上海這幾天有件事大事刷了屏，各媒體都醒目推出「上海文創50條」。別以為這只是事關跳舞唱歌、寫寫畫畫哦！大江東工作室的東妹，趴在「50條」細細研究半晌，發現這文創新政乾貨滿滿，像是一部集納文創產業政策、甚至涉及上海城市發展骨骼肌理的皇皇巨著。細細研究，滋味無窮，它對未來上海文化乃至全國文化發展的影響，或在更深更遠處……
「文創50條」的出世，就不同凡響。
12月11日至12日，在中共上海市委學習討論會上，中共中央政治局委員、上海市委書記李強喊話：新時代要有新使命新作為，要全力打響上海服務、上造、上海購物、上海文化四大品牌。要用好用足，大力發展有競爭力和影響力的文化產業，使上海文化金名片更加閃亮，「上海能有今天，靠的就是一股子敢為人先、敢闖敢試的銳氣。」
2天後，12月14日，上海召開加快文化創意產業創新發展大會，上海「文創50條」政策措施應聲落地，旨在不斷提升文創產業競爭力和影響力，全力打響「上海文化」品牌。12月15日，上海以近十個委辦局共同出席的超強陣容，召開上海市政府新聞發布會，介紹《關於加快上海文化創意產業創新發展的若干意見》的主要內容。
這項重磅發布含金量幾何？如此大規模的系統集成政策措施，要向哪些痛點、難點、堵點開刀？對上海這座文化大都市未來的發展，「文創50條」劍指何方？
「上海，資源倒逼轉型，土地資源稀缺。文化創意產業利用存量房屋土地，都非常關注建築的歷史和城市風貌，這有利於傳承城市文脈，又能促進城市的有機更新，我們積極支持。」上海市規劃國土資源管理局副局長岑福康介紹的，正是「文創50條」的第46-48條「加強建設用地保障」部分。
用含金量十足、誠意十足來形容「文創50條」，並不為過。僅以土地資源供給為例，上海在主體和用地類型方面做了拓展，明確可以利用工業用房、倉儲用房、傳統商業街等存量房產、土地興辦文化創意和設計服務，在符合城鄉規劃前提下，土地用途和使用權人可不變更。
「在供地方式方面，我們支持力度很大，利用劃撥方式取得的存量房產、土地，興辦文化創意產業，連續經營一年以上，如果是符合劃撥用地目錄的公益性項目，可以繼續按劃撥方式辦理用地手續，如果是營利性文化項目，可以按協議出讓方式辦理用地手續。」岑福康介紹。
「50條」，幾乎每一條都能引發長篇解讀。用上海市副市長翁鐵慧的話概括：在產業領域上聚焦重點、在實施路徑上強調操作落地、在政策支撐上務求解渴管用，有三方面較為突出的特點與亮點：
——產業領域選擇，有重點、有突破。文化創意產業作為典型的綜合性產業，涉及面廣、內容豐富，制定產業政策必須有所側重，有限資源要聚焦重點，以點帶面。此次則重點聚焦了影視、演藝、動漫遊戲、網絡文化、創意設計、出版、藝術品交易、文化裝備等領域。
——實施路徑設計，可操作、能落地，真正促進產業發展。針對各重點領域，分別提出發展目標、規劃布局和需要突破的瓶頸問題，以此設計形成實施路徑的制度安排。
——政策支撐聚焦，對企業解渴、管用。注重以市場化指標為導向，轉變重「國」輕「民」觀念，聽取企業、特別是民營企業訴求；轉變「不敢扶小、不敢扶初」的態度，將扶持重點從後期向初創階段前移，使政策真正滿足企業需求。
「『文創50條』發布，作為一家網絡文學企業，我們十分振奮。」深植上海的閱文集團，11月8日剛剛在香港聯交所掛牌上市，其聯席執行長吳文輝說，「上海文創產業必將藉助政策東風，實現全面發展，構建更加完善的文化市場體系。閱文將以此為契機，傳播優秀網絡文化，讓創意實現價值。」
上海文創多年跑贏GDP——順應產業發展需求的必然選擇一口氣提出「文創50條」，並非好大喜功、粗投亂放，而是厚積薄發多年後的臨門一腳。
熟悉上海文化發展的人都知道，早在2011年，上海文化創意產業增速就跑贏GDP增幅——那一年，上海文化創意產業實現增加值1923.75億元，比上年增長13%（按可比價格計算），高於2011年上海全市GDP增幅4.8個百分點。
截至目前，上海文化創意產業總產出10433億元，佔全市生產總值比重超過12%；產業增加值3395億元、同比增長8.2%。文化創意產業成為上海國民經濟重要支柱性產業。
「文化創意產業綜合性很強，卻未能體現在現有國家統計口徑中。2011年開始，上海把文創產業做了基本切割，形成一個目錄統計,在體制機制方面有統一的部署。」上海市副市長翁鐵慧介紹，「『文創50條』是歷年上海推動文創產業發展政策的集大成，也是文創產業上海經驗的總結和延續，更集中體現上海文創產業再上新臺階的勢頭。」
文創產業，上海有良好的基礎。比如影視產業。上海是中國電影發祥地，底蘊深厚，近年來快速發展，票房全國城市第一，上海國際電影電視節已成亞太地區極具影響力的重大影視文化活動。又如動漫遊戲、網絡文化產業，目前上海動漫遊戲、網絡視聽、網絡文學產業總值位於全國第一、佔全國總量一半。
