——2012年5月26日在長治市第十三屆人民代表大會第一次會議上
市長 張保
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，並請市政協各位委員和其他列席人員提出意見。
一、過去五年工作回顧
本屆政府是2007年市十二屆人大第一次會議選舉產生的，現任期已滿。五年來，在省委、省政府和市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督幫助下，我們堅持以科學發展觀為指導，搶抓機遇、創新舉措，齊心協力、狠抓落實，大規模投資、大創新發展、大力度惠民，圓滿完成了市十二屆人大一次會議確定的五年目標任務，經濟社會步入快速發展的新階段，為建設全國最宜居最宜發展城市奠定了堅實基礎。
（一）經濟發展有大跨越。2011年全市地區生產總值達到1218.6億元，是2006年的2.6倍，成為全省第二個進入「千億元俱樂部」的城市。固定資產投資完成686.9億元，是2006年的3.7倍。財政總收入完成255.5億元，是2006年的2.5倍；一般預算收入完成104.4億元，是2006年的2.3倍，是全省第二個突破百億元大關的城市。城鎮居民人均可支配收入達到20131元，是2006年的2倍；農民人均純收入達到7092元，是2006年的1.8倍。
（二）產業素質有大提高。第一產業特色鮮明，以壯大龍頭企業、建設產業化項目、發展設施農業為重點，培育了15家銷售收入超億元的骨幹龍頭企業，農業產業化龍頭企業達到289個，2011年實現銷售收入95億元，農產品加工轉化率達到50%。形成了400個「一村一品」專業村、4個省級「一縣一業」示範基地，帶動從業農戶10萬戶。建成37個國家級農業標準化示範區和95個農業科技園區，成為全國第一個農業綜合標準化示範市，初步形成優質玉米、小雜糧、設施蔬菜、食用菌、乾鮮果、規模養殖六大特色板塊。新農村建設連續四年受到省委、省政府表彰。第二產業亮點紛呈，大力改造提升傳統產業，五年共實施重點技改項目491項，完成投資900億元，是上一個五年的3.8倍。傳統產業素質得到提升，形成了資源循環利用和廢水、廢氣、廢渣、餘熱餘壓高效綜合利用的循環發展模式。完成了煤炭資源整合煤礦兼併重組，徹底告別了「小煤窯」，實現了建設大礦井的目標。加快發展新興產業，五年實施新興產業項目290個，完成投資470億元。新建了20個銷售收入百億元以上的非煤非電項目，全國第一桶具有完全自主智慧財產權的煤基合成油成功出油，全球第一條100萬伏特高壓輸變電線路併網運行，全國唯一一條垂直整合LED全產業鏈正式貫通。培育了潞安煤基合成油、潞安太陽能、高科華上光電、成功汽車、振東藥業、康寶製藥、上泓HF燃油乳化、華農納米碳增效肥等一批高新技術企業，形成了低汙染、低排放、高效益的戰略性新興產業集群。 2011年新興產業增加值108億元，是2006年的3.3倍。第三產業快速發展，2011年社會消費品零售總額達到321億元，是2006年的2.4倍。浦發銀行、華夏銀行、交通銀行落戶我市，組建了長治農商銀行、長子縣村鎮銀行及31個小額貸款公司。開工建設了長治物流中心、太行山農產品物流園區，被商務部確定為現代物流示範市。規劃建設了長治文化創意傳媒園區，成功舉辦了中國·長治國際攀巖節、八路軍文化節等一批節慶活動，文化產業增加值佔地區生產總值的比重達到4.2%。太行山大峽谷、八路軍紀念館等5個景區景點躋身4A級行列，榮獲了中國優秀旅遊城市、中國旅遊品牌十大目的地稱號，2011年全市旅遊總收入達到126.2億元，是2006年的3.5倍。
（三）城鄉面貌有大變化。按照「一核雙圈」的城鎮化戰略構架，制定了推進市域城鎮化實施方案和上黨城鎮群建設行動計劃，上黨城鎮群基礎設施、產業布局和生態建設初步形成體系。 2011年城鎮化率達到47.66%，比2006年提高9.66個百分點。建成了客運東站、體育中心、六府塔、長北汙水處理廠等一批城建工程。市區垃圾無害化處理率由59%提高到100%，汙水處理率由72.9%提高到92.2%，集中供熱率由44%提高到86%。深入實施「藍天碧水」、「兩地」保護和濁漳河流域綜合治理工程，二氧化硫和化學需氧量排放量分別比2006年下降14.3%和12.1%，超額完成「十一五」減排任務，榮獲全省藍天碧水工程優秀獎。萬元生產總值能耗由2006年的3.28噸標煤下降到2011年的2.4噸標煤，下降26.8%。全面推進造林綠化，五年累計造林219萬畝，在我市召開了全國造林綠化現場會，榮獲國家園林城市、全國綠化模範城市和全省造林綠化突出貢獻獎。2011年市區空氣品質二級以上天數達到357天，比2006年增加91天，在國家環保部重點監測的113個城市中排名由67位上升到16位，連續8年成為全省空氣品質最好的城市，連續4年名列華北第一。
