4月29日，臺灣漁船被日本非法扣押並索取罰金事件發生後，民眾在臺北舉標語抗議日方行徑。 法新社
可以預期的是，蔡英文上臺後，臺當局與日方基於共同對付中國大陸的考量，未來的政治、經濟乃至安全關係將會進一步得到強化
本報特約撰稿 張華 發自北京
5月6日，臺「立法院」宣告成立「臺日交流聯誼會」，由「立法院長」蘇嘉全親自擔任會長。據報導，成立當天，日本首相安倍晉三的胞弟岸信夫還特別偕同5位日本自民黨眾議員前往參與，盡顯日方高層與民進黨的「深厚友誼」。
只不過，這份其樂融融的情意來得未必合時宜。「臺日交流聯誼會」成立之際，臺日「衝之鳥礁」漁權爭議事件還未落幕。一艘臺灣漁船行至衝之鳥礁附近海域時被日本非法扣押並索取罰金，此事件引發國民黨當局與臺灣民眾強烈反彈。
一邊正在嚴正抗議，另一邊卻還扯著友誼大旗。於是，即將在島內「全面執政」的民進黨的對日政策再度引發外界關注。在普遍預期蔡英文團隊難以搞好兩岸關係的背景下，一直擁有媚日基因的民進黨在親日這條路上又會走多遠呢？
民進黨的兩岸政策一直被外界形容為「逢中必反」，意思是凡是與中國大陸相關的事情，民進黨一定是反對的、反抗的。無論是政治上的「一中原則」、「九二共識」，還是兩岸民間經貿交流；無論是對臺灣民眾有利的還是對兩岸民眾有利的，民進黨的政策是一貫的和明確的，就是「反對」二字。但在對日關係上，民進黨的態度就大為不同了，有人形容為「逢日腳軟」，即使是日本欺壓臺灣，民進黨不會也不敢有半句反對之聲。近日「衝之鳥礁」漁權爭議事件即是明證。
4月25日，臺灣屏東（蔡英文的故鄉）琉球籍漁船「東聖吉16」號在衝之鳥礁附近公海捕魚時，船員和船隻遭日本海上保安廳公務船野蠻扣押，船長遭遇脫衣檢查並戴上手銬。在強索600萬日元（100日元約合5.97元人民幣）訴訟保證金後，日本才將漁船釋放。
對於日本公然勒索臺灣漁民的行為，民進黨失去了「為民做主」的勇氣，集體失聲不敢對日本有半句強硬言論。民進黨的正式回應是雙方要保持克制，應該透過溝通方式解決。民進黨籍的「立法院」院長蘇嘉全以沒空為由拒絕臺灣漁民的請願，但卻有空出席「臺日交流聯誼會」的活動。陳水扁時期的「駐日代表」許世楷、羅福全等人更是齊聲呼籲，要從「臺日關係」的大局出發，臺灣是「小國」，沒有實力與日本對抗。更重要的是，對於衝之鳥礁是「島」還是「礁」這一核心問題，蔡英文和民進黨一直沒有明確說明，留給了外界豐富的想像空間。5月20日，民進黨正式上臺後，蔡英文是不是有意要承認日本對衝之鳥礁是「島」的定位？
與此同時，對於馬英九當局的護漁行為，民進黨則拉高聲調予以指責。事件發生後，馬英九兩度召開「國安」高層會議研商對策，發表了「捍衛公海捕魚自由、反對日本違法擴權、強力維護漁民權益」三點嚴正聲明。此外，馬英九當局還派出海巡署「海巡九」號、漁業署「漁訓二」號以及3000噸級「高雄艦」和最大噸位的巡防救難艦「宜蘭艦」前往衝之鳥礁海域進行護漁。更重要的是，這些艦艇持續駛入到衝之鳥礁的200海裡以內，以實際行動反對日本單方面對衝之鳥礁是「島」的界定。對於馬英九維護臺灣漁民權益的行為，民進黨不但沒有成為國民黨的堅強後盾，反而指責馬英九升高東海緊張局勢，破壞「臺日關係」。
民進黨處理這一事件的態度，是民進黨對日政策一貫軟弱的延續，更有即將上臺後對外政策布局的戰略考慮。民進黨由于堅持不承認「九二共識」，反對任何「一個中國」意涵的政治詞彙，因此外界普遍認為蔡英文上臺後的兩岸關係將會遭受重大挫折，兩岸關係和平發展將難以維繫。近期，美國方面對蔡英文的兩岸政策也提出了諸多要求，對其施加了一定的壓力，希望其做出積極地努力，以維繫臺海地區和平穩定。在中國大陸和美國都對其施壓的情況下，蔡英文唯一可以依靠的外部力量就剩下日本了。因此，蔡英文無論如何也不能因為日本強壓臺灣一艘漁船這件「小事」，就與日本鬧得不歡而散。
可以預期的是，蔡英文上臺後，臺當局與日方基於共同對付中國大陸的考量，未來的政治、經濟乃至安全關係將會進一步得到強化。
政治上，「臺日關係」的官方化將更加凸顯。中日建交後，日本與臺灣僅保持一般的民間經濟往來。雙方雖然有互相派往對方的機構，但是以民間的形式運作。臺灣成立了與日本交流的機構亞東關係協會，日本則成立了日臺交流協會。雙方互動的層級也有明確的限定，如與臺灣接觸的外務省官員應該是副課長以下。但近年來，這些限制都逐漸被打破。2002年，日本外務省修改內規，將與臺灣官員接觸的層級提升至課長級。多位日本卸任高官也數次訪臺，2010年11月當時在野的安倍晉三就曾短暫訪問臺灣。近日，安倍晉三的胞弟岸信夫也率團訪問臺灣。2012年7月9日，日本政府實施對旅居日本外籍人士的管理新制，旅日臺灣人的居留卡國籍欄改為「臺灣」，而非一直沿用的「中國」，被「臺獨分子」視為海外的「正名運動」。未來，「臺日關係」提升的趨勢不會改變。
