國科發財字〔2006〕408號
各省、自治區、直轄市、計劃單列市和副省級城市科技廳（委、局），新疆生產建設兵團科技局：
現將科技部部長徐冠華《致全國科技條件財務工作會的賀信》，科技部副部長劉燕華、科技部副秘書長鄭國安、科技部條件財務司司長王偉中和財政部教科文司副司長趙路在全國科技條件財務工作會上的講話印發給你們。請你們認真學習，並按有關要求做好「十一五」期間條件財務工作，為促進科技發展做出新的貢獻。
附件：1. 致全國科技條件財務工作會的賀信
2. 提高條件財務工作的支撐保障能力，促進自主創新戰略的實施
3. 在全國科技條件財務工作會上的總結講話
4. 貫徹落實《規劃綱要》，開創條件財務工作新局面
5. 財政部教科文司趙路副司長在全國科技條件財務工作會議上的講話
科學技術部
二ＯＯ六年十月十日
附件1:
致全國科技條件財務工作會的賀信
科技部黨組書記、部長 徐冠華
各位會議代表：
首先，我對全國科技條件財務工作會的召開表示熱烈祝賀！向多年來，在條件財務戰線辛勤工作並做出優異成績的同志們表示衷心感謝！
今年是我國科技事業發展至關重要的一年，全國科技大會的召開和《國家中長期科學和技術發展規劃綱要》的頒布實施，明確提出建設創新型國家和促進自主創新的目標，各部門、各地方高度重視科技工作，各級政府大幅度增加科技投入，並制定了促進自主創新的配套政策，我國科技事業的發展已進入了新的歷史時期。
今天召開的全國條件財務工作會是科技部落實《規劃綱要》、部署條件財務工作的一次重要會議。條件財務工作在參與決策、籌集資金、統籌配置資源、管理和監督經費使用、提供科技條件支撐等方面具有不可替代的作用，是科技管理的重要組成部分。
新時期，條件財務工作面臨更新、更高的要求，為充分發揮條件財務工作的支撐和保障作用，在此，我向全國條件財務工作者提出三點要求：
一、落實《規劃綱要》，努力增加科技投入
要加強協調，統籌規劃，按照《規劃綱要》和《科技進步法》的要求，會同財政部門建立財政科技投入的穩定增長機制。完善對科技資源配置的統籌協調和決策機制，並要加強對地方科技資源配置和科技經費管理工作的指導和協調。要發揮財政資金和政策的引導性，帶動金融機構、創業風險投資等非政府資金參與科技開發。
二、加強對科技經費的監督和管理，保障科技經費安全使用
深入貫徹落實國務院辦公廳轉發的《財政部、科技部關於改進和加強中央財政科技經費管理的若干意見》，要建立涵蓋科技項目全過程的經費管理和監督體系。完善和制定各類科技經費的管理辦法，提高年度預算編制的科學性，全面開展科技項目預算的評估評審，創新財政科技投入的方式和方法，繼續開展審計監督和績效考評。
要大規模組織開展針對組織和承擔國家科技計劃項目的部門及科研人員的計劃管理和經費管理知識培訓，提高社會各界對科技經費管理和使用的了解程度。
三、提高科技條件工作的支撐和服務能力，為自主創新搭建平臺
科技條件工作要在繼續做好大型科學儀器、科技文獻、實驗動物和科研試劑工作的基礎上，加強對科技條件發展的統籌規劃，推動科技資源的共建共享，不斷開拓新領域，改進服務，提高對科學研究的支撐能力。
同志們：條件財務工作任務艱巨，責任重大。部內各單位和各地方科技部門要高度重視這項工作，加強條件財務部門的履職能力和隊伍建設。條件財務工作者要不斷提高業務能力，以科學發展觀為指導，切實完成好新時期的各項工作任務。
最後，我代表科技部黨組預祝大會圓滿成功！並向雲南省政府對大會的支持表示感謝！
科技部黨組書記、部長 徐冠華
二OO六年九月四日
附件2：
提高條件財務工作的支撐保障能力 促進自主創新戰略的實施
科學技術部副部長 劉燕華
2006年9月4日
各位會議代表：
上午好！今天我們聚集在一起，召開全國科技條件財務工作會。我準備從全國科技大會以來科技工作新形勢、新問題談起，然後介紹一下科技改革舉措，最後對新時期的條件財務工作的要求，講幾點看法和認識。
一、全國科技大會以來推進自主創新的新形勢
年初召開的全國科學技術大會，是一次具有裡程碑意義的重要會議。在這次大會上，胡錦濤總書記明確提出堅持走中國特色自主創新道路、為建設創新型國家而努力奮鬥。標誌著自主創新是今後工作的方向，這既是對全國科技工作的部署，也是經濟結構調整和參與國際競爭的戰略性舉措。溫家寶總理強調要認真實施科技發展規劃綱要，開創我國科技事業發展的新局面。它是今後一個時期落實自主創新的設計藍圖和工作落腳點。
全國科技大會召開以來，各地區、各部門認真貫徹大會精神，以提高自主創新能力為主線，部署本地區、本部門的科技工作。據統計，全國已有近20個省區市和15個部門召開了科技大會；幾乎所有的省區市和大部分國務院所屬部門都在制定本地區、本部門的中長期科技發展規劃和「十一五」科技發展規劃；多數省區市提出了建設創新型省、市的發展目標。
各地方在召開科技大會和制定相關政策的同時，都大幅度增加了財政科技投入，據統計，各省、自治區、直轄市、計劃單列市和副省級城市科技部門掌握的本級科技經費由2005年的147.66億元增加到2006年預算安排的185.97億元，增長幅度達到26%，超過了「十五」期間地方財政科技投入的平均增長幅度，為「十一五」開了個好頭。
各部門也都採取實際措施，加強對自主創新的支持。財政部在2006年安排科技投入716億元，比上年增加19.2%，並將建立和完善激勵企業自主創新的財稅制度；發改委將安排預算內投資，加大對引進技術和設備的消化吸收和再創新的支持力度；國資委決定建立健全企業技術開發體系，將自主創新納入大型國有企業領導人業績考核指標體系；商務部決定安排專項經費，建設一批出口創新基地，打造一批高科技自主品牌；國家開發銀行與科技部籤署了貸款總額為500億元的《「十一五」期間支持自主創新開發性金融合作協議》，重點支持國家重大專項和重大科技項目的研究與開發，推動建立支持自主創新的投融資機制。教育部、國防科工委、信息產業部以及中科院、工程院、中國科協、國家基金委等，都圍繞提高自主創新能力提出了切實舉措。目前，科技部正在按照國務院要求，會同有關部門抓緊部署實施《規劃綱要》及「十一五」科技工作。自主創新戰略已在國家「十一五」規劃中得到全面體現。
我們高興地看到，全社會高度關注和重視自主創新，並初步形成了推動自主創新的熱潮。但同時，我們也認識到，從事科技管理工作的任務更加艱巨，需要通過加倍的努力和改革措施，來實現新時期賦予我們的職責。
二、當前科技工作亟待解決的若干問題
當前，我國科學技術事業正處於歷史上最好的發展時期。科技體制改革取得重要進展，適應社會主義市場經濟的新型科技體制初步形成；科技產出水平不斷提高，整體科技實力不斷增強，科技創新呈現出新的局面。但是，我們也清醒地認識到，我國自主創新能力仍然比較薄弱，體制、機制和觀念問題依然突出，主要表現在以下幾個方面：
一是企業尚未成為技術創新的主體。我國企業研發投入不足，技術創新和新產品開發、引進技術的消化吸收能力仍比較薄弱。大中型企業研發投入佔銷售收入的比例為0.71%，規模以上工業企業的這一比例只有0.56%；60%以上的企業沒有自主品牌，99%企業的沒有申請專利，只有萬分之三的企業擁有核心智慧財產權。
二是科技宏觀統籌協調薄弱，科技資源配置分散重複，整體運行效率不高。由於我國科技資源配置上的部門分割、行業分割和條塊分割，造成了資源浪費和低水平重複。近年來，在各相關部門的共同努力下，我國在增加科技投入、吸引和培養科技人才、改革科技評價制度、加強科技經費管理等出臺了一系列重要政策，但許多政策沒有落到實處，影響自主創新的突出問題尚未從根本上解決。
三是科技投入不足，結構不合理，穩定增長的機制尚未形成，科技投入效益有待提高。「十五」期間全國科技投入有了較快的增長，全國財政科技投入近4900億元，是「九五」的兩倍多，年均增速為17.4%；2005年全國財政科技投入達1315億元，增長了20%。但從總體上看，我國財政科技投入水平還不高。2004年我國研發經費250億美元，僅相當於美國的8%；全國從事研究開發人員年平均經費分別只有韓國的14%和日本的8%。2004年全國R&D佔GDP比重僅為1.23%，低於世界1.4％的平均水平。此外，在科技經費管理中還存在著薄弱環節，存在著部分科技經費使用效率不高、使用不規範的現象。
三、進一步深化改革，加強國家創新體系建設
根據《規劃綱要》的總體部署和全國科技大會精神，進一步鞏固和發展自主創新的大好形勢，認真解決存在的問題，必須深化科技體制改革，建設充滿活力的國家創新體系。
第一，加快建立以企業為主體、產學研結合的技術創新體系
建立以企業為主體、產學研結合的技術創新體系，是《規劃綱要》的一個亮點，是推進自主創新的重大舉措。技術創新體系建設的成功，在很大程度上決定了《規劃綱要》的成功，決定了自主創新戰略的成功，決定了建設創新型國家的成功。
為什麼要將企業作為技術創新的主體？多年來的經驗告訴我們，不少大學、科研機構的研發活動，往往以技術指標為導向，注重技術上的突破，但對市場需求缺乏深刻的了解和切身體驗。在很多情況下，研究開發成果的技術水平僅在某一個環節上開了花，但與科技到經濟的鏈條上不銜接，最終是只開花不結果，正是因為存在脫離市場需求、成本過高或不具備產業化生產能力等問題，使得科技成果轉化能力較弱。技術創新活動本質上是一個把知識轉化為經濟的過程，只有以企業為主體，才真正可能堅持市場導向，反映市場需求。講企業成為技術創新主體，就是要使企業成為研究開發投入的主體、技術創新活動的主體和創新成果應用的主體。
為推進以企業為主體的技術創新體系建設，科技的宏觀管理導向和方式都需要改革，其中包括：
一是落實好政策，為企業營造良好的創新環境。對於眾多的企業來講，包括投入、稅收、金融、政府採購等在內的各項政策是長時間、普遍起作用的因素。這次《規劃綱要》配套政策的60條政策中，約有40條與促進企業的技術創新有關。目前，最為關鍵的是如何把這些政策細化好、應用好。
二是改革科技計劃支持方式，國家科技計劃要更多地反映企業重大的共性科技需求，更多地吸納企業參與。在具有明確市場應用前景的領域，建立企業牽頭組織、高等院校和科研院所共同參與實施國家科技計劃的有效機制。組織實施技術創新引導工程，引導和支持企業技術創新活動。