（四）改革開放有大成效。新一輪市縣政府機構改革按期完成。事業單位分類改革、醫藥衛生體制改革進展順利。集體林權制度改革成效明顯，922萬畝林地全部確權到戶。文化體制改革、財稅體制改革、行政審批制度改革進一步深化。國有企業改革步伐加快，改制面達到66.7%，長鋼與首鋼成功重組，實現了我市鋼鐵產業發展的歷史性突破。全市民營經濟增加值佔地區生產總值比重由2006年的52%提高到56.5%。全方位擴大對外開放，2011年進出口總額達到7.8億美元，是2006年的6.7倍。積極參加中博會、能博會等大型招商活動，引進了荷蘭飛利浦、德國西門子等世界500強企業和中國五礦、江蘇悅達、紅星美凱龍等一批知名企業。振東製藥在創業板成功上市。與德國北威州瑪爾市等國際友好城市的經濟合作進一步加強，與沿海發達地區、環渤海經濟圈、中原經濟協作區的合作交流更加廣泛。
（五）民生質量有大改善。累計投入120多億元，高標準實施了省裡確定的兩輪「五個全覆蓋」，同步實施了我市的「五個全覆蓋」。五年累計新增城鎮就業18.8萬人，城鎮登記失業率控制在3%以內。城鎮養老、醫療、失業等社會保險覆蓋率達到95%以上，在全省率先實現了全民醫保，城鄉低保對象應保盡保。開工建設各類保障性住房352.3萬平方米、4.38萬套，竣工188萬平方米、2.32萬套，完成農村危房改造8650戶。科技創新能力不斷增強，榮獲國家級科技獎5項，專利年申請量由2006年的92項提高到2011年的1197項，連續七次榮獲全國科技進步先進市，被國家科技部等17部委確定為國家可持續發展實驗區。人口計生工作成效顯著，人口自然增長率控制在6‰以內。雙擁共建、國防動員、民兵預備役等工作取得新成績，榮獲全國雙擁模範城「四連冠」。認真做好民族宗教工作，被國務院表彰為全國民族團結進步模範集體。新聞出版、體育健身、老齡、婦女兒童、殘疾人事業健康發展，文物保護、外事僑務、人民防空、防震減災、氣象、統計、檔案、保密、地方志、紅十字會、慈善等各項事業全面進步。
（六）安全生產有大創新。把安全生產作為一切工作的底線和第一保障，全力做好本質安全型城市創建工作。認真落實省政府出臺的12個行業118條安全生產規定，深入開展安全生產專項整治。實施了安全專項督查、安全聯合執法、重大隱患事前責任追究、重大安全隱患掛牌督辦、礦級領導帶班下井和「5173」等一系列行之有效的安全措施。全面落實政府監管責任和企業主體責任，進一步夯實安全生產基層基礎工作。榮獲全國安全生產創新一等獎。全市安全生產事故起數和死亡人數分別比2006年下降46%和40.1%，煤礦百萬噸死亡率由2006年的0.76下降到0.032，安全生產形勢明顯好轉。
（七）民主法制有大推進。自覺接受人大、政協的監督，認真執行市人大及其常委會的各項決議，支持各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體參政議政。人大代表建議和政協委員提案辦復率達到100%。積極推進平安長治建設，不斷加強社會管理和維穩工作，切實強化應急管理。深入開展法律宣傳服務和人民調解，解決了一大批信訪突出問題。圓滿完成北京奧運會、建國60周年等大型活動安保任務，被中央綜治委表彰為全國社會治安綜合治理優秀市。
萬物皆有時，時來不可失。剛剛過去的2011年，我們緊緊抓住轉型綜改試驗區建設這個大機遇，強力推進工業新型化、農業現代化、市域城鎮化和城鄉生態化，是各項工作成效最明顯、城鄉面貌變化最大的一年。項目建設的力度前所未有，全年開工建設重點項目1324項，竣工707項，完成投資970億元，投資額名列全省第一，一年投資相當於前兩年的總和，創造了項目開工數、竣工數和投資完成額三個「歷史之最」。招商引資的效果前所未有，全市招商引資籤約項目349個，總投資4275億元，實際到位資金397.2億元，是前四年到位資金的2倍。其中第六屆中博會籤約項目241個，名列全省第一，籤約項目金額3124億元，比前五屆中博會籤約總量的3倍還多。市域城鎮化的速度前所未有，開工建設了上黨城鎮群路網工程和市區「九縱九橫」道路暢通、「三河一渠」環城生態水系綜合治理等一批重點工程，啟動了47個城中村改造，一年新增城鎮人口20.8萬，城鎮化率提高5.88個百分點。改革創新的活力前所未有，在資源配置、項目審批、投資融資、科技人才等方面大膽創新、先行先試，與省國土廳籤訂合作協議，率先開展城鄉建設用地增減掛鈎、礦業存量土地整合利用，有效保障了項目用地；建立了12個院士、博士工作站，引進80多名海內外高層次人才；成立了「四化」建設領導組，創新「六七八」推進工作落實機制，實行「三分之一」工作制度，確保了各項工作的有序、高效運行。加快發展的勢頭前所未有，全市地區生產總值、項目投資雙雙突破千億元大關，進入了快速發展的「雙千億」階段。各項工作全面協調推進，共獲得省廳級以上表彰獎勵592項，其中國家級37項、省部級241項，特別是一舉奪得全國文明城市這一桂冠，成為全省唯一獲此殊榮的城市，極大提升了長治的知名度、美譽度和競爭力。在全省年度目標責任綜合考評中名列第一，實現了「十二五」良好開局！