上海一直在夯實文化基礎。前段時間上海推出一批重大文化設施建設，「上海圖書館東館，上海博物館東館，這兩個項目實際上是創新文化產業的思想發動機，非常必需。」上海市委副秘書長、市委宣傳部副部長朱詠雷介紹，上海正在加強公共服務平臺建設，發揮重大文化項目的產業帶動作用。「一些重大項目的建設，對市場體系的構建會起到非常大的作用。」
當然，大力發展文創產業，也是順應上海產業發展需求的必然選擇。關聯性、輻射性、帶動性是文創產業的突出特點，「文創50條」的制定，特別注意強化文化創意產業為實現「創新驅動發展、經濟轉型升級」服務。像選擇創意設計產業，就是考慮到其涵蓋的工業設計、建築設計、時尚產業、軟體業等方面，對於上海發展先進位造業、現代服務業和戰略性新興產業都有重大輻射帶動作用，是提升其他相關產業能級的重要支撐點。
「上海文化創意產業的體量，在全國相對較大，未來重點要提升產業發展的『質』。」朱詠雷表示，上海將注重「文化+」的跨界融合發展，「上海在科技、金融、貿易和先進位造業方面有很強的優勢，如果將文化與科技融合、與金融融合、與貿易融合、與高端製造業融合，潛力無窮。」
解決難點、疏通堵點、以痛點為起點——抓文創就是抓發展，抓文創就是抓民生《關於加快上海文化創意產業創新發展的若干意見》明確提出總體戰略目標，即未來五年，文創產業增加值佔全市生產總值比重達到15％左右，基本建成現代文創產業重鎮；到2030年，佔比達18％左右，基本建成具有國際影響力的文創產業中心；到2035年，全面建成具有國際影響力的文創產業中心。
「抓文創就是抓發展、抓文創就是抓民生。」在上海市加快文化創意產業創新發展大會上，上海市委副書記、市長應勇強調，「上海加快文創產業創新發展，是建設現代化經濟體系的必然要求，是建設卓越全球城市和國際文化大都市的必然要求，是增強城市吸引力、創造力、競爭力的必然要求，也是在更高水平上全面建成小康社會、滿足人民過上美好生活新期待的必然要求。」
幾個「必然」，反映出上海文創產業創新發展加速的迫切心情。
上海出臺「文創50條」，同樣具有自己務實的特色。據了解，這是問題效果導向倒推出的成果，針對實踐「難點」「堵點」「痛點」，注重處理好政府推動與市場驅動的關係。「政府要支持文創產業發展，積極營造良好環境，同時也要深化『放管服』改革，把市場能夠發揮作用的領域範圍讓出來，把該放的權放足、放到位。」應勇強調。
針對企業普遍反應強烈的「難點」，用地方面，改革舉措力度很大；而針對部分產業在貿易便利化中遇到的「堵點」，如藝術品交易領域，「文創50條」將探索試點延長藝術品暫時進口貨物通關單證有效期相關政策，聯動上海自貿試驗區「保稅倉儲」功能，提高藝術品通關、展示、交易的便利化水平；針對制約不同產業類型企業跨越式發展的「痛點」，如文化裝備領域，確定將「設備研發生產納入『上海首臺套政策』」支持範圍。
上海新聞出版局局長徐炯說，身為出版重地，上海產業規模不大，圖書出版不在全國第一陣營，與上海發展定位不相稱。「文創50條」提出，「支持品牌民營出版機構落戶，鼓勵民營出版機構與上海國有出版單位深度合作」，令人耳目一新。徐炯認為，建立出版產業新格局，必須補短板，引入新力量，在很多方面，民營機構藉助融資和營銷優勢，往往別具一格，和上海有合作基礎。「問題在於，人家為何與上海出版單位合作較少？突破瓶頸，才能引進新力量。」他認為，《意見》強調要深化改革，激發國有出版單位的內生發展動力和創新活力，正是關鍵所在。「
所有這些思考，為的都是在未來國際競爭格局中，為上海增添一臺更強有力的發動機。
文化是一個國家、一個民族、一個城市的靈魂。在國際競爭格局中，比拼到最後，拼的都是文化軟實力。文創產業對上海的重要性不言而喻。
上海，有著璀璨的文化底色，孕育過中國電影與中國現代出版業，也在「網際網路+」「文化+」思維中，率先布局網絡文化、動漫遊戲、創意設計產業。而今，上海的正著眼於未來，在「高原上建高峰」，重點培育高能級的文創旗艦企業、有企業家精神的領軍人物和有國際影響力的文創大師。
值得關注的是，「文創50條」中對幾大重點領域的發展目標，有著各自定位的精準表述。如影視創製、動漫遊戲、創意設計等直指「全球中心」「國際高地」，演藝著眼「亞洲」，網絡文化、出版業等定位在「國內龍頭」。
外界評論，梯次分明的布局，其背後是上海在新時代工作中的對標意識——對標國際最高標準、國際最好水平，對標兄弟省區市的先進經驗。通過對標，上海看到新的差距，找到新的目標，產生新的動力。
（原題為《大江東：重磅！「文創50條」擦亮上海文化金名片》）
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