三是推動企業技術創新平臺建設，加強企業研究開發機構和產業化基地建設，在轉制科研院所和其他具備條件的企業中建設國家重點實驗室和工程中心。
四是扶持中小企業的技術創新活動。為中小企業創造更為有利的政策環境，在市場準入、反不正當競爭等方面儘早制定有利於中小企業創新和發展的法律和政策；建立和完善支持中小企業發展的科技投融資體系和風險投資機制；加快科技中介服務機構建設，為中小企業技術創新提供服務。
第二，繼續深化科技體制改革，充分發揮科研院所的骨幹和引領作用
1999年，中共中央、國務院《關於加強技術創新，發展高科技，實現產業化的決定》明確要求，應用型科研機構要實行向企業化轉制，社會公益型科研機構要實行分類改革。
科研院所體制改革以應用開發類院所企業化轉制為突破口，自1999年全面展開，已經取得了重大進展和顯著成效。中央和地方先後約有1200家院所完成了企業化轉制，技術創新與產業化能力持續增強，大部分院所實現了平穩過渡，成為一支既有研發能力，又有市場化推進能力的生力軍。
下一步，根據《規劃綱要》的部署，新時期深化科技體制改革，進一步增強科研機構創新能力，將重點考慮採取以下措施：
一是強化轉制院所在行業技術創新中的骨幹作用。
二是加強產業技術研發的基礎設施和條件建設。
三是提高公益類院所事業費投入強度。
四是建立相對穩定的科研經費投入機制。根據公益性和基礎性科研工作的特點和規律，改變目前研究經費主要依靠競爭獲得的狀況，財政部、科技部將對改革後形成的重點公益類和基礎類院所研究提出穩定支持的經費標準和管理辦法，對需要長期積累和持續開展的基礎性科研、學科建設和人才培養等工作，給予相對穩定的研究經費投入。
第三，建立有利於加強基礎研究、前沿技術研究、社會公益研究的體制和機制
《規劃綱要》指導方針中明確提出科技要引領未來，就是指必須對事關國家長遠發展的基礎科學、前沿技術和社會公益類研究進行超前部署。「十一五」期間，我們將重點採取以下措施：
一是要調整科技投入結構和支持方式，大幅度增加對基礎科學、前沿技術和社會公益類研究投入力度。科技部提出，國家科技計劃中工業領域和農業與社會發展領域的經費比例，將由「十五」期間的7：3調整為「十一五」期間的 5：5。要在統籌項目、人才和基地建設的基礎上，設立行業科研經費和安排基本業務經費，對高水平的研究基地和隊伍給予相對穩定的支持。
二是加強基礎條件建設。使科技活動的效益和效率大幅度提高，國家通過加大基本建設投資、科研儀器設備購置經費投入，以及組織實施國家科技基礎條件平臺建設，有效改善科技研究基礎條件。
三是落實科技評價的有關規定。面向市場的應用開發類研究成果主要以市場實現為評價標準；基礎性研究主要以國際學術水平和原創性貢獻為評價標準。在立項、評估、評審等方面，對基礎研究和應用類研究採取不同的管理模式。取消成果鑑定制度。
四、加強環境建設，營造有利於自主創新的氛圍
良好的創新環境是加強自主創新的必要條件，優化環境仍是今後科技管理工作的重點任務。為此，「十一五」期間我們將採取有力措施，營造有利於自主創新的環境和氛圍。
（一）調整「十一五」國家科技計劃體系
國家對「十一五」期間的科技工作布局進行了優化調整，建立由重大專項和基本計劃組成的國家科技計劃體系。重大專項是體現國家戰略目標，由政府支持並組織實施的重大戰略產品開發、關鍵共性技術攻關或重大工程建設，主要安排《綱要》確定的16個重大專項。基本計劃是國家財政穩定持續支持科技創新活動的基本形式，主要包括科技支撐計劃、高技術研究與發展計劃（863計劃）、基礎研究計劃（國家自然科學基金和973計劃）、科技基礎條件平臺建設計劃、政策引導類科技計劃等。
（二）組織實施重大專項
當代科學技術發展的趨勢表明，一個國家的科學技術實力，越來越取決於組織大科學工程和重大科技項目的能力。世界各主要國家圍繞自身國家目標和重大需求，均不遺餘力地組織重大科技項目和工程，從而形成科技、經濟等綜合競爭優勢。
實施重大專項是黨中央、國務院的重大戰略決策，是《規劃綱要》任務的重中之重。《規劃綱要》確定的16個重大專項，關係到國家整體戰略目標，涉及到科技、經濟和社會的各個領域。重大專項的組織能力和水平，以及專項的實施，都是對我們的考驗。
（三）抓緊制定配套政策的實施細則
為營造有利於自主創新的政策環境，國務院發布了《規劃綱要》配套政策，從財稅、金融、產業、政府採購、引進消化吸收、智慧財產權等10個方面共提出60條政策措施。有針對性地解決當前制約自主創新的主要政策問題，力求實現科技政策與經濟政策的協調。為增強政策的可操作性，切實把各項政策落到實處，在國務院的統一領導下，科技部、發改委、財政部等16個部門正在牽頭制定99項規劃綱要配套政策的實施細則，按照國務院的要求，在今年年底前完成實施細則的制定和發布工作。
（四）建立科技宏觀協調和管理機制
長期以來，傳統體制導致資源分散、政出多門、重複投入、效率低下等弊端，嚴重製約著宏觀管理效率。這些問題不解決，將直接影響到《規劃綱要》的有效實施。建立健全國家科技宏觀管理體制和統籌協調機制，是國家創新體系建設中極為重要和緊迫的任務。為此，我們將採取以下措施：
一是建立科技資源統籌協調機制。加強科技部門與財政部門，科技部門與其他業務部門，科技部門內部在科技資源配置上的統籌協調。加強國家科技計劃間、國家科技計劃與地方科技計劃的銜接，避免科技計劃項目重複、交叉。
二是建立省部會商制度。建立中央與地方之間信息溝通和工作的聯動機制，圍繞區域重大科技需求和地方實施的科技項目，加強資源的整合，解決中央和地方、地方與地方間項目趨同與重複的問題。
三是制定國家科技計劃項目管理辦法。針對科技計劃項目立項、資金使用、資源和信息共享、成果使用等方面的問題，通過立法予以規範，解決科技計劃項目重複和資源浪費等問題。
四是建立跨部門的科研項目資料庫。針對跨部門多頭申請、多頭立項和重複立項等問題，建立科技項目共享資料庫，為解決項目的重複問題提供必要的技術支撐。
（五）積極推進科技管理改革
近年來，科技部積極轉變政府職能，推進科技管理改革，並在「十一五」計劃開局之年全面實施。
一是調整國家科技計劃結構和管理方式，將規劃與計劃、立項、財務監督和評估等各項管理流程相對分離，明確各個管理層級責任，建立相互監督和制約的機制。建立問效問責機制，明確國家科技計劃項目的諮詢、決策、實施和監督等環節的職責權限。
二是建立國家科技計劃信息管理平臺，實行網上申報、立項、評審，形成行為規範、運轉協調、公正透明、廉潔高效的計劃管理模式，為構建權責明確、定位清晰、結構合理、運行高效的國家科技管理體系奠定基礎。
三是推進科技法制化進程。近兩年來，科技部先後頒布了《關於國家科技計劃管理改革的若干意見》、《國家科技計劃項目評估評審行為準則與督察辦法》、《關於國家科研計劃項目研究成果智慧財產權管理的若干規定》、《關於改進科學技術評價工作的決定》、《國家科研計劃課題經費使用監督管理暫行辦法》、《國家科研計劃課題預算評估評審通則》、《科技計劃管理費管理暫行辦法》和《關於嚴肅財經紀律、規範國家科技計劃課題經費使用和加強監管的通知》等30多項政策性文件。最近，國務院辦公廳轉發了財政部、科技部制定的《關於改進和加強中央財政科技經費管理的若干意見》，將全面指導科技經費管理的法制化建設和改革。同時，我們還將採取措施，加強評審行為準則、評價、經費監管、評估等政策性文件的執行力度。
四是推進科技部直屬事業單位社會化、專業化建設。構建科技發展戰略研究、科技計劃與項目管理服務、科技評估和支撐服務四個大的事業板塊，使事業單位的功能更加專一、隊伍更加專業化、服務更加社會化。
五、新時期的科技條件財務工作
剛才，談了許多新形勢、新變化、新舉措以及一系列的政策，下面要談談條件財務工作應該如何做。
(一)如何認識新時期科技條件財務工作
條件財務工作是一項政策性很強、服務性很強和開拓性很強的工作。政策性很強是指與錢打交道，要嚴格按規則、規章辦事，錢少了不行，用錯地方也不行，違規更不行，但是許多該辦的事辦不了也不行。因此，要全面把握尺度和界限，有時不得不得罪人。說起來，條件財務部門是一個單位的後院，後院著了「火」，其他任何工作也都會受到影響。所以，做條件財務工作的同志要學會耐得住寂寞和冷清，一板一眼地日復一日做好工作。
服務性很強，是指各種大事小事、急事緩事都要處理，處理好了是職責，處理不好是錯誤。做條件財務工作的同志要掌握兩種基本技能，一是溝通，在爭取經費，籌集經費時必須要得到方方面面的理解和認可，有時需求與可能有差距時，就必須付出加倍的努力去不辭辛勞和苦口婆心地做工作；二是善後，在出現問題後要妥善處理，能夠用辦法、規章很專業地解釋說明實際情況和背景，並拿出辦法及時補救、處理，以便使許多問題在萌芽中消除掉，每年的財務審計都是條件財務善後與改進完善的一個過程。
開拓性強，是指工作指標無上限，合作無邊界。需求是永恆的，要能夠不斷開闢渠道、爭取各方面的支持，並能以各種形式開展合作。條件財務工作涉及面廣，需要研究解決的問題多，只要多思考、多琢磨，努力工作，就能做出成績。
在此，我要特別說一下，多年來，全國條件財務工作者在本職工作中兢兢業業，嚴謹務實，勇於創新，取得了很大成效，為科技事業發展做出了重要貢獻。我代表科技部對全國條件財務工作者表示衷心的感謝！
但是，我們不能有半點鬆懈。《規劃綱要》的頒布實施和全國科技大會召開後，建設創新型國家和實施自主創新戰略為科技發展提供了歷史性機遇，條件財務工作同樣肩負著重要的使命和任務。落實《規劃綱要》及配套政策的要求，需要建立對科技資源的統籌協調機制，需要建立財政科技投入的穩定增長機制，需要建立多元化、多渠道的科技投入體系，需要建立適應新時期科技工作改革和發展的經費管理和監督機制，需要形成能力強大和體系完善的科技支撐條件體系。真是任重道遠，也是條件財務部門的光榮和驕傲。當前，各級政府和社會各界對科技發展、科技經費監督管理和資金使用效益問題越來越予以關注，同時，財政預算改革正不斷深化，這些都對條件財務工作提出了更高的要求。全國條件財務工作者要清醒地認識到條件財務工作面臨的機遇和挑戰，切實履行好職責，充分發揮條件財務工作的支撐和保障作用。