各位代表，本屆政府所取得的成績，是省委、省政府正確領導、親切關懷的結果，是市委統攬全局、科學決策的結果，是市人大、市政協有效監督、大力支持的結果，是全市廣大幹部群眾群策群力、拼搏進取的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向駐市部隊、武警官兵、公安幹警，向各民主黨派、人民團體，向盡心履職的人大代表、政協委員以及所有關心支持長治發展的社會各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，全市經濟社會發展中還存在不少問題：一是當前國內外經濟形勢錯綜複雜，經濟發展的下行壓力加大，不少企業生產經營困難。二是縣域經濟發展不協調，農業產業化水平不高，農民收入增長還不夠快。三是第二產業中傳統產業的比重偏大，新興產業的培育和成長還不夠快，服務業和文化產業發展水平低。四是城市建設步伐不快，統籌城鄉發展的機制不完善，土地、環境、資金供需矛盾突出。五是關係群眾切身利益的就業、教育、醫療、住房、交通等領域還存在不少問題，保障和改善民生需要進一步加大力度。六是一些幹部作風渙散、以權謀私，酗酒、賭博、斂財，消極腐敗，一些部門政令不暢、執行力不強。對此，我們將採取更加有效的措施，認真加以解決。
二、今後五年目標任務
各位代表，今後五年，我市經濟社會發展的主要奮鬥目標是：
（一）經濟實力再上新臺階，躍入中部城市20強。主要經濟指標在現有基礎上再翻一番，地區生產總值年均增長15%左右，到2016年達到2700億元以上，人均生產總值超過1.2萬美元，在中部六省88個地級市的排名由現在的前30位進入20強。固定資產投資年均增長25%以上，力爭五年累計完成投資1萬億元。財政總收入年均增長20%，2016年達到500億元以上。城鎮居民人均可支配收入年均增長15%，達到4萬元左右；農民人均純收入年均增長15%，達到1.5萬元左右，為實現全面小康社會奠定堅實基礎。
（二）轉型發展形成新格局，構建長治現代產業體系。進一步提高農業產業化水平，農產品加工轉化率達到65%以上。加快傳統產業改造提升步伐，傳統產業循環率達到45%以上。培育壯大光電子、太陽能光伏、新材料、先進裝備製造、中西製藥、節能環保等新興產業，新興產業增加值佔工業增加值的比重達到50%以上。快速提升文化旅遊、現代物流、金融保險等現代服務業，大力發展生產性服務業，服務業佔地區生產總值的比重達到40%以上，其中文化產業增加值佔地區生產總值的比重達到10%以上。
（三）上黨城鎮群建設創造新範式，打造全省一流城鎮群。按照「一核雙圈」的城鎮空間布局，加快上黨城鎮群建設，形成中心城區為核心，周邊6個縣市為內圈，其他5個縣為外圈的城鎮化體系。搞好舊城改造和新區建設，用三到五年時間，把上黨新區打造成高端產業、特色文化、現代生活、生態宜居的現代化新城。建設一批10萬人以上大縣城、萬人以上大集鎮和3000人以上中心村，確保城鎮化率每年增長2至3個百分點，2016年達到60%以上。積極推進城鄉一體化發展，擴大城市公共優質服務資源的輻射帶動能力，優化城鄉資源配置，努力縮小城鄉差別，在產業發展、社會事業、生態建設、社會保障等方面實現城鄉統一規劃、同步發展、資源共享。
（四）社會文明展現新面貌，和諧長治建設邁出堅實步伐。全民思想道德素質和科學文化素質普遍提升，人民群眾權益和社會公平正義得到切實保障，城鄉人民生活質量和幸福感明顯提高。大力實施科教興市、文化強市和人才強市戰略，加大對科技、教育、衛生等各項社會事業的投入。全市財政性教育經費支出佔到地區生產總值的4%以上，全社會研發經費佔地區生產總值的比重由1.2%提高到2.4%以上。進一步改善生態環境，森林覆蓋率達到40%以上，建成國家生態園林城市、國家森林城市、國家環保模範城市。不斷創新安全生產監管機制，全面完成全國第一個本質安全型城市的創建任務。
（五）先行先試闖出新局面，率先走出資源型地區轉型跨越發展新路。用足用活綜改試驗區這個大品牌、大載體、大平臺，大膽探索、敢行敢試、會行會試。以更寬的視野和博大的胸懷進一步擴大對外開放，強化與國內外大企業、大集團、大院校的合作，全面提升對外開放水平。不斷深化改革，在經濟管理、行政管理、社會管理等重點領域和關鍵環節的改革上取得重大突破，建立起充滿活力、有利於創新發展的體制機制，為轉型跨越發展奠定堅實的基礎。
各位代表，未來五年我們要把長治建成全國一流宜居城市、中部地區經濟強市、文化強市、旅遊大市和重要的物流基地。只要我們鼓足幹勁不放鬆，狠抓落實不懈怠，就一定能夠把宏偉藍圖變成壯麗現實！
三、2012年重點工作
2012年是新一屆政府的開局之年。今年政府工作的總體要求是：認真落實省、市十次黨代會和全省經濟工作會議精神，保增長、保發展、保民生、保穩定，在推動長治快發展、大發展上有新作為，在統籌城鄉發展、加快上黨城鎮群建設上有新進展，在保障和改善民生上有新舉措，在社會管理創新上有新成效，保持全市經濟平穩較快發展、社會和諧穩定、安全生產形勢持續好轉，加快建設全國最宜居最宜發展城市步伐，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開。
