近日，蘭德公司發布了《火箭軍的現代化與中國人民解放軍改革》報告，這是蘭德公司資深政治學家麥可·蔡司，於2018年2月15日在「美-中經濟與安全審查委員會」所提交的證詞，該證詞分析了中國火箭軍的組建背景、職責和能力，並對美軍提出了建議。報告分為五部分：
1.中國軍改對火箭軍的影響；
2.火箭軍的任務；
3.火箭軍現代化的歷史趨勢；
4.火箭軍的未來能力；
5.對美軍的建議。
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報告認為：自2015年組建軍改以來，中國人民解放軍火箭軍的戰略威懾和常規威懾能力得以增強。但與此同時，隨著空軍和海軍的現代化進程，中國的威懾能力更加多元化；而太空、賽博和電子戰任務也將由新組建的「戰略支援部隊」承擔，這些都將給火箭軍的地位造成一定影響，儘管如此，火箭軍作為中國戰略威懾力量的核心地位不會改變，仍然是美國及其盟友的重大威脅。
報告指出，火箭軍是中國軍事能力的重要來源，也是中國高科技發展的重要標誌。隨著戰略威懾力量的現代化進程，中國正通過多種渠道，包括閱兵，官方媒體報導，社交媒體甚至音樂和視頻，向外界展示其日益增長的戰略威懾力和常規精確打擊能力。重點包括：
•2017年中國人民解放軍建軍90周年，中國通過披露新型DF31AG洲際彈道飛彈（ICBM），突出了向更現代化和可生存的核威懾力量的轉型。
•中國通過揭示部署具有核打擊能力和常規精確打擊能力的DF-26中程彈道飛彈（IRBM）以及傳統的反艦飛彈，強調了其區域性核和常規打擊選項的靈活性和複雜性日益增加。
•中國正在繼續發能夠攜帶多個分導能力的再入飛行器（MIRV）的DF-41，以及用於戰略威懾和區域打擊任務的高超聲速滑翔飛行器（HGV）的DF-41來實現火箭軍的現代化。
報告認為：中國的火箭軍的主要使命包括兩個方面：
1.戰略威懾。
報告認為，戰略威懾是火箭軍的核心職能，作者認為中國的「威懾」概念比西方傳統意義上的威懾概念要更為寬泛，還包括了「強制」的含義。而中國的戰略家將軍事威懾視為政治的延續，因此火箭軍自然成為中國最理想的威懾力量。而在平時的一系列宣傳來看，中國正在強化這一威懾力量的象徵。
2.核常兼備的作戰行動。
根據中國「不首先使用核武器」的政策，作者認為，火箭軍在核打擊方面的唯一作戰任務是「核反擊作戰」。這種作戰既可由火箭軍獨立遂行，也可藉由中國可能制定的「核反擊聯合作戰行動」，與海軍、空軍組成中國的「核三角」來加以實施。
在常規飛彈作戰方面，火箭軍即可以獨立遂行常規飛彈攻擊行動、也作為關鍵的組成部分,參與聯合封鎖作戰、兩棲登陸作戰、防空等行動。旨在實現信息優勢,空中優勢,和制海權,以及對抗第三方幹預。中國的軍事出版物正在探討協調飛彈和空襲敵人關鍵目標,如指揮和控制設備、通信和交通節點,空中和飛彈防禦和空軍基地。這些活動需要火箭軍具有各種現代和精確的飛彈，以對地面和海上目標實施精確打擊。
報告認為，過去20年中國的飛彈數量和作戰能力不斷發展：
1.核飛彈部隊，這些發展的關鍵驅動因素包括對美國ISR系統，精確打擊和飛彈防禦體系所帶來威脅的評估。中國將其理想的部隊結構描述為「精幹有效」，這能確保在敵人襲擊中國後發起核反擊。中國致力於發展對移動發射裝置的反擊能力，自身生存能力，對抗飛彈防禦體系的能力，增加飛彈和發射部隊的數量，改進指揮和控制以及支援系統。
中國核力量的現代化進程除了重點提高生存能力和對抗飛彈防禦體系外，還為區域威懾和打擊任務部署了中程飛彈（MRBMs和IRBMs），部署具有核和常規精確打擊能力的DF-26以及常規反艦飛彈，還通過建立廣泛的隧道和地下設施網絡，為解放軍的作戰提供保障。