（二）對新時期條件財務工作的要求
在新時期，條件財務工作要根據《規劃綱要》提出的目標和任務以及科技工作提出的戰略需求，以科學發展觀為指導，圍繞國家和地方的科技中心工作，重點做好以下三件事，即開闢經費來源，管好用好經費，提高條件支撐能力。
第一件事，努力增加科技投入，優化投入結構。要確保財政科技投入的持續增長，貫徹落實《規劃綱要》及其配套政策中提出的科技投入目標和財政投入增長要求，在充分調研和論證的基礎上，加強協調和溝通，採取有效措施增加財政科技投入，切實保證國家和地方的科技計劃以及其他科技工作的順利開展，這是條件財務工作的重要使命和任務，也是條件財務工作永恆的主題，必須堅定不移地完成好。
地方科技部門要抓住全國科技大會和地方科技大會的重要機遇，抓緊制定和出臺本地區的中長期科技發展規劃和「十一五」科技計劃，根據國家戰略布局和區域特色，提出地方的科技計劃和解決實際問題的重大科技項目，並在此基礎上積極爭取增加財政科技投入。科技部將對地方財政科技投入的情況建立動態監測機制。
在增加科技投入的同時，要充分注意科技資源的統籌配置，提高科技經費使用效益。條件財務部門一方面要管理好本部門的各類經費，另一方面要調動各類資金的聯合與統籌，引導社會資金統籌到科技上來。特別要做好科技部門與財政部門、科技部門與業務部門、中央科技部門與地方科技部門在經費配置方面的統籌協調工作。
要進一步優化財政科技投入結構。明確各類經費的功能定位，實行分類管理，避免重複交叉。中央財政科技投入與地方財政科技投入也要有不同的定位。
要建立多元化、多渠道的科技投入體系。大力推動科技金融、創業風險投資、資本市場以及保險機構等資金參與科技開發，逐步建立在財政資金和政策引導下的，有利於自主創新的科技投融資機制。
要創新財政資金支持方式，推動產學研結合。按照符合WTO和公共財政的要求，綜合運用無償資助、貸款貼息、創業風險投資、償還性資助、以獎代補等多種財政投入方式，加大對企業、高校和科研院所開展的產學研合作的支持。
第二件事，加強科技經費的管理和監督。科技經費的使用狀況直接反映出一個部門或一個地方的管理工作水平。科技經費管理和監督是條件財務部門當前面臨的重要任務，必須予以高度重視。在加強經費管理和監督方面要著重強化以下工作：
要加強科技經費預算管理。認真貫徹《預算法》和部門預算的要求，按照「目標相關性、政策相符性和經濟合理性」的原則，提高預算編制的科學性、規範性和時效性，細化預算編制，提高年初預算到位率。在符合保密規定的前提下，全面實行預算網上申報，對預算申報、核批情況實施公告、公示制度。
要健全科技項目預算評審評估制度。對科技項目實施預算評審評估是《課題制》的具體要求，是科技計劃經費管理改革的重要內容，有利於建立起科技計劃項目立項與項目經費之間相互支持、又相互制約的機制。條件財務部門要根據不同科研項目的特點，組織實施好科技計劃項目的預算評估評審工作。從今年開始，原則上所有科研項目預算必須按程序開展預算評審評估，並探索引入第三方評估制度。
要建立對科技計劃項目經費的全過程管理和監督機制。一是要建立科研項目預算的編制和審批制度；二是要建立科研項目預算執行過程的中期檢查和審計抽查制度；三是要建立科研項目財務驗收制度。
要逐步建立科技計劃項目經費的績效評價制度。區分不同類型的科技計劃項目的性質，制定績效目標，開展對執行過程和執行結果的績效評價。
進一步加強科技經費管理和監督工作，是貫徹落實《規劃綱要》的客觀要求。這次科技部機構和職能調整，在條件財務司增設了會計與監督處，同時科技部正在籌建科技經費監管中心，目的就是要打造一支高素質、專業化的科技經費監管隊伍，實現科技經費監管工作的制度化和規範化。對監督檢查的結果，要建立信息披露制度和信用記錄製度，實現全社會的監督。
第三件事，提升科技條件工作的支撐能力。條件工作是條件財務部門重要的工作內容，與財務工作一道形成車之兩輪、 鳥之雙翼。只能加強，不能弱化。在新形勢下，尤其要做好以下幾個方面的工作。
要加強科技條件資源建設的統籌規劃。要結合《規劃綱要》的重大需求和科技條件的新趨勢、新問題，超前部署，做好科技條件發展規劃。科技基礎條件平臺建設重點解決存量資源的有效利用和開放共享，條件工作要在此基礎上繼續做好增量資源的合理配置和自主創新。
要研究對國家科技計劃形成的儀器設備等科研資產的管理，促進這部分資產的開放和共享，提高國家投資的效益。
要加強科技條件資源建設。首先，積極推進科學儀器設備、科技文獻等科技條件資源的共建共享等工作；其次，要加強科技條件資源的自主研發工作，扭轉依賴進口、重點領域自主創新受制於人的局面；第三，積極推進大型科學儀器、實驗動物種質資源等基地建設。
要加強和規範管理。首先，要加強科技條件方面的政策法規建設，促進科技條件資源的規範化、法制化管理；其次，要認真落實各項制度，全面貫徹實驗動物行政許可制度；第三，要培養、吸引、凝聚一支高素質、專業化的科技條件管理與技術支撐的人才隊伍。
科技條件財務工作任務重，涉及面廣，科技條件財務工作，要為自主創新戰略的實施提供有力的支撐和保障作用。要求科技條件財務戰線的同志們進一步發揮主觀能動性，轉變管理觀念，創新管理方式，增強服務意識，主動服務，服務前移。我相信，通過大家的共同努力和團結協作，一定能圓滿完成各項工作任務，為科技改革與發展奠定更為堅實的基礎和條件保障。
同志們：我國經濟社會發展正處在一個新的歷史起點上，科學技術發展也處在一個新的歷史起點上。我們要以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，全面貫徹科學發展觀，深入落實加強自主創新、建設創新型國家的重大決策。全國條件財務戰線的各位同志要深入學習和領會當前我國科技事業面臨的目標及任務，銳意改革，積極進取，提升支撐和保障能力，開創條件財務工作的新局面，為自主創新戰略的實施做出更大的貢獻！
謝謝大家。
附件3:
在全國科技條件財務工作會上的總結講話
科技部副秘書長 鄭國安
2006年9月5日
同志們，全國條件財務工作會經過兩天的會議日程今天就要閉幕了，這次會議很重要、很及時、也很有成效。科技部黨組書記、部長徐冠華為會議發來了賀信，劉燕華副部長作了重要講話。各位代表暢所欲言，分析形勢、溝通情況、交流經驗，對在新的歷史時期條件財務工作的歷史使命和重點工作明晰了認識，對下一步做好條件財務工作提出了很多切實可行的意見和建議，這對我們貫徹落實規劃綱要精神，啟動實施「十一五」科技工作，為自主創新做好服務和支撐具有重大的意義。下面我結合這次會議的內容，就新時期如何進一步做好條件財務工作談兩個方面的意見。
一是談談這次會議的收穫，二是講一下對做好「十一五」條件財務工作的一些意見和建議。
一、集思廣益，總結交流，會議取得了顯著的成效
這次會議雖然只有兩天時間，但會議的主題鮮明、重點明確、信息量很大。各地方、部系統各單位都給予了高度的重視，會議在以下四個方面取得了顯著的成效。
1. 總結了工作，交流了經驗，為「十一五」工作奠定了堅實的基礎
雲南、廣西、江蘇、湖北、新疆、天津市、瀋陽市等七個地方的同志分別圍繞增加科技投入、開展預算評審評估、統籌預算資源配置、加強經費管理與監督、構建基礎條件平臺等方面介紹了各自富有創造性的經驗和體會，其他省市也都報送了書面交流材料。從同志們的介紹中可以看出，「十五」期間，全國的條件財務工作在投入、監管和平臺建設方面都取得了明顯的成效，主要體現在以下三個方面：
第一，投入大幅增長。中央財政保持了平均每年20%的高增長速度，地方財政科技投入也有明顯增長，對保證科技事業發展發揮了關鍵作用。更重要的是，科技投入對促進經濟社會發展產生了巨大的作用，效益十分顯著。首先，用有限的經費構築了一個學科較齊全、有一定創新能力的科技創新基礎，人才、基地建設取得了較大成效；第二，我國的專利數量、論文數量及質量顯著增長，國際排名位次有了大幅度提升，我國整體科技能力大幅提高；第三，科技效力逐步提升，科技對經濟社會發展的貢獻得到了社會的廣泛認同。而且，科技投入的效益還在隨著我國科技事業的發展而不斷發揮和放大。
第二，監管取得明顯成效。「十五」期間，我們高度重視經費管理與監督工作，從社會各方面的反應和媒體的報導來看，科技界沒有大案要案和嚴重違法亂紀行為的發生，科技經費的管理和使用情況總體上是好的。這得益於我們在「十五」期間構建起來的一套比較完善的科技財務管理核算體系和監管機制。通過切實有效的監管措施，既規範了科技資金的使用，又為科研人員創造了一個相對寬鬆的科研環境，科技資金使用效益大大提高。
第三，平臺建設工作快速發展。經過多年的積累，從儀器設備資源共享開始，到信息平臺建設，到提出和構建科技基礎條件平臺，在社會各界形成了廣泛的共識和良好的反響。六大平臺的建設，得到了各地方、各部門的高度重視，在整合資源、共建共享方面也切實發揮了很好的作用。「十一五」科技基礎條件平臺已經成為國家四大主體科技計劃之一，成為了一項具有戰略意義的工作。
這些經驗和成就都凝聚著我們每一位條財工作者的貢獻，都是我們整個條財戰線的寶貴財富，對我們下一步做好工作具有重要的借鑑作用。
2. 進一步明確了「十一五」期間條件財務工作的方向和重要任務
這次會議，安排了一天的時間，分三個組圍繞改進和加強條件財務工作這一主題進行了深入地研討，對條件財務工作的使命和任務形成了廣泛的共識。條件財務工作是科技事業持續發展的重要前提和根本保障，是自主創新戰略實施的重要支撐力量，是國家創新體系的有機組成部分。通過研討，大家一致認為，在新時期，做好條件財務工作，關鍵是要緊緊抓住規劃綱要這條主線，把貫徹落實規劃綱要作為工作核心。規劃綱要為條件財務工作提出了明確具體的要求，這些要求就是我們工作的方向和重點任務，需要我們在工作中認真貫徹落實。
——在投入方面，要實現「我國全社會研發投入佔國內生產總值的比例逐年提高，到2010年達到2%，到2020年達到2.5%」的目標，這就是我們條件財務工作最大的任務。要落實規劃綱要的要求，2006年、2007年的財政科技投入要實現跳躍式的增長，整個「十一五」期間，都要保持一個較高的增長速度。