今年經濟社會發展的主要目標是：地區生產總值增長15%左右；固定資產投資增長25%；社會消費品零售總額增長17%；進出口總額增長10%；財政總收入和一般預算收入分別增長16%、15%；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長12%以上和15%以上；新增城鎮就業崗位3.5萬個，城鎮登記失業率控制在4.2%以內；居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右。萬元生產總值綜合能耗下降3.5%；萬元生產總值二氧化碳排放量下降3.7%；萬元工業增加值用水量下降3.5%；二氧化硫、化學需氧量、氨氮排放量分別下降2%、1.3%、1%；氮氧化物排放量與上年持平；煙塵、粉塵排放量均下降3%。
圍繞上述總體要求和主要目標，今年要全力打好保增長、項目落地、現代農業發展、上黨城鎮群建設、文化產業發展五大攻堅戰，深入推進教育優先、全民健康、創業就業、住房安居、社保擴面五大惠民工程，切實強化人才、科技、金融三大支撐，全面加強安全生產、體制機制、民主法制三大保障，紮實搞好政府自身建設，努力開創經濟社會發展新局面。
（一）打好保增長攻堅戰，著力保持經濟平穩較快發展。
進一步擴大投資。把投資作為拉動我市經濟增長的第一動力。今年實施各類重點項目987項，總投資4246億元，年內完成投資1012億元。其中續建項目386項，完成投資488億元；新建項目601項，完成投資524億元。統籌抓好各個領域的投資，在基礎設施建設方面，重點實施中南部鐵路大通道、長安高速公路、長治機場改造等97個項目，完成投資69億元；在產業開發方面，重點實施光電子、多晶矽、現代煤化工等618個項目，完成投資649億元；在社會事業發展和民生改善方面，重點實施教育、文化、衛生、保障性住房等領域的128個項目，完成投資47億元；在推進城鎮化方面，重點實施企業總部、科教園區、行政中心等135個項目，完成投資121億元。同時，要繼續加大「三農」、科技創新、資源節約等領域的投資。
千方百計幫扶企業保增長。出臺幫扶企業保增長、扶持中小微企業健康發展和金融服務實體經濟的實施意見。切實加強對宏觀經濟的監測監控、分析研判，幫助企業搞好市場營銷，積極推進企業聯合經銷抵禦市場風險。紮實做好企業重要生產資料的保障，鼓勵企業技術創新，開展清理企業收費專項行動，切實解決企業生產、銷售過程中的實際困難。鞏固煤炭資源整合重組成果，生產礦井要在確保安全的前提下開足馬力搞好生產，大力支持煤炭企業發展非煤產業，今年非煤產業產值佔煤炭行業總產值的比例達到25%。
推進大中小微企業共同發展。培育一批規模大、效益好、競爭力強的旗艦企業，形成6家年銷售收入500億元以上、10家200億元以上、15家100億元以上的三大企業方陣，力爭更多企業進入全省「雙千億」、「雙五百億」、「雙百億」行列。加大技術創新、結構調整、人才培養等方面的支持力度，壯大一批發展潛力大、市場前景好的中型企業，新增13個銷售收入超億元的「小巨人」企業。放寬登記條件，免收註冊登記費，認真落實稅收優惠政策，扶持一批能帶動就業、促進增收的小微企業，今年要創辦小微企業1000戶以上。
（二）打好項目落地攻堅戰，著力積蓄經濟發展的強大力量。
進一步加快項目建設。切實抓好大項目、好項目建設，以項目結構優化帶動產業結構升級。加大傳統產業技改項目建設，大力發展循環經濟，抓好節能降耗，嚴格落實項目節能評估制度，嚴禁新上「兩高一資」項目。加快65座保留礦井改造步伐，未開工的要全部開工。推進首鋼長鋼擴能改造、潞寶6.25米大型搗固焦爐項目建設。電力產業力爭新增100萬千瓦的裝機容量。加快新興產業項目建設，以20個銷售收入百億元以上的非煤非電項目為重點，頂層設計、高端對接、園區承載、產業運作。快速推進長治光電子工業園區建設，組建國家級的光電子工程研究院（中心）。積極推進潞安1GW太陽能二期、飛利浦照明、黎城多晶矽、100億安時電力儲能電池、潞寶興海有機合成材料、晨洋太陽能電池、日盛達500兆瓦光伏玻璃、易通環能釹鐵硼及微型電機、上泓能源100萬噸HF燃油乳化、納米碳增效肥二期、成功30萬輛微車、蘇州皇家木屋製造等項目建設，開工180萬噸煤基多聯產、地下原位煤制氣、西門子電機、輕型飛機製造、非晶納米材料、煤礦乏風氧化利用及設備製造等項目，努力形成新興產業的集群效應。抓好現代服務業項目，統籌發展會展經濟、電子商務、家政服務、社區養老等各類服務業項目，重點推進浪潮長治「雲計算」中心、長治物流中心、太行山農產品物流園等項目建設，確保今年服務業增加值增長16%。
