來源：華夏時報
原標題：濟南打響常住人口超300萬城市「零門檻落戶」第一槍 背後有何深意？
華夏時報（chinatimes.net.cn）記者劉詩萌 北京報導
在2019年實現了常住人口城鎮化率首次突破60%後，我國城鎮化的腳步有望進一步加快。
5月28日，濟南市委市政府宣布，將從6月1日起正式實施《全面放開落戶限制實施細則》，提供人才、高校學生、居住、就業、親屬投靠及其他六類落戶途徑，涵蓋了所有有意願來濟南從業、居住生活的居民。特別是靈活就業人員，可以在其借住地社區集體戶落戶，消除了落戶障礙。
最近兩年間，在農業人口市民化和「搶人大戰」的背景下，各個城市都不斷出臺人才政策，鼓勵學歷和技能型人才落戶。不過真正公開提出落戶「零門檻」的省會城市，只有石家莊、南昌和濟南。而其中，按照住建部統計數據，濟南是唯一一個常住人口超過300萬的大城市。
易居研究院智庫中心研究總監嚴躍進對《華夏時報》記者表示，濟南作為省會實行零門檻落戶政策，體現了非常積極的落戶導向，有助於更多人才落戶和定居，客觀上對全國其他省會城市有積極借鑑意義。
首個落戶不設限的Ⅰ型大城市
為了實現推動1億非戶籍人口在城市落戶的目標，發改委在2019年新型城鎮化建設重點任務中提出，要求城區常住人口300萬—500萬的Ⅰ型大城市全面放開放寬落戶條件，並全面取消重點群體落戶限制，城區常住人口100萬-300萬的Ⅱ型大城市全面取消落戶限制。2020年的重點任務中，同樣強調了要督促落實上述政策。
2019年4月，石家莊率先宣布取消在城區、城鎮落戶「穩定住所、穩定就業」遷入條件限制，全面放開城鎮落戶。根據住建部公布的《2017年城市建設統計年鑑》，石家莊城區人口為264.14萬人，屬於需要全面取消落戶限制的Ⅱ型大城市。
比石家莊放開限制晚一年的南昌，同樣屬於Ⅱ型大城市。《2018年城市建設統計年鑑》顯示，2018年南昌城區人口為249.70萬人，尚不及石家莊264.14萬的人口數量多。2020年4月，南昌市人民政府辦公廳印發《關於全面放開我市城鎮落戶限制的實施意見的通知》，全面取消在南昌市城鎮地域落戶的參保年限、居住年限、學歷要求等遷入條件限制，實行以群眾申請為主、不附加其他條件、同戶人員可以隨遷的「零門檻」準入政策。
而濟南是這三個城市中唯一一個Ⅰ型大城市，在2017年城區人口數量就達到336.32萬人。在全國範圍內，符合城區人口300萬至500萬條件的城市除了濟南外，還有瀋陽、大連、長春、哈爾濱、杭州、青島、鄭州、昆明、西安等9座城市，近期也大都出臺了放鬆落戶限制的政策。
例如，瀋陽全面取消人才落戶限制，包括技工學校、職業院校及以上在校生和畢業生，取得國家認可的初級以上職業資格證書、技能等級證書的人員，繳納職工醫療保險或養老保險的靈活就業人員等都可落戶。鄭州對首次購房的青年人才發放補貼，博士每人10萬元，碩士每人5萬元；本科畢業生每人2萬元在鄭州工作並擁有全日制本科以上學歷或副高級職稱以上的非鄭戶籍人才，購買首套自住商品住宅時，不再審核社保和個稅證明的繳納期限。但是相比濟南的「零門檻」落戶，這些城市的落戶政策還或多或少有一些限制條件。
破解首位度不足，目標中心城市
濟南之所以成為第一個「吃螃蟹」的Ⅰ型大城市，也有其自身的原因。
提升省會城市首位度或是一個重要的因素。2018年底，十九屆中央第一輪巡視整改進展情況陸續公布，濟南、南京等多個城市被點名首位度不夠。過去兩年間，儘管濟南合併了另一座城市萊蕪，卻始終沒能在GDP、固定投資、人口等方面明顯提升首位度。
單就人口來看，根據住建部公布的2017和2018兩年人口數據，2017年濟南和青島城區人口數量都是336萬，濟南還比青島多2000多人，但到了2018年差距開始拉大，青島率先衝破了400萬，達到406萬，而濟南只有345.97萬人。對於濟南來說，如何在這一場全省人才和勞動力的競爭中跑贏，仍然是一個課題。
除了省內的「賽跑」以外，還有國家中心城市的競爭。過去幾年間，國家宣布支持北京、上海、廣州、成都、重慶、武漢、鄭州、西安、天津9個城市建設國家中心城市，而瀋陽、青島、南京、濟南等城市，都是第十個名額的有力競爭者。今年的兩會上，濟南市政協主席雷傑也提交了建議支持濟南建設黃河下遊國家中心城市的提案。這一層面上，濟南的競爭對手不僅僅是建設上合示範區、藍谷海洋經濟發展示範區的重鎮青島，更有江蘇省會南京和東北地區唯一候選城市瀋陽。
此外，業內專家認為，放寬落戶也有助於帶動住房交易。根據國家統計局發布的70個大中城市商品住宅銷售價格變動情況統計數據，濟南新建商品住房價格連續9個月環比未出現上漲。嚴躍進表示，落戶門檻降低使得後續戶籍人口增加，這也是判斷房地產中長期發展機會的一個核心指標，對於樓市發展具有積極的作用。
中原地產首席分析師張大偉指出，當下各地出臺政策逐漸謹慎，相比各種「一日遊」 政策，人才政策力度再大，也不會出現收回的風險。預計2020年，各地的寬鬆落戶政策會繼續井噴。