——在管理和監督方面，要改變我們的管理方式，不斷創新管理機制；要加強統籌協調，優化資源配置，突出重點領域和方向。
為把規劃綱要的要求落到實處，國務院已經部署了規劃綱要配套政策實施細則的研究制定工作，這些細則很多都與我們條件財務工作息息相關，我們要認真研究，積極參與，通過我們的工作，努力為自主創新提供強有力的保障和支撐。
3. 對條件財務工作重要性的認識得到了深化和提高
條件財務工作包括了很多基礎性的會計和財務工作，做好這些工作是我們的本分。但我們必須清楚地認識到，這些工作不是條件財務工作的全部。我們必須站在更高的層面上認識和思考條件財務工作。只有這樣我們才能適應科技總體工作的要求，真正發揮好條件財務工作的職能。
過去我們講抓好條件財務工作要把握「一個中心，兩個基點」，就是以增加投入為中心，以加強監管和平臺建設為基點，這還不夠，還不能滿足規劃綱要對我們的要求。我們還要加強宏觀分析能力，提高支撐決策的能力。條件財務工作要能夠為科技管理宏觀政策的制定服務，為重大科技問題的決策服務。很多科技發展的全局性問題，比如企業尚未成為技術創新主體的問題，科技宏觀統籌協調薄弱、科技資源配置分散重複、整體運行效率不高的問題等等，都與我們條件財務工作有著緊密的關係，只要我們找準切入點，就大有可為。
4. 進一步轉變了工作方式和思想意識
很多同志反映，這次會議對大家的思想意識觸動很大。通過交流和研討，大家認識到，在新的形勢面前，不能再局限在原來的框框內思考問題和開展工作，必須積極探索創新，改進傳統的工作思路和工作方法，努力開拓條件財務工作的新局面。例如，在增加投入方面，傳統的「基數加增長」的機制已經不能適應新形勢的要求，需要我們思考建立科技投入增長的長效機制，實現科技投入的法定增長；在經費監管方面，傳統的事後監督的作法也遠遠不能滿足財政管理和審計監督的要求，我們必須從粗放式的管理向精細化的管理轉變，構建全過程管理的機制，建立起全國統一的科技經費監管網絡體系。
二、緊緊抓住新時期條件財務工作的中心和重點，推動條件財務工作再上一個新臺階
今年是「十一五」的啟動之年，也是落實中長期規劃綱要的關鍵一年，新的歷史時期對我們做好條件財務工作提出了新的要求，下面，我圍繞落實規劃綱要、推進自主創新，對做好「十一五」條件財務工作談五點意見和建議。
1. 科技投入問題
投入的增長，是一切科技工作順利開展的根本保證。增加投入，是條件財務工作永恆的主題。黨中央提出把科技投入作為一種戰略性投資，我們要深刻領會這一論斷，緊緊圍繞規劃綱要提出的重大科技任務，從財政科技投入和非財政社會投入兩個方面共同發力。
——在開闢渠道方面，要認真分析科技工作的需求，努力彌補缺項。我們的科技投入雖然保持了快速的增長，但在很多很重要的方面投入還明顯不足，例如星火計劃、火炬計劃、生產力促進中心、科技孵化器培育等等方面，遠遠不能滿足當前的實際需求，需要我們努力工作，爭取投入，為這些工作的開展提供強有力的保障。
——在資源配置方面，各級條件財務部門要切實履行好職責，站在更宏觀的層面，從資源統籌協調和優化配置的角度開展工作，完善科技資源配置的統籌協調和決策機制。
——在優化結構方面，要按照公共財政的理念和要求，深入研究和把握科研活動的特點和規律，合理配置機構運行經費與項目經費、穩定支持與競爭性經費，加強人才、項目與基地的結合，逐步建立起結構合理的支出體系。同時，要強調科技投入的適當集中，突出重點，集中有限財力辦大事。
——在創新投入方式方面，要注意發揮財政資金的導向和帶動作用，引導企業研發活動的開展，促進社會資本向研發活動的投入，實現全社會R&D的快速增長。
——在科技與金融結合方面，要認真研究和把握金融資本的特點和規律，不斷創新管理機制。「十五」期間，我們開展的發行高新區基本建設債券、推動風險投資的發展等都是富有成效的探索，「十一五」要在此基礎上，進一步開拓創新，加強科技與金融的進一步結合，促進金融資本對研發活動的投入。
2. 經費監管問題
做好經費監管既是條件財務工作的核心內容，也是新時期條件財務工作的重要責任。上半年科技部機構和職能調整中，重點強化了這方面的職能。在條財司設立會計與監督處，積極籌建科技經費監管中心，都體現出了科技部黨組加強科技經費監管的決心。
——做好監管工作，制度建設是核心。「十五」期間我們已經初步建立起了以課題制管理為核心的管理框架，各級條財部門建章立制、依法行政，不斷改進和加強科技經費的管理和監督，取得了顯著的成效。但應該看到，我們的很多制度，操作性還不強，數量和覆蓋面還不夠，需要我們進一步改進和完善。
——做好監管工作，明確職責是關鍵。加強科技經費監管，是條財部門的責任，更是各個科技經費使用部門和單位不可推卸的職責。要充分發揮大學、科研院所等經費依託單位的作用，通過制度對其監管職責予以明確，推動其重視和強化對自身使用科技經費的管理和監督，建立起權責明晰、分工負責的監管體系。
3. 條件建設問題
科技條件工作在「十五」期間取得了很大的成績，「十一五」期間我們要在現有工作基礎上，從科技資源管理的角度去認識和推進科研條件工作，促進科技基礎條件平臺建設。
——在科技條件資源優化配置和統籌協調方面，要認真落實《規劃綱要》的部署，加強頂層設計，研究制定科技條件資源建設和發展規劃和相關政策法規，促進科技條件資源的合理布局和條件管理的法制化。同時，要加強協調與溝通，充分調動各方面的資源，形成促進條件建設的合力。
——在科技條件資源共建共享和基地建設方面，要抓好大型科學儀器設備共享、科技文獻共享兩個平臺和區域大型科學儀器設備協作共用網的建設工作，促進科技條件資源的共建共享；積極推動實驗動物種源基地和種質中心建設，國家科技文獻中心建設，打造高水平的科技條件資源基地。平臺建設能不能成功，有沒有成效，關鍵就看能不能真正實現共建共享。
4. 條財隊伍建設問題
在新的歷史時期做好條件財務工作，關鍵要有一支高素質的條財幹部隊伍。全國條財戰線在長期的工作中逐步培育出了一支作風紮實，能打硬仗的幹部隊伍，有力的推動了條件財務工作的順利開展。但同時，我們也應該清醒地看到，當前，我們的條件財務隊伍在組織機構、專業結構、發揮財務職能作用等方面還遠遠不能適應「十一五」科技管理和改革的需要。加強科技條件財務隊伍建設，首先，要努力提高業務水平和素質，面對新的形勢和要求，我們每一位條財工作者必須從自身做起，加強學習，加強研究，注重條件財務基本知識和技能的訓練。同時，各地方也要高度重視條件財務隊伍建設工作，為條財部門創造更多的學習和培訓的機會，不斷提升其業務水平。其次，要健全機構，保證科技條件財務隊伍一定的數量，適應規劃綱要和「十一五」科技工作對條件財務工作提出的任務和要求。第三，要充分發揮大學、科研單位財務隊伍的作用，這個隊伍是我們做好條件財務工作的一支重要延伸力量，發揮好他們的作用，對做好條件財務工作會起到積極的促進作用。
5. 加強溝通、交流與合作問題
在溝通、交流與合作方面，條財司要主動做好領頭和服務，在調研、政策研究、科技經費監管網絡構建、條件建設等方面都要注意吸收地方參與。各地之間，也要形成溝通、交流與合作的機制。在科技界更要加強對我們條件財務工作的宣傳，得到各個方面對我們工作的理解和支持。同時，要加強與財政、審計等綜合部門的協調交流，形成全國條件財務工作蓬勃發展的良好局面，為科技整體工作做出更大的貢獻。
同志們：在科技改革與發展的進程中，條件財務工作責任重大，我們必須認真貫徹規劃綱要，轉變政府職能，加強宏觀管理，發揚求真務實、開拓進取的精神，為我國的自主創新提供最有力的保障和支撐。
謝謝大家！
附件4:
貫徹落實《規劃綱要》 開創條件財務工作新局面
科技部條件財務司司長 王偉中
2006年9月4日
同志們：
今年年初，黨中央、國務院召開了舉國關注、舉世矚目的全國科技大會，作出了《關於實施科技規劃綱要，增強自主創新能力的決定》，這是我們黨和國家面向世界的宣言書，是建設創新型國家的動員令。本次全國條件財務工作會，目的是進一步學習貫徹全國科技大會和《規劃綱要》精神，總結交流「十五」期間科技條件財務工作，研究新形勢下科技條件財務工作的指導思想、工作重點和改革措施等。科技部黨組書記、部長徐冠華對此次會議十分重視，專門發來賀信，對「十五」期間條財工作所取得的成績給予了充分肯定，並對全國條件財務工作者提出了三點要求：一是落實《規劃綱要》，努力增加科技投入；二是加強科技經費的監督和管理，保障科技經費安全使用；三是提高科技條件工作的支撐和服務能力，為自主創新搭建平臺。剛才，劉燕華副部長作了題為《提高條件財務工作的支撐保障能力，促進自主創新戰略的實施》的重要講話，對全國科技大會召開以來的形勢進行了分析，對如何加強自主創新、建設創新型國家進行了部署，並對全國科技條件財務工作提出了殷切希望和具體要求，我們要認真學習，深刻領會，切實予以貫徹落實。下面，我就近年來的條件財務工作，當前面臨的形勢與任務，以及下一步加強條件財務工作的思路和工作重點等方面的內容，與大家進行溝通交流。
一、「十五」以來科技條件財務工作取得重要進展
新世紀的第一個五年，是我國科技事業加速發展的五年。科技條件財務工作按照科技工作的總體部署，圍繞增加全社會科技投入，加強科技經費監督管理，強化科研條件建設，促進科技金融結合等工作重點，不斷改革創新，各項工作取得明顯成效。
（一）科技投入不斷增長
近年來，在黨中央、國務院的高度重視下，在各級財政部門的大力支持下，全國科技投入總量不斷增長。
「十五」期間，全國R&D經費從2001年的1042.5億元增長到2004年的1966.6億元，年均增長23.56%，2004年全國R&D/GDP的比例達到1.23%，位居發展中國家前列。
全國財政科技投入從2001年的703.3億元增長到2004年的1095.3億元，年均增長15.91%。同時，國家財政科技投入佔財政支出的比重穩步提高，2004年達到3.84%。其中：
中央財政科技投入「十五」前四年累計投入2287.84億元，年均增長15.93%，佔全國財政科技投入的64.27%。2004年中央財政科技投入佔中央財政支出的比重，已從2000年的6.33%恢復到8.77%。