進一步加快項目落地。按照項目儲備、籤約、落地、建設「四位一體」的要求，以中博會、能博會籤約項目為重點，加大協調跟進力度，繼續實施一個項目、一位領導、一套班子、一抓到底的抓辦項目機制，創新項目服務辦法，強化項目管理，加快落實土地、資金、環評、能評、水評等手續，加強對投資強度、投資效益的評價考核，把項目落地率作為一票否決的指標，確保我市項目落地資金完成1400億元。
進一步加強招商引資。按照「高、寬、長、省、園、效」的要求，重點在新興產業領域引進一批縱向有關聯、橫向有市場、適合在長治發展、能支撐我市轉型跨越發展的大項目、好項目。今年每個縣市區的招商引資籤約項目不少於15個，落地不少於10個，高新區招商引資增速不低於30%，縣市區委書記、縣市區長要繼續引進一個投資億元以上的項目，全市籤約項目投資總量不少於3000億元。
各位代表，項目落地是項目建設的生死結。我們要以非常之策、非常之力，紮實做好「項目落地年」的各項工作，以項目建設新成效推動轉型跨越大發展！
（三）打好現代農業發展攻堅戰，著力促進農業穩定發展和農民持續增收。
加快發展高效特色農業。大力推進六大高效特色產業板塊建設，重點抓好300個「一村一品」重點推進村、50個國家級農業標準化示範區、100個現代農業科技示範園、4個省級示範基地縣建設。加快推進「一村一品一商標、一縣一業一品牌」工程，整體包裝推介上黨特色農業品牌。啟動實施100個特色農產品產業支撐項目，培育壯大沁州黃、達利食品、紫團菌業、鑫四海養殖等30個銷售收入超億元的農業產業化骨幹龍頭企業，今年農產品加工轉化率達到55%。
多種渠道增加農民收入。繼續實施「五大增收工程」，新發展10萬畝設施蔬菜、20萬畝乾果經濟林、100個規模養殖場、500個農民專業合作社，轉移農村勞動力3萬人，努力提高農民經營性收入和工資性收入。鼓勵農民創業、置業、投資、理財，認真落實各項強農惠農富農政策，促進農民財產性和轉移性收入持續增加，確保農民人均純收入增幅高於城鎮居民收入增幅。
不斷夯實農業生產基礎。加強農業科技創新，健全基層農技推廣服務體系和農產品質量安全監管體系。實施百萬農民科技大培訓、八大農村技能服務人才培養和三百大學生支農計劃，建立優質玉米、設施蔬菜等10個現代農業產業技術體系。實行最嚴格的耕地保護制度，切實加強農田水利基礎設施建設，加快推進辛安泉供水改擴建和沁源永和、屯留屯谷等水利工程建設，提高農業綜合生產能力，確保糧食總產量穩定在14億公斤左右。
深入推進新農村建設。抓好240個中心村和長治縣振興新區、壺關常平等11個新農村連片示範區建設，引入城市社區物業公司管理模式，為農民提供水電路氣、衛生、通信等公共服務。全面完成省裡第二輪「五個全覆蓋」工程，同步實施我市新確定的「五個全覆蓋」工程。
加大扶貧開發力度。按照新的國家扶貧標準，全面做好扶貧開發工作，切實加大扶貧資金投入。實施產業扶貧、科技扶貧和智力扶貧等綜合措施，抓好沁縣設施蔬菜、平順花椒芽菜兩大扶貧片區開發，實施60個規模特色產業整村推進項目。深入開展領導幹部下鄉住村包村增收活動，完善富縣幫窮縣、大企業扶弱縣的工作機制，讓扶貧對象更多地共享改革發展成果。
（四）打好上黨城鎮群建設攻堅戰，著力推進城鄉一體化發展。
抓好中心城區建設。以新區建設帶動舊城改造，以舊城改造提升城市形象，形成新區、舊城共同發展的格局。在新區建設方面，加快以漳澤湖為中心的上黨新區建設，大力推進「六大片區」和「十大標誌性工程」，完善新區道路管網、園林綠化等基礎設施。在舊城改造方面，加快推進「九縱九橫」主幹道、47條支幹道微循環暢通工程，開工世行貸款城市交通項目。對太行街、英雄路等重點路段進行外立面改造，「三河一渠」環城生態水系綜合治理工程確保提前一年完成改造任務。所有城中村、城邊村、企邊村改造全部啟動。建設「智慧長治」，全面提高城市管理水平。大力推進建築節能示範市建設，推廣「六個微」綠色環保建築，完成50萬平方米既有建築節能改造。
加快大縣城建設。實施大縣城擴容提質戰略，膨脹城鎮人口。上黨城鎮群「一核雙圈」內圈6個大縣城，要以6條城市快速連接線為牽引，在沿線規劃建設1至2個各具特色的產業園區，著力構建人流、物流、信息流、資金流、文化流大通道、新興產業集聚帶和人群集中居住帶，力爭把長治縣、襄垣縣建成10萬人以上的大縣城。外圈5個大縣城，要完善縣城基礎設施，提高縣城承載力，主動對接中心城市的產業轉移，以產業帶動人口資源集聚，成為吸納農村人口就近轉移的主渠道。
搞好大集鎮、中心村建設。首批確定的53個大集鎮要大力發展特色產業，不斷完善基礎設施，提升公共服務、綜合承載和集聚輻射能力。長治縣蘇店鎮、襄垣縣下良鎮兩個省級百強示範鎮要在人口集聚、產業發展、公用設施建設等方面取得突破性進展。按照企業帶動型、工礦搬遷型、資源交換型、商貿帶動型、塌陷治理型、扶貧搬遷型、旅遊帶動型七大模式，重點建設240個中心村，推進農村集聚化發展、社區化服務。
