來源：中國經營報
分散式風電「井噴」背後 「平價上網」漸行漸近
本報記者/王金龍/西安報導
平價上網漸行漸近，分散式風電在2020年迎來一波投資熱潮。
近日，《中國經營報》記者了解到，2020年年初至今，黑龍江、寧夏、湖北、內蒙古、山西等地核准的風電項目接近100個，其中，僅黑龍江一次性核准項目數量就達63個，核准裝機容量達382.2兆瓦。
根據國家能源局下發的《關於徵求2020年風電建設管理有關事項的通知（徵求意見稿）的函》，2020年將積極推進平價上網項目建設。各省級能源主管部門在落實消納等各項建設條件的基礎上，可自行組織、優先推進無補貼平價上網風電項目建設，並積極支持分散式風電項目建設。
「國內大部分地區是可以實現平價上網的。」中國可再生能源學會風能專業委員會秘書長秦海巖向記者表示，即便是現在享受高額補貼的海上風電，未來5年，度電成本有望下降40%，到2025年基本實現平價無補貼。
那麼，隨著風電補貼退坡，平價上網臨近，分散式風電的前景又如何呢？
多地核准分散式風電項目
2018年5月，國家能源局下發《分散式風電項目開發建設暫行管理辦法》（以下簡稱《辦法》），鼓勵開展商業模式創新，吸引社會資本參與分散式風電項目開發。自2020年伊始，分散式風電迎來了「井噴式」發展。
記者梳理發現，近期黑龍江、寧夏、湖北三地核准了68個分散式風電項目，共計裝機容量552.2兆瓦。其中黑龍江一次性核准項目數量最多，達63個，共計382.2兆瓦；寧夏核准4個，共計140兆瓦；湖北1個，30兆瓦。除此之外，在2020年1月，遼寧、內蒙古、山西、河北等多個省份亦有風電項目核准上馬。
值得注意的是，上述已經核准的項目，絕大多數為分散式風電。其中，黑龍江的63個風電項目全部為分散式風電。
所謂分散式風電，一般是指採用風力發電機作為分布式電源，將風能轉換為電能的分布式發電系統。其容量多為30~50兆瓦左右，布置在用戶附近，是一種小規模、分散式的發電模式。
某公司風電項目負責人張亮（化名）向記者表示，相對於傳統風電，分散式風電模式更接近用戶，優勢明顯，但是其起步較晚，目前分散式風電併網量只佔全國風電併網總量的1％左右，其發展空間巨大。
事實上，在2010年出臺的《可再生能源發展「十二五」規劃》中，就提到要鼓勵因地制宜建設中小型風電項目；2011年7月，國家能源局又發布了《關於印發分散式接入風電項目開發建設指導意見的通知》。
「彼時，火電『獨大』，而風電不管是傳統集中式風電項目還是分散式風電項目，審批流程幾乎一樣，因此作為當時風電投資主力軍的電力央企，基本看不上分散式風電。」張亮告訴記者，作為投資者，誰都願意審批一個大的（項目）。
一位陝西地方電力集團人士告訴記者，分散式風電項目所產生的電力可自用，也可上網且在配電系統平衡調節。不過，其上網接入電壓等級應為110千伏及以下，並在110千伏及以下電壓等級內消納，不向110千伏的上一級電壓等級電網反送電。因此，一些大型企業更願意投資傳統風電項目。
2018年，分散式風電政策迎來轉機。國家能源局規定對於試行項目核准承諾制的地區，地方能源主管部門不再審查前置要件，審查方式轉變為企業提交相關材料並作出信用承諾，地方能源主管部門審核通過後，即對項目予以核准。
另外，鼓勵各地方政府設立以能源主管部門牽頭的「一站式」管理服務窗口，建立國土、環保等多部門高效協調的管理工作機制，並與電網企業有效銜接，建立與電網接入申請、併網調試、電費結算和補貼發放等相結合的分散式風電項目核准等「一站式」服務體系。
據了解，目前已經明確編制分散式風電規劃的省（區）有河南、河北、山西、陝西、貴州、內蒙古、青海、江西、黑龍江、寧夏等，全國整體已發布規劃總容量超過18GW。