地方財政科技投入「十五」前四年累計投入1271.58億元，年均增長15.87%，佔全國財政科技投入的35.73%。2004年地方財政科技投入佔地方財政支出的比重為1.96%。
從預算支出科目看，作為財政科技投入主要構成的科學事業費和科技三項費用，中央和地方呈現不同的增長態勢。「十五」前四年，全國科學事業費撥款累計1129.65億元，其中：中央財政撥款709.69億元，年均增速16.14%；地方財政撥款419.96億元，年均增速12.17%，中央財政科學事業費撥款增速高於地方增速近4個百分點。全國科技三項費用撥款累計1658.86億元，其中：中央財政撥款920.66億元，年均增速5.63%；地方財政撥款738.2億元，年均增速16.97%，地方財政科技三項費用撥款增速高於中央11個百分點以上。
「十五」期間，各地方科技部門在積極爭取增加財政科技投入的同時，按照建立多元化、多渠道的科技投入體系的要求，採取多種方式，充分發揮財政資金和各項政策對其他社會資金的引導、帶動作用，使大量非財政資金進入科技領域。全國科技投入的不斷增長，是各級黨委、政府關心的結果，是中央、地方經濟的快速發展的結果，也是各級科技行政主管部門廣大條財工作者共同努力的結果。科技投入的穩定增長，有力地促進了各項科技事業的改革發展，提高了科技支撐經濟、社會發展的能力。
（二）預算管理改革不斷深化
根據《中華人民共和國預算法》、《全國人民代表大會常務委員會關於加強中央預算審查監督的決定》等一系列預算法律法規的要求，2000年以來，國家財政預算管理改革不斷深化。一是實行部門預算。一個部門所有的收支都納入一本預算進行管理。並將部門所有支出劃分為基本支出和項目支出兩大類，基本支出預算逐步推行定員定額核定製度，項目支出預算實行滾動管理，要求細化和提前編制預算。二是積極推進政府採購。部門和單位所有使用財政性資金（包括預算外資金及其他配套資金）採購貨物、工程和服務的支出，都按照有關規定編制政府採購預算，並嚴格按照《政府採購法》和政府採購規定程序進行採購。三是財政資金國庫集中支付。直接將財政資金撥付到商品和勞務供應商，減少了經費撥付的中間環節，加快了資金周轉。四是政府收支科目改革。去年，科技部、水利部等6個中央部門和天津、海南等5個地區按照「虛轉實幹」的要求進行了改革試點。當前，財政部按照全國人大和國務院的要求，正在全面推行政府收支科目分類改革，推動項目支出預算由粗放向科學、規範管理轉變。
財政預算管理改革，打破了1986年以來科技經費由科技行政主管部門歸口管理的體制。各級科技行政管理部門和廣大條財工作者能夠及時轉變觀念，積極配合做好各項財政預算管理改革工作，工作重心逐漸從過去重點管科研機構經費、人員經費向管理科技計劃、科研項目經費轉變。經過幾年的努力，逐步探索建立了適應改革新形勢要求的科技預算管理框架體系，如：北京實行了體現部門預算、零基預算的「七步預算法」，廣西建立了預算會報制度，提前一年細化項目和編制預算等等，各地的做法為下一步深化科技經費預算管理改革積累了寶貴的經驗。
（三）經費管理制度不斷完善
2002年1月，國辦轉發了科技部、財政部、國家計委、國家經貿委《關於國家科研計劃實施課題制管理的規定》，啟動了對計劃經濟體制下形成的傳統科研活動組織模式的重大改革，初步建立了專家評議和政府決策相結合的課題立項審批機制，健全了計劃管理與經費管理、課題立項與課題預算之間既分工協作、又相互制約的監督管理機制。「十五」期間，科技部管理的863、973計劃項目經費實行了預算評審評估制度。天津、雲南等地也探索建立了項目資金預算評審評估機制，雲南省還專門研究制定了《科技計劃項目經費預算評審暫行辦法》，推動了項目預算安排的科學化和規範化。
同時，各級科技行政主管部門注重完善財務制度，規範經費管理。「十五」以來，科技部會同財政部等有關部門，制定了《國家高技術研究發展計劃專項經費管理辦法》、《國家重點基礎研究專項經費管理辦法》、《應用技術研究與開發資金管理辦法》等十餘項制度辦法，基本實現了一個計劃（專項）一個經費管理辦法。各省、自治區、直轄市、計劃單列市科技廳（委、局）分別結合自身科技經費管理的需要，會同本級財政部門相應地制定了一系列的財務規章制度，廣東、江蘇等地還專門研究制定了科技經費績效考評辦法。制度的建立和完善，規範了專項經費的支持方向、開支範圍、預算管理職責等，有效地提高了科技經費財務管理水平和資金使用效益。
（四）監督檢查力度不斷加大
近年來，為加強科技專項經費監督和管理，規範科技項目經費的使用，科技部每年委託會計師事務所，開展大範圍的科技經費專項審計工作，2004年、2005年共審計項目2000多個，審計涉及資金約150億元。各地也積極探索各種行之有效的辦法和手段，加強對重大項目經費的管理和監督，如項目監理、中期財務評估、專項審計、課題結題審計、財務驗收等。新疆、四川、福建等地還組建了由紀檢監察、審計、計劃、財務人員組成的檢查監督小組，對重點項目執行和經費使用情況進行檢查監督。
去年，科技部針對科技經費管理和使用過程中存在的違規從課題經費提成、違規提取管理費等八個方面的問題，制定了《關於嚴肅財經紀律，加強科技專項經費監管的通知》（即「八條禁令」），安徽、重慶分別制定了《關於加強財務管理、嚴肅財經紀律的通知》和《關於進一步加強和規範科技計劃項目經費使用管理的通知》。制度建設和全國大範圍的審計監督檢查雙管齊下，在社會上產生了廣泛、積極的影響，在科技界營造了加強經費監管、規範資金使用的良好氛圍。
（五）科技條件建設邁上新的臺階
「十五」期間，全國科技系統通過貫徹實施《科研條件建設「十五」發展綱要》，開創了科技基礎條件平臺建設工作，成效顯著。
一是國務院辦公廳轉發《2004－2010年國家科技基礎條件平臺建設綱要》、科技部等四部委聯合發布了《「十一五」國家科技基礎條件平臺建設實施意見》後，全國正在形成平臺建設生機勃勃的局面。國家發展改革委加強了國家創新能力基礎設施建設規劃，教育部聯合財政部出臺了《關於繼續實施「985工程」建設項目的意見》，中科院在「知識創新工程」第三期中進一步加大對科研條件建設的投入，各地方平臺建設空前高漲，三十多個省市的科技、財政、發改、教育等部門聯合推動地方平臺建設，北京、上海、廣東、四川、湖北、重慶、陝西、遼寧、吉林等大多數地方政府都已開闢了平臺建設經費渠道，加大對平臺建設的投入力度。通過三年的試點工作，重點對科研機構、高等院校的研究實驗基地、大型科學儀器設備、自然科技資源、科學數據、科技文獻、網絡科技環境等科技條件資源的整合、共享，成功探索了平臺建設新的管理模式和運行機制。二是科學儀器、實驗動物等科技條件資源自主研發工作取得重要進展。
「十五」期間，全國條件財務工作經歷了財政預算管理體制、科研院所管理體制等一系列的重大改革，各項事業取得了長足進展，也為「十一五」條件財務工作奠定了堅實的基礎。
二、當前落實《規劃綱要》條件財務工作面臨的主要問題
全國科技大會的召開，《規劃綱要》的發布，標誌著我國科技發展進入了新的歷史階段。大會確立的增強自主創新能力、建設創新型國家的重大戰略，明確了未來中國科技發展的方向和目標，將對我國全面建設小康社會、推進現代化進程產生廣泛而深遠的影響。我們條件財務工作者要深刻認識貫徹科技大會精神和落實《規劃綱要》任務的艱巨性，要清醒地看到當前條件財務工作存在的問題和不足。
（一）科技投入總體水平仍然偏低，與建設創新型國家的要求還有較大差距
科技投入是科技進步的必要條件和基本保證。自20世紀90年代開始，世界進入「知識經濟」時代，科學與技術在一國經濟、政治、安全等諸多領域扮演了越來越重要的角色。無論是發達國家、新興工業化國家，還是發展中國家，都十分重視科技投入。「十五」期間，我國科技投入雖然有了較快的增長，但從總體上看，我國投入水平還不高。2004年我國研發經費250億美元，僅相當於美國的8%；全國從事研究開發人員年平均經費分別只有韓國的14%和日本的8%。1995年中央《關於加速科學技術進步的決定》提出2000年R&D佔GDP比重達到1.5%，這一目標至今仍未實現，2004年R&D佔GDP比重僅為1.23%，甚至低於世界1.4％的平均水平。
同時，我國的科技投入總量與經濟總量也不相稱。目前，我國GDP已經佔世界GDP總量的5%左右，而R&D佔世界總量的比重仍然低於2%。地方財政科技投入佔全國財政科技投入的比例一直維持在三分之一左右的水平，這與我國地方財政收入佔國家財政收入一半的水平，以及地方經濟社會發展對科技的需求不相符。
增加科技投入是科技條件財務工作永恆的主題。要實現《規劃綱要》提出的「我國全社會研發投入佔國內生產總值的比例逐年提高，到2010年達到2%，到2020年達到2.5%」的目標，迫切需要我們深入研究多渠道增加投入，建立財政科技投入穩定增長的機制和措施，以保證《規劃綱要》確定的各項任務順利實施。
（二）統籌協調機制不健全，科技資源難以高效合理配置
1986年科技撥款制度改革，建立了由各級科技行政管理部門歸口管理民口科技經費的管理體制。各部門的科技經費由原科委統一對口財政編報預算，財政核批預算後，由科委進行協調分配。這對發揮各級科技行政主管部門的宏觀調控職能，提高我國的科技發展能力，促進科技與經濟結合起到了積極作用。2000年財政預算管理體制改革實行部門預算後，各級政府各職能部門的科技經費直接納入各自的部門預算，直接向財政部門申請安排，不再由科技行政管理部門進行協調配置。
科技工作跨行業、跨部門、跨地區的特點決定了科技管理不同於一般的行業管理，需要有一個部門或機構行使統籌協調職能。同時，落實國家制定的科技發展中長期規劃等戰略部署，也需要統籌全國的科技力量組織實施。在科技經費條塊分割的情況下，諸多部門根據自身科技工作需要，獨立編制申請預算並執行預算，一定程度上造成了科技發展目標分散、資金使用效率不高的現象，客觀上導致國家在科技宏觀管理方面的職能缺失。