完善城鄉統籌發展新機制。推進上黨城鎮群在交通體系、水資源綜合利用、市政公用設施建設、城鄉公共服務和生態建設等方面一體化發展。設立城鎮化專項資金，建立城市建設投資公司，鼓勵引導煤炭企業和大型企業集團參與城鎮化建設。建立以穩定居所、穩定職業、穩定經濟來源為條件的落戶制度，進一步完善就業、養老、上學、醫療等各項配套政策，積極推進農民進城「六變」、「五有」工作，使新進城人員與原住居民享有同等待遇。紮實做好失地農民的社會保障工作，讓農民無論進城還是留鄉都能安居樂業。今年全市要新增城鎮人口8萬人，城鎮化率再提高2個百分點，達到50%左右。
深入推進城鄉生態建設。圍繞創建國家生態園林城市、國家森林城市、國家環保模範城市的目標，加快推進荒山綠化，提升城市綠化品質，完成營造林50萬畝，森林覆蓋率再提高2個百分點。開展漳澤水庫清淤綜合治理，打造水秀景美的城中湖。大力實施綠色生態工程，加強對辛安泉水域和上黨盆地、長治溼地的保護，逐步關閉淘汰溼地範圍內的汙染企業。加強大氣汙染物監測預警，擴展監測項目，逐步將細顆粒物( PM2.5)納入常規監測體系。加大供熱鍋爐改造力度，擴大集中供熱範圍。開工建設汙水處理廠二期工程，加快汙水處理廠提標升級步伐，推進縣城汙水處理廠管網配套，確保汙水處理率達到95%以上。改造垃圾處理廠，不斷完善村收集、鎮轉運、縣處理的垃圾無害化處理網絡。搞好重點區域環境綜合整治，深化工業點源治理，控制農業面源汙染。
各位代表，我市已步入城鎮化發展加速期。我們要全力做好上黨城鎮群建設這篇大文章，走出一條具有中國特色的城鄉一體化發展道路，把上黨城鎮群打造成太行山上的璀璨明珠！
（五）打好文化產業發展攻堅戰，著力推進上黨文化大發展大繁榮。
大力構建公共文化服務體系。繼續實施文化低保工程，開展文化下鄉活動，統籌規劃建設城市社區活動中心、社區書屋和鄉鎮文化站、村級文化室、農家書屋等基層公共文化服務設施。大力發展新聞出版、廣播影視和文化藝術事業，豐富人民群眾的精神生活。加快建設中國古建築文化園和壁頭遺址公園，啟動濁漳河谷地古建築申報世界文化遺產工作。
傾力發展文化產業。樹立先進文化觀和大文化觀，構建具有長治特色的創意設計、動漫遊戲、數字視聽、演藝娛樂、影視製作、新媒體、移動信息等文化產業體系，提升上黨文化的競爭力。加快以長治文化創意傳媒產業園為核心的文化「創意谷」建設。籌備建設全球家庭文化永久會址，向商務部申報成立長治國際文化合作（保稅）區，成立文化產業投資股份公司。推進文化與旅遊、體育、科技的深度融合和集群發展，成立旅遊產業發展有限公司，按照統一規劃、統一管理、統一開發、統一品牌、統一經營的「五統一」管理模式，加快以太行山大峽谷為龍頭的旅遊資源及產業整合，做好萊茵湖郡、首席養生特區建設等開發項目，形成具有長治特色的文化旅遊產品。加大八路軍「兩園一劇」宣傳推介力度。做大做優中國·長治國際攀巖節等節慶活動。今年文化旅遊產業增加值佔地區生產總值的比重達到6%。
全力推進文化體制改革。加快經營性文化單位轉企改制，組建長治報業、廣電傳媒和演藝三大集團。推進公益性文化事業單位改革，創新公共文化設施運行機制和管理體制，促進文化資源和要素的合理配置。
（六）深入推進五大惠民工程，著力提高長治人民的幸福感。
實施教育優先發展工程。進一步加大教育投入，確保全市教育支出佔一般預算支出的比例不低於18. 34%。大力發展學前教育，今年再新建改擴建89所幼兒園。積極推進義務教育學校均衡發展，搞好薄弱學校標準化建設，每個縣要新建或改建一所高標準中學。鞏固落實好農村寄宿制小學生「一顆雞蛋」營養餐工程。全力推進科教園區建設，加快長治職業技術學院與晉東南會校等4所學校的重組，整合師範教育資源組建長治師範高等專科學校。
實施全民健康工程。全面深化醫藥衛生體制改革，紮實推進縣域醫藥衛生一體化綜合改革，完善基本醫療保障制度和基本藥物制度，加強全科醫生培養和鄉村醫生隊伍建設。加大城鄉基層公共衛生服務體系建設力度，穩步推進基本公共衛生服務均等化。鞏固城鎮居民醫療保險和新農合參保率，政府補助標準在去年的基礎上每人再提高40元，達到240元以上。
實施創業就業工程。深入開展創業型城市創建活動，開闢創業「綠色通道」，進一步完善創業政策和服務體系，採取加強培訓、減免稅費、提供小額貸款等措施，扶持更多有創業願望和創業能力的人自主創業，以創業帶動就業。實施更加積極的就業政策，全面做好農民工、大中專畢業生、城鎮就業困難群體和復轉軍人等重點群體的就業工作。
實施住房安居工程。加快廉租房、公共租賃房、經濟適用房、限價商品房建設和農村危房、城市棚戶區改造步伐，創新融資渠道，對保障性住房土地供應實行計劃單列。今年再開工各類保障性住房1.9萬套、169萬平方米。全面加強工程質量監管，切實把保障性住房建設成為優質安全的民心工程、德政工程。抓緊完善保障性住房建設、分配、管理、退出機制，探索建立保障性住房分配與贍養老人、計劃生育等條件相結合的辦法。強化房地產市場監管，鞏固調控成果，抑制房價過快上漲。
實施社保擴面工程。進一步擴大社會保險覆蓋面，提高統籌層次和保障水平。以非公經濟組織、農民工、靈活就業人員為重點，積極開展社會保險擴面徵繳專項行動。推進社會保障信息網絡建設，年內發放77萬張社會保障卡，基本實現參保人員人人持卡。健全城鄉最低生活保障動態管理機制，切實做到應保盡保、真正保低。