2.常規飛彈力量現代化方面。火箭軍常規飛彈的現代化重點是增加常規飛彈的射程，提高飛彈防禦系統的準確性和能力，提高飛彈部隊的快速反應能力。根據美國國防部的說法，火箭軍部署了DF-16常規飛彈、DF-21中程彈道飛彈和DF-21D反艦彈道飛彈。此外火箭軍擁有大約1200枚短程彈道飛彈和若干射程約1500公裡的CJ-10陸基巡航飛彈。
3.在發展C4ISR，訓練和戰備方面。報告認為，中國人民解放軍火箭軍的能力提升，並不局限於新型核飛彈和常規飛彈的開發和部署。也在於發展C4ISR和指揮自動化能力。中國軍方出版物中提到「鋪設數千英裡的光纜」，「部署移動指揮所」和「綜合指揮平臺」。連同中國的軍改，都是為了提高火箭軍聯合作戰能力。此外火箭軍的訓練正變得更加實戰化和複雜。作者認為這是一個長期進程，包括在一個「複雜電磁環境」中進行的訓練，跨域機動以及對飛彈部隊的檢查和評估等等。最後誠如中國媒體報導的「戰備值班單元可以在接到命令後立即發射飛彈。」火箭軍似乎正聚焦於提高飛彈發射裝置的戰備狀態。
報告根據中國2015年的國防白皮書，認為中國未來將繼續推進火箭軍的核和常規威懾和打擊能力，提高精確打擊能力，努力在信息化的方向轉型，推進自主創新的武器和設備,依靠科學技術,提高安全性、可靠性和有效性的飛彈系統，作者認為火箭軍正在發展許多新能力，如新型機動發射的DF-41飛彈，而高超聲速滑翔飛行器（HGVs）似乎是中國優先發展的武器，以增強火箭部隊的戰略威懾和常規的精確打擊能力。
報告認為：中國的火箭軍部隊強大的能力及其現代化進程，將給美國及其盟友和合作夥伴帶來嚴重的挑戰。首先，中國日益增強的核能力可能會對美國延伸威懾力量、及其對盟友的保障產生影響。其次，火箭軍日益增長的常規飛彈和巡航飛彈能力可能對美國及其盟國的軍事力量構成嚴重威脅，不僅包括空軍基地等固定設施，還包括美國航空母艦等水面艦艇。美國應該考慮以下方式作出回應：
1.美國應投資維護自身的核威懾能力並使之現代化，以達到戰略威懾和保護盟友的目的。美國盟友和合作夥伴的保證需要現代，可生存，可靠和靈活的核力量。國會通過撥款過程及其監督職責，將繼續在塑造美國核力量現代化方面發揮重要作用。
2.美國應採取越來越多元化的方式拓展威懾能力和保障能力，並加強軍事和外交行動 。美國應採取多元化的方式向盟友保證，它將繼續保持這種能力，並決心在危機中支持他們。美國還應該採取軍事和外交行動，例如雙邊和多邊培訓和演習，高層互訪和交流，以及其他工作級別的倡議，這有助於強調美國保護美國安全利益和支持美國在該地區的盟友和夥伴的決心。國會議員，特別是那些對國家安全問題感興趣的國會議員，也可能希望通過國會代表團訪問，向其盟友和夥伴表明美國的承諾。
3.美國應該繼續提高其部隊的生存能力，並鼓勵其盟國和夥伴也這樣做。潛在的投資領域可能包括水下戰（undersea warfare），分散和強化前沿部署，加強綜合防空和飛彈防禦體系，並對中國的（C4ISR）系統進行幹擾、欺騙和對抗。
4.美國應該改變其傳統的威懾方式和保障方式，並準備好應對中國的脅迫或恐嚇。一是多樣化，分散化和出其不意的軍事行動能力;二是凸顯美國的拒止和欺騙能力，以加大中國對美行動判斷的不確定性；三是要強化超遠距離幹預中國軍事行動的能力。
（完）
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