英國與美國在對華政策上分道揚鑣,一點兒也不奇怪

（文/觀察者網專欄作者封楚誠）

就在美國還為習近平訪英，中英關係處在「黃金時代」酸氣未消之時，英國前首相布萊爾又給這位老朋友添堵了：日前在接受美國CNN專訪時，布萊爾首次為12年前的伊拉克戰爭道歉，同時間接承認戰爭令IS坐大，造成中東亂局。

這也不奇怪，從2008年經濟危機算起，英美之間早有裂痕。直至今年3月英國不顧美國臉色，率先加入由中國主導的亞投行，英美矛盾成了不言自明的「秘密」。這也讓美國怨氣難忍，歐巴馬政府一位不願具名的前顧問甚至對《金融時報》表示，英國為了經濟利益而向中國提供各種好處是非常危險的，並會在將來引發更多問題。

英國不顧傳統盟友尤其是美國這個最重要的盟友的態度，不僅歡迎中國承擔更多的國際責任，甚至主動加強與中國的合作，歸根結底是英國自身的經濟利益使然。英國現在的經濟狀況雖有回暖但尚不穩定，而首相卡梅倫所在的保守黨於今年5月7日剛剛贏下大選，新任內閣的首要工作就是保持英國經濟復甦勢頭、穩步提升本國貿易水平。在這樣的前提下，中國無疑是卡梅倫政府的最佳選擇：中國龐大的商品市場和近4萬億美元的外匯儲備，將為英國帶來巨大的出口增長和潛在的大規模投資，毫無疑問可以成為英國經濟復甦和穩定的一針藥效持久的強心劑。

然而在具體的經貿關係上，英國與中國近年來的關係卻要落後於歐洲其他主要國家：根據國際貨幣基金組織的統計，僅在對華出口一項數據上，英國不僅落後於德國，甚至落後於法國，只能屈居歐洲第三。

習近平2014年初訪問法國期間，法國總統奧朗德以最高禮遇接待，不僅在巴黎榮軍院舉行歡迎儀式，更採用共和國衛隊的146名騎兵全程護送車隊。在這次訪問中，中法雙方一次性籤署了價值180億歐元的經貿合作項目，其中包括空客集團向中國銷售近百架客機和生產一千架直升機的項目和東風汽車對深陷困境的法國標緻汽車的股份收購。

相比於中法日益增長的經貿合作，中德貿易水平更是遙遙領先。德國對華出口在2014年超過了750億美元，是法國的三倍，而德國有近百萬就業崗位依賴對華出口，中國是德國眾多轎車品牌最主要的出口市場之一。這些以百億計的大合同毫無疑問足以讓英國垂涎三尺。

英美關係早不似從前那般牢不可破

經濟利益讓英國逐漸疏遠美國

作為老牌資本主義強國，英國在對華貿易上落後於歐洲的「小夥伴」，根本原因是其之前唯美國「馬首是瞻」的外交政策。英美關係在戰後一直是全世界範圍內最牢不可破的雙邊關係。英國是戰後美國主導的經濟和政治秩序最強有力的支持者，在阿富汗戰爭和伊拉克戰爭中，英國都派出了軍隊支持美國的軍事行動。同樣在意識形態領域，卡梅倫政府早期和美國站在統一戰線，不僅支持以達賴喇嘛為首的「藏獨」勢力，也不斷對香港問題指手畫腳，並對中國的人權問題提出批評。在2012年卡梅倫訪美期間，美國總統歐巴馬稱美英雙邊關係「堅如磐石」，是全世界範圍內最「閃耀」的同盟。然而，與美國一致的對華政策讓英國吃到了苦頭，中英關係一度跌入冰點，這才給了德國和法國品嘗對華貿易「蛋糕」的可乘之機。

在這樣的大背景下，卡梅倫內閣意識到英美同盟已經讓英國錯失了對華的合作機遇，如果再不奮起直追、改變與美國完全一致的外交口徑，英國將更不可能享受到中國經濟增長帶來的紅利。正因如此，英國在近年來改頭換面，處處力挺中英合作。英國財相奧斯本更是多次公開表示英國是最歡迎中國投資的西方經濟體——當美國因為國家安全將華為拒之門外時，奧斯本則奉華為為英國的座上賓。同樣，英國也第一個站出來支持中國主導的亞投行：在中國崛起這一必然趨勢面前，亞投行將是未來數十年進入亞洲市場的敲門磚。英國如此高姿態加入亞投行，等於為自己在將來中國主導的亞太經濟中保留了一席之地，雖然這一舉措必然招致美國的反對。而正是在英國的支持下，亞投行在域外的影響力遠遠超過了中國的期待——緊隨英國，法國、義大利、德國等歐洲國家以及韓國、澳大利亞等美國在亞太地區的重要盟友相繼申請成為意向創始成員國。相比較其中許多國家之前猶豫不決，這些國家在英國加入亞投行後變得積極主動了很多。