各位代表，改善民生、提高福祉是政府義不容辭的責任。我們要切實把群眾關心、關注、期盼的事情辦好辦實，讓長治人民過上更加殷實幸福的生活！
（七）切實強化人才、科技、金融「三大支撐」，著力增強發展的動力活力。
大力推進人才強市戰略。全面貫徹實施中長期人才發展規劃綱要，加大人才引進培養力度。加快高層次人才創業園、留學生創業園、企業孵化器、科技創新園等載體建設，籌建山西大學長治創新研究院，今年力爭再建8個院士、博士工作站，引進100名海內外高層次人才，培養1萬名本土實用型人才，構築區域人才高地。建立完善人才評價激勵機制，努力營造有利於優秀人才脫穎而出、施展才華的發展環境。
大力推進科技創新。加大科技投入，全社會研發經費佔地區生產總值比重達到1.4%以上，構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的科技成果轉化和推廣平臺。加快培育科技創新型企業，新建3家國家級技術研發中心、10家省級技術研發中心，培育2家省級創新型企業。圍繞我市20個百億元非煤非電項目，建立產業技術創新聯盟，對關鍵技術、共性技術組織聯合攻關。
大力推進金融創新。積極申報山西金融改革試驗區，爭取在改革金融機構、培育資本市場、創新融資方式、優化金融生態環境等方面取得突破。引進戰略合作夥伴，加快長治商業銀行改制步伐，組建長治銀行並打造成全省的知名銀行。鼓勵新型金融組織創新發展，爭取民生、興業等股份制銀行入駐長治，新發展10戶小額貸款公司，再組建1家村鎮銀行。建立健全企業信用擔保體系，加大金融對實體經濟的支持，創新金融產品和服務，不斷擴大信貸規模。今年金融機構各項貸款增速要高於地區生產總值增速10個百分點，表外業務融資不低於35億元。建立多樣化的城鎮建設投融資機制，發行城鎮投資建設債券、市政建設債券，有效拓寬融資渠道。積極推動企業上市直接融資。健全完善農村金融服務體系，組建農業現代化投資公司，加大對「三農」的支持力度。
（八）全面加強安全生產保障，著力推動安全生產形勢持續穩定好轉。
不折不扣落實「兩個主體責任」。把安全生產作為一切工作的底線和保障，嚴格執行安全生產「雙十條」。全面落實政府安全監管責任，各縣市區委書記、縣市區長對安全生產負第一責任，常務副縣市區長對安全生產負全面責任。加強對安全助理、煤礦「八長」、非煤礦山「六大員」、安全監察「五五包保人員」的考核監管。全面落實企業安全生產主體責任，企業的實際控制人必須是企業的法定代表人，對安全生產負第一責任。
不折不扣執行各項安全制度。認真落實省政府安全生產12個行業118條規定，嚴格執行我市出臺的煤礦「5173」、安全生產月例會、部門包保執法、輿論監督、舉報獎勵等制度。完善安全隱患事前責任追究制度，有效解決思想麻痺、監管軟化、玩忽職守、胡幹蠻幹、制度不落實等問題，在安全生產上必須保證政令暢通、令行禁止，對有章不循、有令不行、有禁不止的現象嚴查重處。
不折不扣抓好安全生產專項整治。全力推進本質安全型城市創建，深入開展煤礦、非煤礦山、危險化學品、尾礦庫、道路交通、森林防火、特種設備、建築施工、食品藥品、中小學校等重點行業領域的安全整治。嚴厲打擊非法違法生產建設行為，加強人防物防技防聯動力度，形成「打非治違」的強大合力。創新事故隱患排查機制，突出抓好煤礦瓦斯、水患、頂板隱患治理，對安全生產隱患即報即處，切實做到隱患整改「五到位」、事故處理「四不放過」。
各位代表，安全責任大於天。領導幹部保安全，政治生命才安全；企業法人保安全，個人財產才安全。我們要時刻繃緊安全生產這根弦，警鐘長鳴、常抓不懈，堅決杜絕重特大事故發生，全力保障人民群眾的生命財產安全！
（九）全面加強體制機制保障，著力營造轉型跨越發展新優勢。
紮實推進綜改試驗區建設。認真實施綜改試驗區建設年度行動方案，在重大轉型項目、政策創新、板塊突破、破解難題四大領域開展先行先試。抓好「一市兩縣」、「一市兩園」、「一縣一企」和18個重大標杆項目試點，力爭把上黨新區建設列入省級標杆項目。在項目用地上用足用活城鄉建設用地增減掛鈎、礦業存量土地整合利用等政策，創新12項造地辦法和6項土地管理機制，探索建立土地「地票」、「飛地」制度。盤活城市土地資源，今年城市土地收儲回籠資金不少於20億元。在資源配置上解決好重大轉型項目資源配置問題，內資、外資同等待遇。在節能減排上建立汙染排放交易制度，開展碳匯交易，推行階梯、差別水電價。在行政審批上建立「一個窗口受理、一個科室審核、一個領導審批、一個公章辦結」的政務服務模式，按照「環節不減、時限縮短」的原則，加快審批速度。在產業轉型上理順煤炭等資源開發利用體制，建立資源型產業與非資源型產業均衡發展機制，引導資源開發收益主要用於發展接替產業、高新技術產業和服務業。
