未將註銷決定書送達 申請人的註銷登記是否有效

　　【案情】

　　2006年5月11日，工商行政管理局收到署有王小軍籤名的個人獨資企業融和塑料廠註銷登記申請書及相關材料，工商行政管理局於當日受理了註銷登記申請，於2006年5月19日核定註銷並收回執照正本，但沒有製作該決定書並送達給申請人，而在工商檔案中反映的企業信息仍是融和塑料廠已於2006年5月19日註銷。2010年1月，王小軍以該申請註銷登記是假冒其名義為由，向法院提起訴訟，要求撤銷工商行政管理局的註銷登記行為並賠償損失。

　　【分歧】

　　對該案的處理存在以下兩種意見：一種意見認為，工商行政管理局沒有作出書面的註銷登記決定並送達當事人，其註銷登記行為尚未完成，依法不成立，註銷登記行為無效。另外一種意見認為，應駁回王小軍的訴訟請求。行政機關未將註銷登記決定書送達申請人並不對申請人的實際權利產生影響。在註銷登記公信力已消滅的情況下，行政機關的註銷登記行政行為成立有效。

　　【評析】

　　筆者同意第二種意見，主要理由如下：

　　1.工商局未將當事人申請註銷登記決定書送達申請人不影響行政行為的成立

　　申請人向行政機關提交申請人籤署的個體工商戶註銷登記申請書，即表明對其享有的行政機關賦予權利進行處分的意思表示，一經行政機關受理審核，即完成對其權利的處分。行政機關是否將註銷登記決定書送達給申請人並不影響申請人的權益。行政機關受理審核申請人申請註銷登記的行政行為屬於最高人民法院《關於執行<行政訴訟法>若干問題的解釋》第一條規定中的「不產生實際影響的行為」，不需要向相對人說明理由及告知救濟權利。具體行政行為成立的要件中要求將行政決定書送達當事人的目的，在於確保相對人的權益。如果是否送達行政決定書對相對人的權益不產生實際影響，則行政行為不應因未送達而不能成立。

　　2.未將註銷決定書送達原申請人並沒有影響註銷登記公信力的消滅

　　當事人申請行政許可的目的在於獲得行政主體賦予的公信力。而註銷行為的目的就是相對人想消除之前獲得的公信力。因此，註銷的核心就是消滅公信力，行政主體應依權利載體的不同，採取收回證書，或在登記冊上註明，或公告作廢等方式，只有致第三人不再信賴才可。根據《個體工商戶登記程序規定》第二十一條「登記機關應當提供個體工商戶的下列材料，供公眾查閱：(一)設立、變更、註銷登記的相關材料」的規定，申請人以及第三人均可以在登記機關處查詢個體工商戶是否註銷的登記。本案中，王小軍在申請註銷時已向工商行政管理局提交營業執照的正本，工商行政管理局核定註銷並收回執照正本，並且在工商檔案資料中已顯示註銷。由上可知，王小軍申請註銷登記已產生消除營業執照公信力的效果，第三人均可通過查詢而得知融和塑料廠已經被註銷。（曾照旭）