可以說，英國的加入徹底打消了很多國家的顧慮。而作為回報，國家主席習近平此次訪問英國並在核電、高科技製造業、教育、旅遊、文化等多領域籤下投資大單，在可以預見的將來，英國對華籤證政策的放鬆也將對英國的旅遊業和商品零售業帶來巨大刺激。而在眾多合作達成一致的同時，英國曾經關心的人權問題和涉藏問題已經悄然從談判桌上消失了。作為英國迎接中國崛起的另一個回報是，習近平單獨訪英突出了英國在中國外交政策中的地位。與之形成對比的是，2014年初習近平一次出訪完成了對歐洲四國（荷蘭、法國、德國、比利時）的訪問。與中國關係的回暖對於卡梅倫內閣而言，不僅是可以向歐盟其他成員國討價還價的資本，也是穩定國內金融市場、獲取民眾支持的重要籌碼。

簡而言之，英國在對華政策是與美國分道揚鑣是一種必然，這是中國經濟增長的必然結果。雖然英國做出這樣的選擇晚於德國、法國，但是在巨大的經濟利益面前，不完全和美國「穿一條褲子」，是卡梅倫內閣的理性選擇。只要中國的經濟增長勢頭和前景繼續保持，英國的對華政策也一定會進一步向好發展。

戰後英國自身定位不斷變化

英國與美國的分道揚鑣不僅體現在對華政策上；事實上，英國近年來在其他領域的政策都開始與美國產生分歧，尤其是在軍費開支面前，英美兩國的同盟或許並不像歐巴馬所說的「堅如磐石」，而是「同床異夢」。

北約曾作出明確規定要求成員國將GDP的2%作為軍費開支。在近年來日益嚴峻的歐洲經濟形勢面前，只有英國和希臘還在堅持這一基準：法國未來五年的軍費開支將僅佔GDP的1.3%，德國也已宣布大幅度削減軍費開支。而作為美國大西洋戰略的主要支柱，英國在卡梅倫政府的領導下也開始了削減軍費開支的進程。據估計，英國的軍費開支在2016-2017財年將削減到GDP的1.85%；哪怕是最樂觀的估計，即英國政府每年增加40億英鎊的軍費投入，總開支在2019年也將削減到GDP的1.75%。

英國不斷削減的軍費開支與美國對其的期待背道而馳——歐巴馬不止一次強調英國的國防和軍隊維持高水平對於以美國為核心的國際秩序的意義：一方面，英國在歐洲可以有效遏制俄羅斯的擴張意圖，這在後烏克蘭危機時代的歐洲顯得尤為重要；另一方面，美國希望英國可以參與其主導的針對中東地區的軍事行動（例如對利比亞、敘利亞的軍事行動），為其他盟友帶來示範效應。如果英國的軍費開支繼續保持削減勢頭，歐巴馬的算盤恐怕是要落空了。事實上，英國已經不再採取積極的對外政策：2013年英國下議院否決了空襲敘利亞的提案，英國在利比亞也並沒有積極的軍事參與。在烏克蘭危機面前，英國並沒有像德國、法國一樣積極地從中斡旋。

軍費開支的削減和對外政策的變化實際反映了戰後英國自身定位的不斷變化。1948年，英國首相邱吉爾以「三環外交」定義了英國的戰後外交關係：第一環是包括英國在內的大英國協國家，第二環是以美國為首的英語世界，第三環包括聯合起來的歐洲諸國。在這其中，英國與美國承擔「軸」的作用，是戰後世界秩序的兩大支點。邱吉爾期待利用美國實現歐洲均勢，恢復英國的大國地位。然而這樣的外交政策或多或少有些「一廂情願」——雖然英國在一個世紀以前還是「日不落帝國」、世界的中心，但在兩次世界大戰後近半個世紀的時間裡，英國已經退居二線，是歐洲這個整體的一部分，而不再是全球性的大國。因此，布萊爾繼承「三環外交」提出的「橋梁外交」，即英國作為美國和歐洲的橋梁，在伊拉克戰爭遇到了滑鐵盧：當歐洲其他主要國家反對出兵伊拉克時，英國難以協調自身與美國和歐洲的關係。

後布萊爾時代，英國開始了外交政策的轉型，外相米利班德提出了「全球中心」的外交政策，將英國塑造成一個全球思想的領袖、各國共同利益的追求者，不再唯意識形態論，而是關注切實的利益。在卡梅倫時代，這一政策被升華為「關聯世界」——新時代的英國領導人不再有邱吉爾那一代人的大國責任感和使命感，相較於飄渺的國際影響力，他們更加關注的是本國經濟發展、控制政府開支。因而在外交政策層面，他們更加注重商業與貿易在外交政策中的地位，以擴大對外貿易推動英國經濟的增長，更注重通過外交政策維持英國的繁榮與穩定，為人民提供必要的基礎設施和醫療、養老服務，為英國的人民塑造一個繁榮的未來。

基於這樣的視角和外交政策，英國在未來可能不再是美國處處可以依靠的、絕對值得信賴的全天候盟友——雖然英美仍然擁有廣泛的共同利益，但是在選民和選票面前，英國的領袖恐怕也只能和美國「同床異夢」了。

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