紮實推進重點領域改革。深化行政、事業單位體制改革，形成高效、快捷、便民的管理體系。擴大集體林權制度改革成果，做好農民承包地、林地、宅基地「三地」確權工作。積極推進市屬國有企業股份制、公司制改革，引進戰略投資者，與國內外大型企業集團實行優化重組，盤活國有資產。長治縣、襄垣縣力爭進入全國百強縣行列。認真落實引導民間投資健康發展的政策措施，鼓勵民間資本投資新興產業和社會公益事業，參與公路、水利等基礎設施和市政公用設施建設。對承擔重大轉型項目和社會公益事業的民營企業，在資源配置、資金保障、土地供應等方面給予重點支持。
紮實推進對外開放。鞏固面向德國北威州瑪爾市等友好城市合作，不斷延伸拓展面向歐美國家的國際經濟合作。加強與中原經濟區、環渤海地區的交流合作，繼續做好中博會、能博會和首屆世界晉商大會的參展工作。加快長治海關建設。轉變外貿發展方式，強化出口信貸支持，努力擴大兔肉、核桃、風力發電機、汽車、硝酸胺等優勢產品出口規模，積極建設光伏光電、建材、鎂合金壓鑄件等外貿轉型升級示範基地。
各位代表，體制機制創新是長治發展的強力引擎。我們要用好綜改試驗區建設這個黃金招牌，不等不靠，主動作為，幹成幾件先行先試的大事，推動我市在轉型跨越的徵程中率先突破、勇往前行！
（十）全面加強民主法制保障，著力創造和諧穩定的社會環境。
加強民主法制建設。認真執行人大及其常委會的決議、決定，依法向人大及其常委會報告工作，自覺接受政協的民主監督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士的意見，提高人大代表建議和政協委員提案辦理質量。支持人民法院、檢察院依法獨立公正行使職權，充分發揮工會、共青團、婦聯等群團組織的作用。完善基層民主管理制度，深入推進政務公開、村務公開、廠務公開。加強和改進政府法制工作，做好法律服務和法律援助，深入推進「六五」普法，提高全民法制意識。
加強精神文明建設。大力弘揚太行精神、紀蘭精神，豐富發展「平和睿智、包容大度、勤奮敬業、長治久安」的長治人文精神。加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設。深入開展群眾性精神文明創建活動，破除陳規陋習，弘揚文明新風。紮實做好全國城市文明程度指數測評迎檢工作。
加強和創新社會管理。完善基層社會管理服務，推行城市社區網格化管理，農村實行社會管理網、黨建網、農廉網三網合一。健全社會穩定風險評估機制和社會矛盾大調解工作體系，切實解決徵地拆遷、勞資糾紛等問題。搞好信訪工作，暢通民意訴求渠道，發揮好書記、市長公開電話作用。加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各種犯罪活動。建立健全社會預警機制和應急救援體系，提高處置突發事件能力。淨化市場環境，打擊商業欺詐、制假售假、商標侵權等行為，維護消費者權益。強化網絡監管，正確引導網絡輿情。支持國防和軍隊建設，紮實做好雙擁共建工作，推進軍民融合式發展。搞好人口和家庭公共服務，深入開展「好娃娃」幸福家庭創建工作，加強流動人口管理。積極創建全民健身示範市，努力提高競技體育水平。進一步加強統計、檔案、氣象、保密、對臺、民族宗教、外事僑務、防震減災、文物保護、人民防空、地方志等工作。關心支持老齡、婦女兒童、殘疾人、紅十字會、慈善救助等事業。
（十一）紮實搞好政府自身建設，著力增強政府公信力和執行力。
加強學習，提升能力。認真學習現代科學知識，以全新的理念、高遠的境界、戰略的眼光，準確把握長治市情和發展大勢。用好政策機遇，找準趕超路徑，創新推進舉措，切實提高駕馭複雜局面、領導轉型跨越的本領。
依法行政，從嚴治政。嚴格依法履職，規範行政行為，落實好行政執法責任制。完善重大事項公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和政府集體決策相結合的制度，提高決策科學化、民主化水平。全面落實政府系統黨風廉政建設責任制，建立健全懲治和預防腐敗體系。認真開展重點領域瀆職侵權問題專項整治，嚴肅查處各類違法違紀案件。加強審計監督和行政監察，穩步推進財政預算決算公開，擴大政務公開範圍。嚴格控制「三公」支出，把有限的資源和財力真正用到轉型跨越、為民惠民上來。
轉變作風，狠抓落實。以鐵腕作風、雷霆手段，深入開展機關作風整治，狠剎酗酒、賭博、斂財三股歪風，嚴查吃拿卡要行為。以「踏石有印」、「抓鐵留痕」的精神狠抓落實，堅持一切工作具體化、責任化、現場化、操作化，重點工作、重大事項都要明確責任人，定標準、定進度、定時限，跟蹤問效，嚴格獎懲，強化問責。健全部門間的協調配合機制，多辦大局做加法小局做減法的事，少辦小局做加法大局做減法的事，形成推動落實的強大合力，切實解決好事辦不好、好事辦不快、好事辦不了的問題。
各位代表，面對光榮艱巨的任務，展望美好燦爛的前景，我們豪情萬丈、信心百倍。讓我們在省委、省政府和市委的堅強領導下，凝聚全市人民的智慧和力量，為推動轉型跨越發展、加快建設全國最宜居最宜發展城市而努力奮鬥，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開！