新聞辦舉行發布會介紹我國「十五」測繪成就等

    2006年2月24日（星期五）上午10時，新聞辦舉行新聞發布會，請國家測繪局局長鹿心社介紹「十五」測繪成就和國家基礎地理信息系統1：50000資料庫情況,並答記者問。

 

    [主持人魯廣錦]:女士們、先生們，上午好！

    今天，我們請來了國土資源部副部長、國家測繪局局長鹿心社先生，介紹我國「十五」期間的測繪成就和國家基礎地理信息系統1：50000資料庫情況，還有國家測繪局副局長李維森先生。

    現在請鹿心社局長介紹情況。

國土資源部副部長、國家測繪局局長鹿心社

    [鹿心社]:女士們、先生們：上午好！

    首先，我代表國家測繪局感謝新聞界新老朋友的光臨！

    我的講話稿大家都已經拿到了，這裡，我只簡要作一介紹。

    [鹿心社]:「十五」以來，在黨中央、國務院的領導下，測繪工作取得了顯著成績。

    一是修訂了《中華人民共和國測繪法》，對測繪工作的管理體制、基礎測繪、市場準入、成果管理、法律責任等都進行了全面規定，為測繪事業的發展提供了有力的法律保障。

    [鹿心社]:二是開展了全國範圍的地圖市場整頓活動，共查處各類地圖違法案件5000餘起，沒收違法地圖製品200餘萬件，地圖市場秩序明顯好轉。

    [鹿心社]:三是建成了數位化測繪技術體系，實現了傳統測繪技術體系向數位化測繪技術體系的轉變，測繪系統數位化生產能力大大提高。

    [鹿心社]:四是測繪保障服務成效明顯。開發了200多個基於基礎地理信息的管理系統，為政府科學決策提供服務。為三峽工程、南水北調等200餘項國家和地方重大工程及時提供測繪保障，為社會公眾提供了多品種的地圖產品，促進汽車導航產業的發展。「十五」期間，向社會提供的地形圖、大地成果、航攝成果分別比「九五」增長6.4%、91.2%、281%，提供數字地圖的數據量增長了12倍。

    [鹿心社]:五是推進數字中國地理空間框架建設，圓滿完成了珠穆朗瑪峰的高程測量，開展了省級1:10000和部分大中城市的基礎地理信息系統建設，特別是建成了國家基礎地理信息系統1:50000資料庫，這項成果也是今天發布會的重點內容。

    [鹿心社]:下面我對這個資料庫做一個簡要的介紹。

    1:50000資料庫工程是「十五」期間國家基礎測繪最大的工程項目，歷時8年，總投資超過7億元，由國家測繪局組織，中央、地方、軍隊的上百個單位、近萬人合作完成。該工程於本月18日通過驗收。

    [鹿心社]:1:50000資料庫是我國目前覆蓋全國的比例尺最大、數據量最大、內容最豐富、精度最高的基礎地理信息資料庫，內容包括高程模型、正射影像、地形要素、地名、土地覆蓋、柵格地圖、元數據等7個子庫，總數據量5.3個TB，相當於8000多張光碟的存儲量，其中，地形資料庫包含水系、居民地、交通、境界等自然和人文信息要素，包括30多萬公裡國省道、130多萬公裡縣鄉道路的信息；土地覆蓋資料庫包含耕地、林地、草地、水體、居民地與工礦用地、未利用地等信息要素；地名資料庫包括村級以上居民地和自然要素地名共529萬條；影像資料庫包括覆蓋我國部分大中城市和經濟發達地區1米解析度影像，也就是說，各位記者可以從這個資料庫中找到自己居住的樓房。

    [鹿心社]:1:50000資料庫具有廣闊的應用前景。下一步，我們將著力做好1:50000資料庫的提供使用工作，大力促進其廣泛應用，其成果目錄可以到國家基礎地理信息中心網站查詢。

    [鹿心社]:大家知道，當前，全面建設小康社會的新形勢對測繪工作提出了更高的要求。

    「十一五」測繪事業發展要實現5個方面的目標：一是依法行政水平明顯提高。二是基礎地理信息資源更加豐富。三是科技創新能力顯著增強。信息化測繪技術體系基本完成。四是測繪保障服務邁上新的臺階。五是地理信息產業健康快速發展。