過去十多年來，國家財政科技投入雖然不斷增加，但是由於科技預算管理體制條塊分割、多頭管理，在資金投向上，存在基礎研究、社會公益研究、科技基礎條件、科技成果轉移擴散等投入嚴重不足，研究開發經費在不同研發階段投入失衡，成為制約提升科技創新能力和科技可持續發展的重要因素。在支出結構上，存在競爭性項目經費比例偏高，機構運轉和人員經費保障水平較低，單位和科研人員缺乏經常性研究經費的問題，造成人員經費擠佔科研經費，科研人員收入懸殊，急功近利，科研質量下降的現象。在經費執行中，存在科技計劃、專項經費支持方向相互交叉重複的問題，科研單位項目多頭申請，資金分散使用，甚至出現撒胡椒麵的現象，在一定程度上降低了經費使用效益，影響了科技發展目標的實現。
加強科技經費的統籌協調，合理配置資源，是科技宏觀管理的重要內容，是提高經費使用效益的重要手段，也是我們條件財務工作者的責任和義務。
（三）科技經費管理和監督不到位，經費使用效益有待進一步提高
科技經費預算管理經過多年的改革實踐，初步形成了與科技活動規律相適應的監督管理體系，為保障科技經費管理使用的高效和安全起到了積極作用。隨著科技管理體制改革的不斷深化和科技創新環境的快速變化，科技經費監督管理也還存在著諸多問題。如：部分項目預算申報不夠真實準確，存在弄虛作假現象；一些單位違反財經制度，截留、擠佔、挪用專項資金；項目經費超範圍、超標準支出；人員費、會議費、勞務費、諮詢費等管理不夠規範；項目經費層層轉撥，項目任務違反規定外包；項目結題後經費長期掛帳，繼續由項目組成員管理和使用；項目經費會計核算不規範，財務信息不真實等等。
全國科技大會召開以來，各地紛紛下決心採取有力措施，大幅度增加財政科技投入，為增強自主創新能力、建設創新型國家提供保障。目前全國已有18個省區市明確做出了大幅度增加財政科技投入的決定。國務院各部門也積極行動起來，大幅度增加科技投入。財政部在2006年安排中央財政科技投入716億元，比上年增加19.2%。
國家財政收入源於民眾納稅，在科技投入大幅度增加的同時，科學、規範、高效地安排和使用科技經費，加強對科技經費預算執行全過程的監督，是國家財政預算管理有關法律法規對我們工作提出的基本要求。同時，科技經費管理和使用的各個環節，也是加強黨風廉政建設，堵塞漏洞，根治腐敗的重要源頭。我們要以改革和制度建設為重點，把反腐敗寓於各項改革與政策措施之中，不斷建立和完善教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系，這是時代賦予我們的重任。
（四）科技基礎條件薄弱，已經成為制約科技創新的瓶頸
近年來，尤其是開創科技基礎條件平臺建設工作以來，我國在科技基礎條件資源的整合、共享方面取得了重大進展。但是，在科技競爭日益激烈的今天，我國的科技條件仍遠遠不能滿足科技發展的需求，尤其是一些前沿、交叉和新興學科等領域的科技條件與國際水平還有較大差距。主要表現在：一是科技條件建設的整體規劃和合理布局尚顯薄弱。雖然在科技基礎條件平臺建設開創以來，我國在科技基礎條件資源的開放共享使用方面有了一定的規劃和布局，但對科技條件資源的建設規劃和布局仍有待於加強和改進。二是投入不足，基礎薄弱。長期以來，國家在科技條件建設方面投入不足，用於國家重大科學研究和戰略高技術研究的基礎設施缺乏；在某些領域，用於支撐科學研究的實驗技術水平相對落後。三是封閉分割，缺乏共享。科技條件資源相對封閉，缺乏共享制度，運行管理機制落後。缺少必要的法律法規約束，造成條塊分割，部門封閉，信息滯留和數據壟斷，有利於科技要素低成本流動的共享機制尚未形成。四是科技條件自主研發、自我裝備能力明顯不足。統計數據表明，我國每年上萬億元的設備固定資產投資中，60%是用於進口設備，其中精密儀器等高技術含量和高附加值的產品幾乎完全依賴進口，科學研究，尤其是基礎研究和前沿高技術研究「空芯化」現象十分嚴重。五是隊伍不穩，技術支撐人才匱乏。我國在科技基礎條件人才方面評價激勵機制不合理，缺乏一支穩定的技術支撐隊伍，科研輔助人員嚴重匱乏，難以支持科技創新活動的順利進行，甚至造成某些領域領先優勢地位的喪失。
工欲善其事，必先利其器。沒有一流的科技條件支撐，一流的科研成果難以產生。面對《規劃綱要》的實施對科技條件的重大需求，結合我國科技條件建設的現狀，我們要迎頭趕上，把科技條件建設擺在科技工作中的突出位置，加強科技條件規劃布局和建設，有效提升科技自主創新能力。
三、「十一五」期間科技條件財務工作的管理改革思路和工作重點
「十一五」是全面落實《規劃綱要》的開局階段和關鍵時期。科技條件財務工作要以科學發展觀為指導，貫徹黨的十六屆五中全會和全國科技大會精神，按照建設創新型國家的總體目標和要求，圍繞《規劃綱要》提出的急需突破的重點任務和中心工作，以改革為動力，以制度建設為基礎，以增強宏觀調控能力、強化統籌協調為出發點，大幅度增加科技投入，合理配置經費資源；通過體制、機制的創新，逐步建立結構清晰合理、決策程序規範、管理公開透明、監管有力得當的經費管理監督機制；同時，進一步加強科技基礎條件建設，穩步提升科技發展保障能力。
結合國務院辦公廳剛剛轉發的財政部、科技部《關於改進和加強中央財政科技經費管理的若干意見》（以下簡稱《若干意見》），以及科技部正在研究制定的《關於加強科技條件財務工作的若干意見》和863、973、國家支撐計劃、國家科技基礎條件平臺等計劃經費管理辦法，我就規範和加強科技經費管理，促進科技金融結合，推動科技條件建設的主要改革管理思路與大家進行溝通，這也是條件財務工作今後一段時間貫徹落實《規劃綱要》的工作重點。
（一）加強前瞻性調研和政策研究工作
為適應當前建設創新型國家和實施自主創新戰略的要求，對科技條件財務工作中的重大問題和亟待解決的問題，要超前部署，及時組織開展前瞻性調研和戰略研究，做好政策理論儲備，拓寬宏觀管理思路，提高科技條件財務管理能力和主動性。
（二）建立科技投入穩定增長機制
為抓住和用好本世紀頭20年發展的重要戰略機遇期，保證《規劃綱要》的順利實施，胡錦濤總書記在全國科技大會上發表的《堅持走中國特色自主創新道路，為建設創新型國家而努力奮鬥》的講話明確指出：「要把對科技事業發展特別是提高自主創新能力的投入作為戰略性投資，加大財政科技投入的力度」。關於增加科技投入的問題，《科技進步法》、《規劃綱要》配套政策和地方制定的一系列科技投入政策已經提出了明確的要求，關鍵是要落到實處。
一方面，要確保財政科技投入的穩定增長。在當前我國所處的經濟社會發展階段，財政科技投入在全社會科技投入中仍應佔主導地位。結合我國財政科技投入長期相對不足，財政科技投入低於同級財政收入和財政支出增長速度，科研機構正常運行經費保障水平低，公益領域科研投入嚴重不足，科技基礎條件陳舊落後等實際情況，未來我國財政科技投入首先要補足「歷史欠帳」，其次要滿足科技、經濟、社會發展的需求。這就要求我國財政科技投入在未來的幾年內有一個相對高速的增長，然後在一個較高的水平上穩定發展。各級科技行政管理部門要按照《規劃綱要》配套政策的要求，積極主動和財政部門溝通協調，認真落實本級黨委、政府提出的財政科技投入目標，接受本級人大及其專門委員會和相關部門對科技預算執行的監督，確保財政科技投入目標的實現。
另一方面，要努力營造有利於社會資金投入科技的環境，逐步建立多渠道、多元化的科技投入體系。一是要充分發揮金融資金促進科技發展的作用，加強與政策性銀行、商業銀行、創業風險投資、證券市場、保險機構等的溝通和合作，促進金融機構等對自主創新加大投入力度，創新金融工具和產品，利用市場化機制促進科技創新與金融創新的有效結合，支持高新技術企業發展，促進科技成果轉化。二是要通過財稅政策和財政資金引導企業加大對技術創新和成果應用的投入力度，充分發揮市場對資源配置的基礎性作用，促進企業成為技術創新和投入的主體。
（三）完善科技資源配置的統籌協調機制
《規劃綱要》提出，推進科技管理體制改革的重點是健全國家科技決策機制，要加強部門之間、地方之間、部門與地方之間、軍民之間的統籌協調。同時，要促進全社會科技資源高效配置和綜合集成。為有效解決科技資源配置多頭分散，互有交叉，缺乏有效協調等問題，國辦轉發的《若干意見》將建立和健全科技經費資源的統籌協調機製作為改進和加強中央財政科技經費管理的重點，並明確提出：從「十一五」開始，新設立或延續設立國家科技計劃（工程、基金等）以及相關重大科技事項，要在科學論證的基礎上，報經國家科教領導小組或國務院決策。建立部（局）際聯席會議制度，交流部門年度重點科技工作，加強部門之間科技資源配置的協調溝通。同時，加強對地方科技資源配置和科技經費管理工作的指導和協調，構建中央、地方信息溝通平臺，推動區域創新體系的建設。
當前，科技部正在按照國務院的統一部署，研究制定《規劃綱要》配套政策實施細則——《關於建立和健全合理配置科技資源統籌協調機制的若干意見》。該實施細則由徐冠華部長任組長，財政部、發改委、國防科工委、國資委、總裝備部等部門參與，重點圍繞科技預算安排、科技預算執行監督、財政科技投入結構調整、科技基礎條件和國家研究實驗基地建設、科技資源配置信息溝通交流等方面，研究建立中央部門之間、中央與地方之間、軍民之間科技資源配置的統籌協調機制。
科技資源的統籌協調是科技宏觀管理的重要核心內容。各級條件財務部門對此要高度重視，要結合地方的實際情況，及時開展前瞻性研究，通過落實《規劃綱要》配套政策實施細則、《若干意見》和研究制定本級科技資源統籌協調政策措施，不斷加強科技行政主管部門對科技工作的宏觀調控能力。
（四）進一步優化財政科技投入結構
科技預算是科技宏觀調控的槓桿，是科技政策的晴雨表。財政科技投入結構不合理，競爭性、非競爭性科研經費比例配置不合理，是科技改革與發展過程中很多問題產生的重要根源之一。按照社會主義市場經濟體制的要求和公共財政的職能定位，財政科技經費主要應用於支持市場機制不能有效解決的基礎研究、前沿技術研究、社會公益研究、重大共性關鍵技術研究開發等公共科技活動。
