釋新聞|助攻反對黨阻止「硬脫歐」的英國上議院是個什麼機構

2020-12-03 澎湃新聞

當地時間9月5日凌晨,英國議會上議院投票同意,將在6日完成阻止英國「無協議脫歐」法案的所有流程。這一做法的目的在於,防止反對這一法案的上議院議員通過發表講話、提出修改等手段拖延時間,從而確保能趕在英國議會下院下周休會前通過上述法案。

據路透社5日報導,在上議院作出這一決定之後,詹森政府已經放棄在上議院拖延時間、阻撓該法案通過的計劃。

如果上議院能在5日和6日的流程結束後通過該法案,則該法案會被返回至下議院,並在下議院通過後交由女王批准,正式成為法律。

此前英國議會就「脫歐」問題的激烈鬥爭,大多發生在下議院(House of Commons)。那麼,英國上議院(House of Lords)擁有怎樣的權力?其成員組成又是怎樣的呢?

英國上議院有多大權力?

據英國議會官方網站和英國廣播公司(BBC)介紹,上議院的主要職責包括與下議院合作立法、監督和質詢政府工作、研究公共政策等。目前阻止「無協議脫歐」的法案,就涉及上議院的立法職能。

英國的法律必須由下議院和上議院通過。法案如果由下議院提出並通過,則交由上議院審議,上議院可以對法案作出修改,然後返回下議院再次通過,最後交由君主批准後正式成為法律。只有關於徵稅和財政支出的法律不需要上議院通過。

上議院和下議院一樣,可以提出法律提案,法案由上議院提出並通過後,還需在下議院投票通過,最終交由君主批准後並正式成為法律。

但是,對於下議院的提案,上議院基本沒有真正的最終否決權,只能在事實上拖延提案的審議流程。

支持詹森政府的保守黨上議院議員本來計劃在上議院提出大量的修改,以拖延阻止「無協議脫歐」的提案,從而將其拖到議會休會之時。

歷史上,英國上議院的權力曾經大於下議院,但如今其權力有限,下議院才是英國議會制度的權力中心。現在的英國首相通常由下議院最大黨的領袖出任,並由其組織內閣,內閣成員一般也都是下議院議員。

上議院的議員都是貴族嗎?

歷史上的上議院主要由教會人員和貴族組成。經過多次改革,目前英國上議院的議員包括26名英國國教會主教和大主教、92名世襲貴族和數百名「終身貴族」(life peers)。「終身貴族」指非貴族出身、後來被封為貴族的人,其貴族頭銜不能世襲,不同於傳統上世襲的貴族。

終身貴族議員在上議院佔比最大,其中有不少人也是職業政治家,曾擔任過下議院議員、政府部長等職位。英國議會官網稱,許多上議院議員有從政背景,但也有一些議員沒有。官網介紹稱,上議院議員代表廣泛的職業領域,如法律、商業、藝術、科學、體育、軍隊、外交等。英國前副首相普雷斯科特,《泰晤士報》前主編,也有許多大學教授等皆在其列。

絕大多數上議院議員由女王在首相的建議下任命,不過大多數議員也有所屬黨派,上議院中也有執政黨和反對黨之分。據英國議會官網的數據,目前上議院最大黨派是與下議院相同的保守黨,佔有775席中的236席,之後為所謂的「中立議員」(crossbencher,183席)、工黨(179席)和自由民主黨(95席)。

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