    [鹿心社]:「十一五」期間，為進一步提高測繪保障服務水平，在基礎測繪方面，我們將在有關部門的支持下，著力抓好6項重點工作。

    一是實施我國西部1:50000地形圖測繪工程，滿足西部經濟社會發展的需要；二是發射高解析度立體測圖衛星，提高地理信息的快速獲取能力；三是實施海島（礁）測繪工程，維護我國海洋權益，促進我國海洋經濟發展；四是建設國家現代測繪基準體系，提供動態的、實時的、全天候的高精度定位服務；五是建設現代化的國家測繪成果檔案存儲與服務設施，提高測繪成果的信息化管理和網絡化服務水平；六是實施1:50000資料庫更新工程，提高數據的現勢性，滿足經濟社會發展的需要。

    材料已經發給大家，我就做一個簡要的介紹。

    下面，我和李維森副局長願意回答各位記者的問題。

    謝謝大家！

    [魯廣錦]:現在記者可以提問。

    [中國工商報記者]:我有兩個問題問副局長，第一個問題，國家地理基礎信息系統通過哪些單位驗收？有哪些人參加？第二，材料中說在資料庫中各位記者可以找到自己的樓房，有關這個資料庫的安全性問題，會不會變成被美國的一些公司利用，是不是會被一些網站公開，這樣的話，我們的重要部門和老百姓會不會有安全問題？

    [鹿心社]:剛才我在簡要介紹的時候提到，這個資料庫的建設是國內上百個單位，近萬人參加而建成的。參與這個資料庫的專家或者是技術人員，主要是測繪領域的專家和技術人員。這包括遙感專家、計算機專家和大地測量專家。

    [鹿心社]:當然，這個資料庫，因為涉及的信息比較廣，我們在建設的過程中和有關部門進行了很好的合作，比如說和民政部的地名區劃，交通部門與國土資源部等等方面的專家也參與了我們的資料庫建設。

    剛才我也講到，這個資料庫是覆蓋全國範圍，精度最高的資料庫，我也說到，我們每位記者都可以在這個資料庫當中找到你居住的房屋。大家可以想像到，這樣一個資料庫，它對我們政府部門規劃、決策、管理的支持作用。當然，這個資料庫的應用不完全是政府部門，它也要為社會公眾提供廣泛的服務。這個資料庫因為精度高，目前還屬於國家的的秘密範圍，但是，秘密範圍並不從根本上影響它的使用。怎麼理解？

    [鹿心社]:一方面，我們各個單位，甚至包括個人，如果有明確、正當的使用理由，按照我們的規定辦理有關手續，你要求的這些數據跟你的目的相符，我們都會允許使用。

    當然，因為它是屬於秘密範圍，在社會公眾方面的使用還受到一定的限制。國家測繪局已經作出計劃，在這個資料庫的基礎上做些技術處理或者解密處理，使得這個資料庫更好的服務公眾。

    剛才你也講到，是不是可以在網上提供，這也是我們計劃所考慮的。將來我們通過處理之後，會在網上提供不同版本的地圖或者是數字產品供大家使用。

    [鹿心社]:剛才你還提到，資料庫的應用會不會危及到資料庫的安全，這個問題非常重要。

    [鹿心社]:我認為「安全」和「應用」並不矛盾，我們的應用應該是以保證資料庫的安全為前提的。

    [海峽之聲廣播電臺記者]:我有一個問題請教您，您重點提到的國家基礎地理系統1：50000的資料庫，在描述祖國版圖方面有什麼重要的特點？

    [鹿心社]:我剛才在介紹的時候曾經有句話，就是1：50000的資料庫是覆蓋全國範圍比例尺最大的資料庫。那麼，覆蓋全國範圍就包括我們所有的陸地國土，包括香港、澳門特別行政區和臺灣。

    [合眾社記者]:我覺得關於地理信息的話題非常有意思。我有幾個問題，第一個問題，您能不能介紹一下在開發1：50000資料庫的過程當中，測繪局有沒有和一些具體的公司進行合作？還有就是，在中國基礎地理信息的用戶到底有多少？有沒有這個數字？還有，在這方面從事基礎地理信息的專業公司有沒有具體分析的情況向我們介紹？另外一個問題，中國有沒有和一些軟體諮詢公司籤訂一些協議進行合作，來進行培訓還有更新資料庫等有關技術方面的合作？另外還有一個問題，就是我們現在看到網上有一些基礎地理信息的搜尋引擎，比如說GOOGLE，可以在這個網站上搜索到用衛星拍攝下來的地理信息，儘管不是像您說的那樣可以精確到一個建築物，但是可以搜索到相應的信息，在世界範圍內都可以進行這樣的搜索，您對這樣的搜尋引擎和這樣的技術有什麼樣的看法？

    [鹿心社]:這個問題涉及到很多的技術細節，請李維森副局長回答，他會比我回答的更好。

    [李維森]:這個問題提的非常好。這次我們1：50000的資料庫的建設，是以國家測繪局所屬的直屬測繪隊伍為主，其他有關部門的測繪隊伍和科研院所參與共同完成的。目前國家對從事測繪工作進行資質管理，獲得測繪資質的單位，包括GIS公司，包括從事數據加工的GIS公司，目前一共是8000多家。