為進一步優化財政投入結構，從「十一五」開始，中央財政科技投入和地方財政科技投入也要有比較明確的定位劃分。中央財政科技投入將根據科研活動規律、科技工作特點和財政預算管理要求，按照國家科技計劃（基金）科研經費、科研機構運行經費、基本科研業務費、公益性行業科研經費、科研條件建設經費五大類，實行分類管理。通過合理配置各類結構比例，既加強對科研機構、國家研究實驗基地、優秀科技人才和團隊的穩定支持，又鼓勵適度競爭，避免走平均主義、吃大鍋飯的回頭路。
在財政科技投入結構調整中，科技行政主管部門要準確定位，積極處理好改革與發展的關係，統籌協調與分工負責的關係，加強與財政部門的協調溝通，通過強化制度建設和管理機制建設，構建職責分明、協調有力的長效機制。
（五）健全科研項目預算評審評估制度
2002年國務院辦公廳轉發科技部等部門《關於國家科研計劃實施課題制管理的規定》建立了計劃管理與經費管理、課題立項與課題預算之間既分工協作、又相互制約的監督管理機制。今年初，科技部黨組在《科技部內設機構及職能調整工作方案》中明確提出要逐步建立起權力運行的有效監督和制約機制，要建立科技計劃管理、項目管理、預算管理三者相對獨立、相互制約的課題制運行機制。國務院辦公廳轉發的《若干意見》也明確提出要健全科研項目立項及預算評審評估制度。
我們要在總結「十五」科技項目（課題）經費預算管理經驗的基礎上，進一步建立健全專家諮詢與政府決策相結合的科研項目（課題）經費管理機制，全面推行國家科研項目（課題）經費評審評估制度，原則上所有的科研項目在批准前必須進行項目（課題）經費需求的評審或評估。改變過去項目預算編制不細化，管理人員拍腦袋定經費，自由裁量權大，甚至個別項目（課題）虛編預算、套取資金等問題，努力提高科研項目（課題）預算管理和決策的科學性、規範性。
同時，科技行政主管部門要完善專家參與科研項目管理的機制，建立預算和經費評審專家庫，完善評審專家的遴選、迴避、信用和問責制度。要大規模地開展針對組織和承擔國家科研項目的部門、單位中的管理和科研人員進行培訓，以提高其依法管理和合理使用科技經費的能力，提高經費使用效益。
（六）建立科研項目預算和經費管理資料庫
九屆全國人大常委會第十三次會議通過的《全國人大常委會關於加強中央預算審查監督的決定》明確指出：「加強和改善預算編制工作。要堅持先有預算，後有支出，嚴格按預算支出的原則，細化預算和提前編制預算」。財政部關於印發《中央本級項目支出預算管理辦法》規定，申報的項目應當進行充分的可行性論證和嚴格審核，按照輕重緩急進行合理排序，納入項目庫實行滾動管理，中央部門項目庫由中央部門負責本部門預算管理工作的財務主管機構進行具體管理。
為進一步深化預算管理改革，「十一五」期間，我們要嚴格執行國家預算法規，採取切實有力措施，改變項目（課題）評審論證明顯滯後於財政預算編制時間，而且單純注重論證技術可行性、淡化經費評審評估的狀況。預算評審評估是項目可行性論證的重要組成部分，要因地制宜進行獨立的評審評估。同時，要逐步建立和完善科技預算管理項目庫，按照先有具體項目、後報預算的程序和原則，細化預算，將項目預算細化落實到具體項目和使用單位。根據國辦轉發的《若干意見》的要求，為最大限度地減少重複申報、重複立項等現象，我們將建立全國統一的科研項目資料庫，今後各部門、各地方管理的所有財政支持的科研項目，其相關信息必須全部納入資料庫，並按政務公開的有關要求，面向社會公眾開放，接受社會監督。項目庫的建設是一項複雜的系統工程，也是防止項目重複立項、資源分散浪費的有效手段，目前，我們正在研究制定科研項目資料庫的規劃建議方案，財政部已初步同意給予專項經費支持，希望各省、自治區、直轄市、計劃單列市對此項工作予以積極配合和支持。
（七）強化科研項目經費的審計監督和績效考評
科技經費的管理和監督日益成為社會關注的熱點。為進一步建立科技經費監督管理的長效機制，使監督管理工作日常化、制度化和專業化，根據科技部內設機構職能調整的有關要求，條件財務司新設立了會計監督處，科技部正積極籌建科技經費監管中心，強化對科技項目經費的全過程監管。同時，採取改革措施，加強科研項目經費審計監督和績效考評。一是建立項目或課題預算執行過程的抽查審計和延伸審計制度，確保資金流轉到哪裡，審計跟蹤監督到哪裡。二是建立結題審計制度，原則上科技項目或課題結題驗收前，都必須接受專項財務審計，審計結論是項目或課題財務驗收的依據。三是完善財務驗收制度，項目或課題驗收前，應首先進行項目或課題財務驗收。對於不按規定報送年度財務決算，以及財務審計和財務驗收存在問題的，將責令整改，並按規定予以相應的經濟或行政處罰，如取消項目或課題承擔單位今後若干年申請國家科研項目的資格等。四是強化項目支出預算績效考評，對應用型科研項目，要明確績效目標，並對其執行過程與執行結果進行績效考評。
科技經費監督管理涉及面廣，難度大，我們要協調處理好政府審計與中介機構審計的關係，充分發揮科技、經濟、財務管理專家的作用，探索中央與地方緊密結合，上下聯動、全國聯審，條財、紀檢、監察多部門結合等新的監督管理機制，使有限的科技經費發揮最大的使用效益。
（八）加速推進科技條件建設
科技條件是科技創新的物質基礎，是科技持續發展的重要前提和根本保障。「十一五」期間，我們要圍繞《規劃綱要》提出的重點任務，結合國際科技條件建設的發展趨勢，加強科技條件建設。
一是制定科技條件建設和發展規劃，完善相關政策法規，強化各類科技計劃組織實施中科技條件工作的統籌協調，指導部門、地方科技條件工作。
二是積極推進國家科技基礎條件平臺建設。圍繞大型科學儀器和國家研究實驗基地建設、自然科技資源、科學數據、科技文獻、網絡科技環境和成果轉化公共服務平臺建設，按照「整合、共享、完善、提高」的方針，促進資源的優化配置和合理布局。
三是加強區域科技條件資源的共享合作，重點推進環渤海、長三角、泛珠三角、東北、華中、西北以及西南等七大區域大型科學儀器設備協作共用網建設，並帶動科技文獻、科學數據、成果轉化等科技條件資源的區域合作，逐步形成區域性、全國性的共享網絡，促進傳統科研方式的變革。
四是加強科技條件資源的自主研發工作。各級科技條件財務部門要結合各自的實際情況，繼續推動科學儀器設備的改造升級和功能開發，以及相關新技術、新方法的研究，促進消化、吸收和再創新，提高我國科學儀器設備的研發和應用水平，營造有利於科技條件自主創新和發展的良好氛圍。
五是推進管理和服務模式創新。充分利用現代信息技術，構建基於網絡的科技條件工作和服務體系；逐步建立科學儀器設備、科技文獻、實驗動物及科研用試劑等科技條件資源質量保障體系，確保相關工作健康、有序發展；發揮各級條件財務機構的作用，全面貫徹落實實驗動物行政許可制度，加強實驗動物原種進口登記單位資質認定、實驗動物許可證核發、實驗動物出口審批等工作。同時，要充分發揮社會和科技中介機構的作用，積極推進科技條件資源的挖掘服務以及專業化技術人員的培訓和資質認定工作。
同志們：全國科技大會的勝利召開和《規劃綱要》的頒布實施，給科技事業發展帶來了新的難得的發展機遇。科技條件財務工作者要深刻認識我們肩負的歷史使命，高舉自主創新的旗幟，切實轉變工作作風，深入開展調查研究，協調處理好與財政部門、計劃管理部門、業務管理部門的工作關係，加強中央與地方、地方與地方之間的溝通，總結經驗、凝聚共識、繼往開來、開拓創新，為全面落實《規劃綱要》各項任務，開創科技條件財務工作新局面而努力奮鬥！
附件5:
財政部教科文司趙路副司長
在全國科技條件財務工作會議上的講話
2006年9月4日
很榮幸參加這次全國科技條件財務工作會議，剛才宣讀了徐冠華部長對這次會議的賀信，劉燕華副部長為這次會議做了非常全面、非常深刻、非常重要的講話，我深受啟發。在此，我代表財政部教科文司對科技部召開的全國科技條件財務工作會議表示熱烈的祝賀，同時代表全國財政教科文部門對科技部門長期以來所給予的理解、關心和支持表示衷心的感謝。
我認為，這次會議是在重要時刻召開的重要會議，條件財務工作正處在一個難得的發展機遇期，只要全國科技條件財務工作者上下共同努力，與各有關部門密切協作配合，條件財務工作就一定能在促進自主創新能力提升、建設創新型國家的工作中取得新的成績，再上新的臺階，以我們的聰明才智和辛勤汗水為我們國家的科技事業交上一份滿意的答卷。
今天，我向科技部門的領導匯報一下工作，講兩方面的情況。
一、近幾年財政工作的主要情況
根據黨中央、國務院關於經濟社會發展與改革的要求，新一屆財政部黨組提出今後一個時期財政工作的總體思路是：「做大一個蛋糕、用活兩個存量、推進三項改革、完善四項制度」。
「做大一個蛋糕」：就是增加財政收入，壯大財政實力。中央提出科學發展觀、五個統籌和解決「三農」問題等等，都需要財政大幅度增加投入。
「用活兩個存量」：一是國債資金，97年金融危機後，黨中央國務院果斷決策，做出實施積極財政政策，發行建設國債，保證了我國經濟的健康發展。根據經濟形勢的變化，國債的規模和投入結構要發生變化，要更多地轉移到支持社會事業發展；二是糧食風險基金，過去主要是在流通環節進行補貼，用活糧食風險基金，就是要拿出一部分資金直接補貼農民。
「推進三項改革」：一是推進農村稅費改革；二是稅制改革，主要是增值稅轉型、內外資企業所得稅兩法合併；三是預算管理制度改革，包括部門預算、國庫集中收付、政府採購、政府收支分類科目改革、收支兩條線管理改革。
「完善四項制度」：一是收入分配製度；二是公共衛生制度；三是社會保障制度；四是教育制度。
這幾年財政工作在各級黨委和政府的領導下，在各個部門的大力支持下取得了一些成績：
一是財政收入大幅增長。1998年全國財政收入首次突破1萬億元，2003年突破2萬億元，2005年突破3萬億元。現在1個月的財政收入差不多相當於改革開放初期3年收入的總和。
二是財政宏觀調控中出臺了新舉措。2005年由積極財政政策轉為穩健財政政策。主要內容是：控制赤字、調整結構、推進改革、增收節支。
三是加強城鄉協調，支持「三農」工作方面進入了一個新階段。支農理念發生了新的變化，總的方針是多予、少取、放活。工業反哺農業、城市支持農村，公共財政的陽光逐步照耀到農村。財政支農力度加大，2005年超過3000億。支持方式也發生了變化，更多的採取直接對農民給予支持，如實施「三減免、三補貼」等，三減免是減免牧業稅、農業稅和除菸葉之外的特產稅，三補貼是直補種糧農民、良種和農機具。
