辦公用大樓。
大樓出租給皇朝太子俱樂部為轉租形式。該俱樂部負責人提供了一份2012年6月25日籤訂的「樓房轉租合同書」，顯示轉租標的物為「畜牧局大樓一至六層、第九層2個房間及陽臺」等；期限為「2012年7月1日至2020年6月30日」；經營範圍及項目則包括「旅業、娛樂城」等。
此前，畜牧局曾與承租人分別於2004年、2009年籤訂了「樓房租賃合同」、「延期租賃及補充協議書」。皇朝太子俱樂部的轉租程序及手續顯示，所有約定均按這兩份合同的有關規定來執行。
這些面積約2800平方米的物業，後來被按歐式風格改造成25間豪華的歌廳包廂。皇朝太子俱樂部法人代表王洪說，出租合同明確了可經營「娛樂城」，他也徵求了文體局等主管部門，確定無疑之後，才敢大規模投入，整個裝修等前期投入花了上千萬元。
一座政府辦公用大樓最終與豪華歌舞廳「混為一體」，讓前來辦公的幹部群眾很是有些尷尬。「當前中央『八項』規定明確要求政府工作人員遠離娛樂場所，但這裡卻每天都是『樓上政府辦公，樓下歌舞昇平』，怎麼看都不對勁。」當地一名基層幹部說。
為什麼會「不辦理營業執照就是瀆職」
國家明令禁止「黨政機關辦公用樓商業經營和出租」。早在2007年，中紀委等七部委聯合下發《關於開展黨政機關辦公樓等樓堂館所建設項目清理工作的通知》，對此有專項要求。此外，國務院和文化部也明文規定「娛樂場所不得設立在黨政機關周圍」。
在這樣的背景下，位於徐聞縣畜牧局大樓的歌舞廳經營卻一路綠燈，從未間斷。這其中，徐聞縣為此多次召開的「聯席辦公會」起了決定作用。
2007年6月，徐聞縣政府召開第十四屆第四次縣府常務會議，決定同意「從縣畜牧局辦公樓一至六層樓房承租受益部分，全部用於償還畜牧局辦公樓工程欠款」。基於該會議精神，徐聞縣畜牧局與承租人於2009年8月籤訂了延期租賃及補充協議書，並允許經營「娛樂城」等。
徐聞縣文體局是「娛樂場所」審批管理的主體部門。該局副局長唐趙芳說，畜牧局辦公大樓出租經營娛樂場所，顯然不符合國家的有關政策。但最終同意審批，主要是基於縣政府的「聯席會議」決定。
唐趙芳所說的這個「聯席會議」，指的是徐聞縣政府於2013年6月25日召開了「研究皇朝太子俱樂部審批」的會議。這次會議有包括「紀委、公安、檢察、消防、衛生、文體、環保、工商、畜牧 」等10多個部門參加。
這期間，徐聞縣畜牧局還專門出具了一份公函，證明「皇朝太子俱樂部營業時間從晚上7時至凌晨2時，不影響我局白天上班辦公秩序」。
工商是最後把關部門。徐聞縣工商局副局長譚進略說，皇朝太子俱樂部「衛生、消防、環保及文化」等部門的審批手續最後都齊全了，我們不辦理營業執照就是瀆職。
超預算建樓導致工程欠款是「禍首」
2013年7月底，皇朝太子俱樂部拿到了營業執照正式開張經營。不久，有媒體報導了這家豪華歌舞廳的一次「查毒」行動，這座政府辦公大樓形象因此受損，人們開始追問政府大樓為何經營歌舞廳。
政府職能部門建辦公樓應有嚴格的立項及預算控制。但徐聞縣畜牧局綜合大樓工項目計劃表顯示，該項目預計總投資350萬元，總規模建築面積達4800平方米，其中辦公用僅為450平方米，其餘為會議室、倉庫、資料室等。大樓工程結算書顯示，最終超預算130多萬元，這些成為了工程欠款。
這導致大樓面臨「爛尾樓」的局面。徐聞縣畜牧局副局長王百湖說，大樓建設資金來源，一是遷建補償款約220萬；二是自籌了130萬元。工程最終超出預算130多萬元，還不包括「大樓消防、電梯及門窗」工程。
工程欠款久拖不決，讓畜牧局官司纏身。2006年開始，大樓承建方開始起訴徐聞縣畜牧局償還欠款。隨後當地法院分別查封了大樓，並凍結了畜牧局的帳戶。
出租並允許經營娛樂場所成了還債的「救命稻草」。2007年開始，徐聞縣畜牧局分別就此向當地政府和人大機關請求援助。畜牧局沒有等來上級「救款」，但最終得到了徐聞縣政府和徐聞縣財政局同意可「延期租賃並允許經營娛樂場所」用於償還債務的權限。
如今，這種有違國家政策及中央精神的「出租經營」，讓各方陷入尷尬。大樓承租方及「娛樂城」投資人均有包括公證在內的完整合法手續，這些資產投入共計上千萬元。王百湖建議，可讓畜牧局搬出去租房辦公；或把大樓拍賣，劃撥一塊地另建一棟辦公樓。「每天與歌舞廳在一棟樓辦公，臉也掛不住。」
(新華網廣東頻道)