    [李維森]:GIS產業，目前在我們國家發展的非常快，公司成長的也非常快，特別是最近幾年高新技術的廣泛應用，使GIS公司在為社會提供服務方面發揮了重要的作用。在開發應用GIS軟體和開發軟體方面，我們國家的公司、高等院校、研究院所和國際上有密切的合作。所以，在這方面對推動我們國家GIS產業的發展，解決一些關鍵技術問題發揮了重要作用。這個產業有著非常明亮的、廣泛的發展前景。所以，GOOGLE這麼大的公司，現在GOOGLE EARTH在網上給人們提供可以查詢、瀏覽地理信息的非常好的平臺。國際上這麼有實力的公司介入GIS產業，必然對GIS產業產生非常大的影響，帶來非常大的變化。

    [李維森]:我們非常歡迎老百姓使用這方面的信息。因為地理信息產業向人們提供精確、可靠的地理信息，是地理信息產業應該做的。GOOGLE EARTH的產生，必然對這方面帶來很大的影響。

    我們歡迎大家使用這些數據。同時，我們作為測繪主管部門，就要考慮如何為老百姓服務方面，怎麼樣應用這些技術，既解決鹿局長說的廣泛應用的問題，又確保國家的安全、保密問題不受影響。

    預計未來的三到五年這方面的發展可能會更加快。我們在政策方面，在適應發展方面如何充分利用這方面的發展，要進行認真的研究，來共同為我們全人類在提供地理信息產業服務方面作出應有的貢獻。

    謝謝！

    [中國新聞社記者]:我有兩個問題，請問鹿局長，在完成1：50000的資料庫之前，我們用多大比例的地圖，多大比例的信息庫？現在1：50000的國土覆蓋率是多少？它的陸地的國土覆蓋率是多少？海洋是不是不包括進去？「十五」期間完成西部無圖區1：50000的測繪，現在是不是西部包括的不太完整和全面？第二，您剛才講到現在的地圖市場，現狀如何？存在哪些問題？這個市場有多大？您剛才講「十五」違法地圖沒收200餘萬件，是不是都是盜版地圖？

    [鹿心社]:看來，我必須在概念上做點兒說明。1：50000的資料庫，它是把原來的紙質地圖，包括航空、航天的影像資料變成數據存在資料庫當中。那麼，從資料庫的角度講，在1：50000的資料庫之前，我們有了1：400萬、1：100萬、1：25萬的資料庫。這些資料庫，紙質地圖，各種比例都在使用。一方面，1：50000的資料庫覆蓋了全國的範圍，剛才我說了，這個範圍是指我們的陸地國土範圍，現在還不包括海洋的部分。

    [鹿心社]:一方面說全覆蓋，我後來又說到在「十一五」期間，我們要完成西部測圖。這是什麼關係？就是在我們西部地區現在還有大約200萬平方公裡，沒有1：50000的地形圖。那麼，作為1：50000的資料庫，那個地方的數據又沒有，對沒有1：50000的地圖的地區採用了1：10萬加上衛星遙感和航空影像信息。

    我想在「十一五」期間，通過我們的工作，把西部地區200萬平方公裡的缺少1：50000的地形圖的工作來完成。

    [鹿心社]:說到地圖市場，剛才李維森副局長講到，這是一個前景巨大、潛力巨大的市場。我暫且不說這些電子產品、導航、衛星定位，就是光地圖這一項，我們現在每年大約出3億冊。這是什麼概念？就是我們每年可以為每四位中國人提供一冊地圖。那麼，由於地圖市場容量大、前景好，所以，介入到這個市場當中來的單位就比較多。介入的單位多了之後就會出現一些問題。據我們調查、整頓、了解，當前地圖市場存在的突出問題主要有三個方面：一是盜版盜印；二是未經審查，圖本身有問題；三是質量較差。

    [鹿心社]:去年，國家測繪局會同中宣部等8個部門，對地圖市場進行了系統的整頓，現在市場狀況已經有了很大的好轉。今年幾個部門商定，將把地圖市場整頓的重點轉到對網上地圖的清查和整頓。

    [澳門日報記者]:我想請問一下，資料庫裡頭是不是包括了港澳臺的資料？這些資料是親自去測量還是怎麼得來的？另外，要利用這些資料，港澳方面利用這些資料要辦什麼手續？怎麼才能看到這些東西？還有就是關於地名的問題，經常是不太統一的，這次這方面有沒有什麼統一的規定？