中國可再生能源學會風能專業委員會發布的信息顯示，2018 年我國風電新增裝機容量2114萬千瓦，同比增長7.5%；截至2018 年底，全國累計裝機12.4萬臺，累計裝機容量2.1 億千瓦，同比增加11.2%，保持穩定增長態勢。
具體來看，2018年，全國六大區域的風電新增裝機容量所佔比例分別為中南28.3%、華北25.8%、華東23%、西北14.2%、西南5.5%、東北3.2%。「三北」地區新增裝機容量佔比為43.2%，中東南部地區新增裝機容量佔比達到56.8%。
與2017年相比，2018年中南部地區增長較快，同比增長33.2%。中南地區主要增長的省份有：河南、廣西、廣東。同時，東北、華北和華東地區裝機容量均有增幅，分別同比增長29.9%、8.2%和9.3%；而西北和西南地區裝機容量出現下降，西南地區同比下降33.8%，西北地區同比下降11.5%。
部分項目已實現平價上網
2019年上半年，國家能源局相繼發布關於風電、光伏方面的新政，平價上網工作被迅速推進。業內人士認為，風電平價上網時代即將來臨。
中國可再生能源學會風能專業委員會秘書長秦海巖向本報記者表示，2020年國內大部分地區，風電可以實現平價。
那麼，2020年核准並開工建設的分散式風電是否做好了平價上網的準備？對此，記者從多家風電企業獲悉，目前一般情況下，風電企業與分散式項目的單位或個人按照合同約定，結算電費和轉付國家補貼，分散式風電項目優先獲得補貼資金使用預算和計劃。因此，分散式風電項目一般情況下均能獲得足額的國家補貼資金，這也使得分散式風電項目能保持較好的現金流。
事實上，在我國多個地方，風電項目已經平價上網。例如，2019年5月，華能瓜州幹河口北50兆瓦風電項目就是一個風電平價上網示範項目。據了解，該項目建成後，執行甘肅省火電上網標杆電價0.3078元／千瓦時，按發電時間2300小時／年計算，年發電量約1.15億千瓦時，每年可實現銷售收入3539萬元。
此前，在2018年9月，國家能源局印發了《關於加快推進風電、光伏發電平價上網有關工作的通知（徵求意見稿）》，通知指出，隨著風電、光伏發電規模化發展和快速技術進步，在資源優良、建設成本低、市場條件好的地區，已基本具備與達到清潔排放水平煤電同價甚至不需要補貼的條件。
2019年1月，國家發改委、國家能源局再次發文鼓勵風電、光伏項目平價上網；並對於未在規定期限內開工並完成建設的風電、光伏發電項目，項目核准（備案）機關及時予以清理和廢止，為平價上網項目和低價上網項目讓出市場空間。
2020年1月，財政部、國家發改委、國家能源局聯合下發《關於促進非水可再生能源發電健康發展的若干意見》明確指出，新增海上風電和光熱項目不再納入中央財政補貼範圍，按規定完成核准（備案）並於2021年12月31日前併網的存量項目，按相應價格政策納入補貼範圍。
「隨著風電行業平價上網漸行漸近，如果沒有補貼，分散式風電項目的建設風險就會加大。」張亮向記者表示，風電企業需要進行審慎的項目條件與資源評估及經濟性測算，以保證項目收益。
「我們對未來三年的預期是比較樂觀的。」在2020年中國風能新春茶話會上，秦海巖表示，關於分散式風電項目，近兩年核准一部分，到2022年可能有2500萬~2700萬千瓦的裝機容量。
秦海巖表示，到2023~2025年，只能靠平價項目和分散式風電項目。到了2025年，過去20年裝的機組開始淘汰換新，容量還比較少，大約100萬千瓦；到2028年有望累計超過1000萬千瓦。預計2025年，換新部分裝機會初露端倪，2028年才會增長。預測這幾年的裝機量都超過2000萬千瓦。
在秦海巖看來，如果中國風電新增市場低於2000萬千瓦，這個產業面臨巨大的風險和困境；如果跌到1000萬千瓦，不到2000萬千瓦，這個行業將會面臨寒冬。其表示，未來要想方設法維持每年2000萬千瓦的裝機，使行業持續發展下去。