四是在促進經濟社會協調發展方面取得了新進展。2005年全國財政安排社會保障3649億元，比2004年增長14.1%。公共衛生體系建設1026億元，增長20%。教育3951億元，增長17.4%。科技991億元，增長20.9%。
五是加大對區域發展的支持力度（略）。
二、財政支持科技的有關政策措施和考慮
從研究起草《規劃綱要》以來，財政部對如何更好地支持科技事業發展、建設創新型國家非常重視。財政部與科技部等部門密切配合，開展了大量的調研工作，提出了一系列的工作思路和建議。
最近，國務院辦公廳以[2006]56號文件轉發財政部、科技部《關於改進和加強中央財政科技經費管理的若干意見》，我認為，這份文件在財政科技投入和經費管理工作中具有非常重要的意義。下一步，財政部和科技部要採取切實措施落實《若干意見》。既要抓投入，又要抓管理和效益。投入是科技事業發展的保障，管理和效益是用好來之不易的財政資金的保證。
今年是貫徹落實全國科技大會精神和《規劃綱要》的第一年，也是國辦56號文件發布實施的第一年，工作任務很重，做好財政科技工作，需要我們理清思路，做好頂層設計。我認為，下一步財政支持科技的政策措施可以概括為「建立保障機制，完善財稅政策，優化支出結構，創新支持方式，強化財務監管，提高資金效益」。
（一）建立保障機制
《科技進步法》頒布已經很多年，我們回顧總結一下，這幾年財政科技投入狀況好一些，前些年不同年份、不同地區，有的時候達不到依法增長的要求。有些年度在年初預算分配中，按照法定增長給予了安排，但由於年度預算執行中財政超收幅度較大，而超收分配中沒有考慮科技經費增長問題，因此按決算數算，增長比例就低了。為了貫徹好《規劃綱要》，依法保證財政科技投入的增長，我們在配套政策中提出三條要求：一是要在年初預算中財政科技投入高於財政經常性收入增長；二是在年度預算執行中有超收時，超收分配也要實現依法增長，三是中央財政要在2006、2007年科技經費預算安排連續兩年實現大幅增長。據了解，一些地方財政科技投入包括科學支出和科技三項費用增幅也很大。重大專項的經費本著「成熟一個，啟動一個」的原則，財政統籌安排解決相關經費。建立這樣一個機制，很不容易，可以說是一句值千金。這是從財政角度來說的。另外保障機制，還要貫徹多渠道、多元化的科技投入原則，財政科技投入要引導、拉動其他方面投入，國家通過財政、稅收和金融等政策吸引社會各個有關方面加大對科技的投入。科技投入和公共衛生、教育最大的一個區別就是多元化更強，R&D投入多數是企業，所以作為政府部門來講，在制定政策引導、拉動、四兩撥千斤的環節方面要下更大的力氣。
（二）完善財稅政策
財政對科技的投入有直接的支持、也有間接的支持。有資金的支持，也有政策的支持。今天，在這裡我講一個問題，對企業自主創新的支持。企業是技術創新的主體，政府要在政策上、必要的引導資金上、打造環境上給予更多地支持。在綱要配套政策中，對企業的支持，有很多「真金白銀」。財政部歷來主張，對企業的財政支持更多地要靠政策，我們對直接資金的支持非常慎重，有一個前提，符合WTO和公共財政的原則，不能影響市場公平競爭，財政只能支持是競爭前的共性技術、關鍵技術。對企業的支持，從1993年財稅體制改革開始，出臺了許多針對企業的優惠稅收政策，有58項稅收優惠，涉及高技術產業發展的有19條，鼓勵企業研發與創新的有13條，推動科技成果轉讓的有6項，轉制科研院所和非營利機構發展的有11項，激勵科研人員的有3項，促進科普事業的2項，進出口稅收環節的4項。《規劃綱要》配套政策新增加了對技術開發費的抵扣、加速折舊等規定。目前，我國企業在技術研發方面，壓力不夠、動力不夠、能力不夠。造成這些現象的原因究竟是什麼？除了國家給政策、給優惠、給必要的引導之外，還需要我們從更廣的層次開闊視野，深入研究。據我們調查了解，現有的優惠政策，企業還沒有用足、用好。我們還有一個統計，對高新技術企業減免的稅收，大致一年250億元，2004年涉及科技的稅收減免合計700多億。這在國外叫間接財政支出，也叫稅式支出，也要打入財政科技投入的總量中（但我們目前在計算財政科技投入時，還沒有算入）。每一條財稅政策都有很高的含金量。今後的增值稅轉型、兩法合併還對企業有更多的優惠。但是「三力」不足的問題，不僅僅是財稅政策的問題，還需要深入研究。
（三）優化支出結構
國辦56號文，明確中央財政科技投入要有重大調整，總的原則就是財政科技投入要更加合理、更加有效。具體來講，就是要對公益性的科研活動、公益性的科研機構加大穩定支持的力度，這是優化支出結構的核心思想和核心內容。今年，中央財政在經費安排上已經做出了考慮，56號文明確了中央財政科技投入主要分為5大塊，第一塊是科研機構的基本運轉經費，第二塊是國家科技計劃和基金的經費，第三塊是公益性行業專項科研經費，第四塊是給科研院所的基本科研業務費，第五塊是科研條件建設經費。這次支出結構調整的比較突出的內容，一個是行業科研經費，我們正在和科技部共同研究制定辦法，選準定位，做好與國家科技計劃的銜接，保證用好。行業科研，我們的863、973、科技支撐不可能全部覆蓋，有著自己的特點和需求，所以這次初步定位為應急性的、培育性的、基礎性的、應用性的項目，我們與科技部共同加強行業科研專項的管理。我們不管具體項目，但是規劃、方案要報經兩個部門批准。第二項，是科研院所的基本科研業務費，我們也是定規則，不管項目，由院所支持優秀人才團隊，這是對人不對項目，特別是年輕的、有潛力的科技人才，要持續支持，若干年後會出成果。這種支持不同於計劃、基金，今年有、明年無，成天跑項目，不利於人才成長，這個專項由院所通過公開、透明和競爭方式選擇。第三項，加大科研條件建設支持，一個是平臺專項，另一個是公益科研院所的科研業務用房修繕和儀器設備購置，通過「十一五」的5年時間使中央公益類科研院所的面貌有明顯改善。
（四）創新支持方式
應用型科研與經濟社會結合緊密，首先要打造一種新機制，產學研密切結合、有機結合。我們的科研要從需求出發，從國民經濟發展和企業需求出發。科研項目出來後，要研究它的成果轉化、風險投資和產業化問題。產學研結合的機制是打造科技支撐計劃的核心問題，科技支撐計劃與攻關計劃模式不一樣，支持方式有無償資助、貸款貼息、風險投資等。我看到浙江科技廳水稻的科技計劃管理辦法，很受啟發，實行了定額啟動和後補助，申請資金100萬，先給60萬，成果出來鑑定做好了，確實對經濟發展有效再給後面的錢。我們要在用好用活科技資金方式上多動動腦子，恐怕不宜一味地採取一次性的、無償的補助。要創新支持的方式。可以採取多種方式，也可以採取幾種組合式的方式，如可以考慮採取貸款貼息、風險投資、償還性補助、後補助、以獎代補、補助與獎勵結合、前期啟動與後期補助結合，等等。
（五）強化財務監管
重點有三項內容，首先是加強制度建設，56號文印發後，按國務院要求對中央財政科技經費的所有管理辦法都要進行修改。其次是建立兩個機制，一是科研項目經費預算評審機制，加強預算評審工作，從源頭上管好，項目立項與預算評審既相互配合、又相互制約。科研活動有特殊性，但是科技經費也有國家規定的支出範圍和支出要求，預算調整要報批，履行程序。二是建立項目經費使用的監管機制，科研項目經費使用過程中，要追蹤，不光是政府部門去追蹤，而且項目依託單位也要有要求。56號文中對此就提出了明確的要求，項目依託單位的財務部門、科研部門和課題組之間要明確職責定位，共同管好科技項目經費。可以探索實行報帳制，課題研究人員不能經手現金。如大家使用世行的經費，感覺很難。世行就是實行報帳制，嚴格審核預算和支出標準。三是研究解決科技經費管理中的薄弱環節，敏感問題。比如人員經費，人員費按規定允許開支的就兩項，一項是專家諮詢費，另一項聘用流動人員的費用。課題成員中的國家公務人員，我們在制度上是不允許以各種名目開支人員費的。這次黨中央、國務院、中紀委、中組部對公務員工資制度和事業單位收入分配製度的改革，是有非常嚴肅的政治紀律的，目的就是要規範收入的分配。涉及科研項目經費中的人員經費，如何管理，很難辦，很敏感。而且據我了解，下一步事業單位績效工資如何設定和科研單位的津補貼，對承擔國家重大科研項目並做出貢獻的科技人員，如何獎還正在研究。現在修改科技經費管理辦法，人員經費要非常慎重。它不僅是一個經費問題，還是一個政策和政治問題。希望各個地方，在管理中要注意這個問題。
（六）提高資金效益
主要有三項內容，第一是加強對科技資源配置的協調，建立對科技資源配置的協調機制。我希望，在「十一五」期間，中央和地方合作辦一些事。56號文中提到，科技體制存在軍民分割、中央和地方分割、行業之間分割，多頭管理等問題。設置科研機構，購置科研設備重複交叉現象很多。僅青島市，從中央到地方所屬的海洋研究機構就有近20家。MODIS在我國有30 多臺，美英法德加起來也沒我們多。這個問題，不能怪具體單位，人家有具體的科研需求，政府的管理主要是搭建一個平臺，要協調平衡。還有區域科技發展的問題，如農業科研體制，從中央到地方都設農業科學院。農業科研機構是不是這樣設。吉林在探索，吉林農科院就掛兩個牌子，一個是省農業科學研究院，另一個東北農業科技創新中心。但體制上有問題，因為你調動不了黑龍江和遼寧，只能在吉林省範圍發揮作用。區域科技如何搞，需要進一步探索。第二是大力推進科技條件平臺建設。科技條件平臺建設的工作，國務院很重視，前不久，科技部、財政部搞了一個論壇，對平臺建設進行了深入探索，在很多問題上達成了共識。我認為，科技條件平臺首先對已有的資源搭建起共享平臺。國務院的平臺綱要說的很清楚，平臺建設的主線是整合，核心是共享。平臺建設是一面旗幟，是一面改革的旗幟。但做好工作不是一件容易的事，頂層設計難，操作難，今後的運行也難。現在我們和科技部正在制定平臺的建設和經費管理辦法。第三是逐步建立對科研項目實施績效考評的辦法。特別是要對應用性的科研項目實行績效考評。績效考評是西方對公共財政支出管理的一套通行的做法，用了納稅人的錢，資金使用效果如何，要進行評價。我們要有選擇地進行一些試點，搞一些探索，工作要啟動，財政科技資金要發揮更大的效益。