    [鹿心社]:剛才我在回答問題的時候曾經說過，這次1：50000的資料庫覆蓋我們整個陸地的國土範圍，包括香港、澳門特別行政區和臺灣。這就相應帶來一個問題，這些資料用的是什麼資料或者怎麼來的資料？這三個地方還得做點兒區分。對於香港、澳門的資料，我們不但利用了地圖，利用了航空航天的影像資料，也通過一定的合作方式進行了必要的現場測量。對臺灣地區，我們主要是利用現在已經掌握的各種地圖資料和我們掌握的航天遙感信息。

    [鹿心社]:說到地名，地名資料庫屬於1：50000資料庫7個子庫之一。地名的資料庫也非常豐富，大概有520多萬條。就是說，我們行政村一級的地名都可以在這個資料庫中檢索到和查到。這麼多的地名，要光靠測繪部門、測繪系統去掌握顯然是不夠的，所以，我們在資料庫建設當中，與民政部門做了很好的合作——民政部門管理地名和區劃。說到地名的變化，因為地名，甚至每天都在發生變化，所以，將來我們還要和民政部門合作，對已經採集在資料庫當中的地名隨時進行更新，保持地名信息的現勢性，更好的為各界和社會服務。

    [中央電視臺記者]:我有一個問題，就是現在我們的1：50000資料庫已經基本上建成了，有沒有一些續建的工程或者是數據的補充？大概多長時間會更新這個數據？謝謝！

    [鹿心社]:這個問題很好。如果說建好一個資料庫，不進行更新的話，很快這個資料庫就會成為歷史資料，失去它的應用價值。所以，對資料庫的更新將是國家測繪局或者是測繪部門下一步很重要的任務。

    我們在更新方面，一是要把我們資料庫建設這幾年當中已經發生變化了的信息採用先進的技術手段更新過來。另外，我們還要和有關部門建立一些共建、共享的機制，對以後將要發生的變化隨時採集，補充到資料庫當中。我們每年都會有一些新的補充信息。在「十一五」期間，隨著我們的更新會形成一個新的版本。在這個基礎上，我們計劃再實施一個1：50000資料庫的更新工程，不斷把它更新下去，隨時為經濟社會發展以及我們的社會公眾提供現勢準確的地理信息服務。

    [中國測繪報記者]:我想問一下，在「十一五」期間，測繪事業如何更好地適應全面建設小康社會的新形勢的要求，作為事業發展的目標和重點要做的工作有哪些？

    [鹿心社]:測繪工作涉及到經濟社會發展的方方面面，也涉及到對社會公眾的服務。

    前不久，我和新聞界的朋友座談的時候，我曾經說過，我說，說到測繪，大家總覺得測繪是一個專業部門、技術部門，離經濟社會發展、離人們的生活比較遠。實際上，這個理解是不準確的。

    說到高的方面，我們的神舟六號的發射、回收，離不開測繪的支持，我們「十一五」制定各類和區域地域、空間有關係的規劃，都需要測繪保障。我們建設各類的大型工程都必須搞好測繪，測繪是先行。就是我們每一個老百姓，你出去旅遊、出行、探險，相信大家都要找一份地圖來看一看。

    所以，測繪工作和我們經濟社會發展，和老百姓的生活密切相關。

    [鹿心社]:我剛才說到，「十一五」我們要實現五方面的目標，在基礎測繪方面要實施六個工程。為什麼？就是說我們「十五」測繪工作雖然取得了很大成就，但是，我們的服務距離經濟社會發展和老百姓對我們的要求還有差距。我們想通過我們的努力或者通過我們的工作，使我們對測繪的監管更加強化，測繪的市場更加規範。通過我們的基礎測繪，使我們向各個經濟部門、社會部門、社會各界提供的地理信息服務和測繪信息更加豐富、更加準確。

    [鹿心社]:要通過我們的工作，讓我們國家的地理信息產業能夠規範，有序的發展，甚至成為我們服務業新的經濟增長點。所以，剛才我說的是五個目標，六個工程。

    概括的說，我們測繪局在「十一五」期間將在三個大的方面把工作做好。一個是加強對測繪的統一監管。第二是切實加強基礎測繪工作，為經濟社會發展提供更豐富的地理信息，更有力的測繪保障。三是加強對地理信息產業的規範和領導，使得這個產業能夠健康、有序的發展，使我們的老百姓能夠在產業發展當中得到實惠，得到高效、優質的服務。

    我想，這就是國家測繪局、測繪系統「十一五」的主要工作目標。

    [主持人魯廣錦]:今天的發布會就到這裡，謝謝鹿局長、謝謝李局長、謝謝各位！