人民網詔安11月3日電（黃丹妮）詔安縣地處福建南端，素有「福建南大門」之稱。境內1067平方公裡的流域面積，讓這座閩粵交界的福建邊陲縣蘊含著大量的河砂資源。
東溪是詔安的主要河流，全長89公裡。由於工程建設需要，從上個世紀90年代開始，沿著東溪陸續分布著30餘家大大小小的個體採砂場，它們集開採權和銷售權為一身，用詔安縣水利局前局長林勇的話說，就是「有人開著手扶拖拉機、帶著鏟子就可以隨意挖砂了。」
雖說水利部門肩負管理河道的職責，但由於相關法規的處罰力度不夠，違法成本低，加上水政執法力量和裝備不足，導致非法河道採砂屢禁不止，一方面導致生態破壞、河床下切、堤岸崩塌、農田損毀；另一方面，河砂價格逐年上漲，有時每立方米甚至飆升至110元。如此一來，不僅政府重點項目用砂得不到保證，就連村民自建房也要花雙倍的價錢買砂。
砂價虛高擾亂市場，何以建城？
2011年初，詔安縣定下了80個重點項目。從梅嶺鎮東昌碼頭到工業園區建設，每個項目建設都與砂脫不了干係。
然而，濫採現象屢禁不止，哄抬虛高的砂價擾亂市場秩序，政府何以建城？詔安縣副縣長沈義東透露，事實上從2011年開始，詔安就從「政府通過招投標形式，把開採權交給中標者進行開採」轉為「採售分離」。
所謂「釆售分離」，指的是政府向社會公開招投標，中標人負責採、篩、裝河砂，只賺取採砂勞務費；再由縣水利局下屬企業「詔安縣抗旱物資綜合服務部」負責河砂銷售管理，河砂經物價部門科學測算後由政府公開出售。
為調整控制砂價，政府多次組織水政、公安、物價等部門對全縣河砂銷售價格進行檢查，並對一些在許可經營期內但河砂銷售價格較高的砂場進行整頓，嚴厲打擊哄抬砂價、欺行霸市、強買強賣等擾亂河砂銷售市場秩序的行為，這一來共拆除無證採砂場35個，最終留下西姑山、太平、嶺下溪三個合法砂場。
可取締了無證採砂場後，非法篩洗砂行為又偷偷「冒」了出來。對此，2012年6月，詔安縣綜合治理領導小組再次組織各部門進行全面治理，兩個月共取締非法篩洗砂場9個，保護了資源環境，維護了河砂市場的穩定。至今，全縣範圍內再也沒發現非法篩洗砂行為。
通過實施「釆售分離」，詔安縣的河砂售價每立方米從110元降到40—60元，有效地抑制了個別採砂場帶頭哄抬砂價的現象，緩解了工程建設用砂的緊張局面。
百姓們都說，詔安的河暢了，農田恢復了，環境更美了。
你採我買，就可杜絕採砂亂象嗎？
西姑山採砂場是2011年綜合整治後留下的詔安縣三大採砂場之一。在現場，記者看到，客戶在進採砂場前，先由詔安縣河砂管理辦公室派出的現場工作人員對車輛進行丈量運載方數認定，並登記造冊。隨後車主根據方數購買砂票，再到指定裝砂地點，由採砂中標方按票面砂方給予裝砂上車，再經河砂辦工作人員驗方、登記臺帳並上報河砂辦監控室後方可出車。
「我們一天要接好多電話。」在詔安縣水利局，河砂辦監控室操作員小沈邊答覆記者，邊揮筆「唰唰」地在本子上錄入進沙場的時間、車輛類型、裝砂量等詳細數據。
現場登記、購砂票證、驗方登記、監控記錄，四輪手續的「釆售分離」流程看起來嚴密無縫，但時間一久，問題還是顯現了。
詔安縣水利局局長黃朝暉向記者羅列了五大常見問題：中標方在裝砂時向購砂車主收取上車費的行業陋規屢禁不絕；購砂車主為追求利潤，私自偷加車廂欄板，私自改裝車輛、套換車牌以增加裝砂量，致使國有資產流失；全縣私人堆砂點眾多，擅自提高砂價，並將河砂運到鄰縣及廣東銷售，加大了管理難度；水利局部分人員參與售砂，日常工作受到極大影響；由於水政大隊作為管理執法單位參與河砂經營造成管理執法不到位。
「管理部門集銷售權和管理權於一身，就好比賽場上運動員也當裁判員，如何保證『賽事』的公正？」黃朝暉反映的問題，也是詔安縣河砂管理中的「最後一公裡路」問題。
為進一步完善「採售分離」模式，全面提升河砂經營管理水平，詔安縣委、縣政府經過充分的調研論證，創造性地提出「採-售-管」三分離模式，即把河砂經營業務委託給縣城市建設投資開發有限公司，達到銷售權與執法權分離。
在西姑山採砂場，記者看到詔安縣河砂辦公開發布的砂場相關信息，「採砂場監督舉報電話」一欄中，赫然寫著詔安縣水利局局長黃朝暉、副局長沈一傑等人的手機電話，監督舉報直接找水利局長，河砂監管力度可見一斑。
事實上，河砂管理中，為確保領導、精力、時間三到位，詔安縣成立了河砂領導小組，即由縣委常委為組長，縣政府分管副縣長和縣公安局長為副組長，縣水利、監察、政法委、公安、國土、交通等部門及東溪沿線的官陂、霞葛、太平、西潭等有關鄉鎮主要領導為成員的詔安縣東溪河道採砂綜合治理領導小組。
黃朝暉說，這樣一來，改變了原先「多頭管砂、各自為政」的局面，真正實現各部門聯動，進一步強化了對河道採砂的組織領導。
「河砂監管是一個老大難問題，也是一項民生工程，要做到能幹成事又不出事。」詔安縣副縣長沈義東總結道，「這就要求各部門一要頭腦清醒；二要心中有數，科學採砂；三要手中有糧，人、財、物要到位；四要腳踏實地，既要依法行政又要不斷創新工作機制，工作要穩又要準。」
10月30日，福建省水利廳在詔安縣召開全省河道採砂監管現場會，全面推廣詔安縣的
經驗做法，著力提升福建河道採砂監管水平，有效維護河勢穩定、防洪、通航、涉河工程和水生態環境安全。