經濟上，在貿易方面，日本是臺灣的第三大貿易夥伴，臺灣則是日本的第四大貿易夥伴。2015年雙方貿易額達到579億美元，其中日本從臺灣獲取超過300億美元的順差。日本還是臺灣最為重要的技術來源，尤其是在電子、金屬製造等方面。在經濟關係機制化方面，2011年9月臺當局與日籤署了《投資保障協議》、2015年11月籤署了《避免雙重課稅協定》等，雙方經貿及相互投資獲得進一步的制度保障。未來，在蔡英文推動「遠離中國」經貿政策的背景下，強化與日本的經貿關係成為重要選項。在馬英九當局執政時期累積的協議成果的基礎上，臺當局與日方很有可能籤署自由貿易協議。
安全上，長期以來，基於共同應對中國大陸「軍事威脅」的需要，臺當局與日方之間強化了在軍事安全方面的合作。但是，受限於臺灣當局的地位和中國大陸的強烈反彈，雙方在軍事安全方面的交流一直是私下秘密進行的。據了解，臺軍參謀本部已與日本自衛隊參聯會建立了秘密聯絡熱線，遇到重大突發情況可隨時聯絡。臺軍參謀本部情報機構也與日本外務省、防衛省情報部門建有定期交流機制，交流的內容既包括國際形勢等戰略情報，也包括雙方軍事行動互通以及大陸異常軍事活動的查證比對等。其中，每年10月固定在日本舉行的「臺日軍事情報交流會議」是雙方軍事情報交流的重頭戲。此外，美日臺三方還固定召開所謂的安保會議，協調相互之間的軍事戰略和策略。總體而言，「臺日軍事安全合作」將日趨密切和公開化。蔡英文上臺後，臺灣在安全方面將更為倚重日本。
3月，安倍胞弟岸信夫與蔡英文在臺北會面。輿論擔心蔡英文上臺後，擁有媚日基因的民進黨在親日這條路上會走得更遠。 路透社
在中國大陸、中國臺灣和日本三者之間，日漸密切的「臺日關係」，將會對兩岸關係和中日關係造成非常惡劣的影響。
中日關係發展持續低迷的關鍵原因是日本當政者對中國發展的認知出現了問題，具體表現為歷史問題和釣魚島問題的爭議。未來，如果「臺日關係」持續深化，臺灣問題也極有可能成為阻撓中日關係發展的第三大「攔路虎」。而且，臺灣問題的破壞性遠遠大於歷史問題和釣魚島問題。值得外界關注的是，2016年4月30日，外交部長王毅在北京釣魚臺國賓館與近年來首次到訪的日本外相岸田文雄舉行會談時指出：日方應恪守《中日聯合聲明》等中日四個重要文件，真誠地正視和反省歷史，不折不扣地恪守一個中國政策，這是兩國關係的重要政治基礎，不能有絲毫模糊，也不能有任何動搖。這是近年來少有的中國方面主動特別要求日本方面遵守「一個中國」政策，應是王毅外長為蔡英文在島內執政後「臺日關係」發展提前劃紅線。
按目前形勢看，雖然蔡英文一直聲稱其上臺後將會在兩岸關係上「維持現狀」，但由於其始終不承認「九二共識」，也提不出具有「一個中國」內涵的其他概念，因此維持當前兩岸關係和平發展的現狀可能性進一步降低。學界普遍預估，如果蔡英文堅持不承認「九二共識」，那麼政治上，國臺辦－陸委會溝通機制將會中斷，兩會高層協商也將隨之中止；經濟上，包括大陸遊客赴臺旅遊等對臺施惠政策將會檢討，兩岸經濟合作也將受到巨大衝擊；國際事務上，臺灣擴大參與國際組織的可能性幾乎為零，臺灣參與區域經濟整合的可能性也將下降。在兩岸關係上，如果蔡英文當局轉而強化與日本等國的關係，將重新喚起大陸對臺灣赤裸裸地充當外國「制華棋子」的記憶，大陸對蔡英文團隊的不信任程度將進一步加深，兩岸關係維持現狀的可能性進一步降低。
與此同時，中國維護東海和南海主權將出現新的變數。當前，中國維護東海和南海主權面臨美國、日本和東南亞部分國家的聯手挑戰。令中國大陸欣慰的是，馬英九當局雖然堅持不與中國大陸在東海和南海議題上合作，但是並沒有配合美日等國的要求。這不僅極大地牽制了日本、菲律賓等國挑戰中國主權的努力，而且實際上與大陸形成了「不合作的合作」，減輕了中國大陸的壓力。如果將來蔡英文當局像在此次衝之鳥礁事件上的表現一樣，不敢對日本侵權行為進行抗爭，甚至完全「倒向」美日等國一邊，將增加中國大陸維護東海和南海主權的難度。■（作者系中國社科院臺灣研究所助理研究員）
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