原標題：構築服務業擴大開放新高地
依託首都國際機場這一世界級航空物流港，北京天竺綜合保稅區走出了一條以口岸貿易、加工貿易、保稅物流為基礎功能，不斷向研發創新、文化貿易、消費升級等高端、高附加值功能拓展的創新發展之路。如今，作為中國(北京)自由貿易試驗區國際商務服務片區重要組成部分和國家服務業擴大開放綜合示範區重要開放平臺，北京天竺綜保區又迎來了新的發展機遇。
跨境電商線下自提，可支付清關環節需要多長時間？答案是：3分鐘。
航空維修企業承接境外委託維修境內飛機單臺發動機業務，適用增值稅免抵退稅可節省多少物流成本？可節省多少運輸周轉時間？答案是：20萬元、15天。
企業進口先進醫療器械用於研發、展示，可以免辦哪些註冊備案手續？答案是：無需辦理任何手續。
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這些案例，是北京天竺綜合保稅區推進服務貿易便利化舉措的一部分。
2008年，全國首個空港型綜合保稅區——北京天竺綜合保稅區批覆設立。天竺綜保區依託首都國際機場這一世界頂級航空物流港，逐漸走出了一條以口岸貿易、加工貿易、保稅物流為基礎功能，不斷向研發創新、文化貿易、消費升級等高端、高附加值功能拓展的創新發展之路。
2020年8月份、9月份，國務院先後批覆《深化北京市新一輪服務業擴大開放綜合試點建設國家服務業擴大開放綜合示範區工作方案》和《中國(北京)自由貿易試驗區總體方案》。作為中國(北京)自由貿易試驗區國際商務服務片區重要組成部分和國家服務業擴大開放綜合示範區重要開放平臺，北京天竺綜保區迎來發展新機遇。
培育服務進出口貿易特色
作為全國首家空港型綜合保稅區，天竺綜保區集口岸操作與保稅功能於一體，口岸操作區與首都國際機場貨運停機坪無縫連接，是全國唯一實現區港無縫連接的海關特殊監管區域，也是目前北京唯一的海關特殊監管區域。
據天竺綜保區管委會政策法規處處長張廷軍介紹，2019年天竺綜保區保稅進出口總值616.3億元，同比增長30.8%，增速高出全國綜保區總體水平23個百分點；企業營收、利潤分別實現484.6億元、90.4億元，同比分別增長61.3%、94.3%。在推進園區高速發展的同時，天竺綜保區主動擔當，服務首都國際機場國際貨運口岸安全高效運營，年保障口岸一般貿易進出口通關規模約4000億元。尤其今年新冠肺炎疫情初期，推動出臺通關便利化舉措，設立防疫物資「綠色通道」，實現防疫物資通關「零延遲」；服務保障口岸運輸能力，在國際航班降幅近八成的情況下，一級貨站國際貨郵吞吐量恢復到上年同期的60%，國際快件中心貨運量顯著增長。
在產業結構方面，園區產業發展逐漸向第三產業傾斜，從最開始的加工製造業佔園區經濟總量的90%，發展為第三產業佔95%，高出全國綜保區整體水平45個百分點。從園區經濟總量佔比看，醫藥產業快速發展，佔園區經濟總量達38%。園區醫藥器械進口規模佔全國的1/5，其中疫苗更是佔到全國總量的95%。物流產業集聚發展，佔比22%；航空服務產業打造航空、航材服務鏈條，佔比達18%；文化產業、金融產業、現代製造業合計佔15%。其中，文化藝術品進口規模佔全國的1/3。
在天竺綜保區，研發企業從境外進口且在區內用於研發的貨物、物品，免於提交許可證件，符合條件即可申請開展保稅研發業務。研發企業通過設立專用的保稅研發電子帳冊，可自主備案研發料件和料件成品，根據實際研發情況辦理報核手續。研發企業從境外進口的研發設備免稅，從境外進口的料件保稅；進口的消耗性材料可根據實際研發耗用核銷。綜保區的政策優勢為醫學研發提供了強有力的保證。
北京邁迪頂峰醫療科技有限公司是一家集自主研發、生產和銷售高端醫療器械及生物醫用材料的企業。公司著眼於心血管疾病整體治療解決方案，建立了國內首個針對房顫患者外科治療系列產品線，研發出了國內首個「左心耳閉合系統」，可惠及我國每年約500萬心源性腦卒中患者。公司產品「肺動脈支架」是目前全球唯一專門為肺動脈狹窄患者設計的產品，並已在2020年1月初獲批上市。
依託服務業擴大開放和天竺綜保區政策功能優勢，該公司享受了分類監管、快速通關等便利化政策，持續開展保稅研發業務，取得了顯著科研成果。截至目前，公司獲國內專利70餘項，並獲俄羅斯和日本發明專利各1項，獲歐盟外觀專利1項，2個上市產品入選《國家創新醫療器械目錄2018》。
「具有服務貿易特色」的建設方向，讓天竺綜保區瞄準了文化貿易產業。
坐落於園區內的國家對外文化貿易基地(北京)是由文化和旅遊部與北京市共同打造的國家級對外文化貿易服務平臺，基地為國內外文化機構提供展示體驗、交流推廣、交易交割、孵化培育、融資投資等國際化服務。目前，已有中國文物交流中心、中財國合等約40家企業入駐。
據北京文投國際控股有限公司副總經理趙偉介紹，基地規劃用地235畝，由國際文化貿易企業集聚中心、國際文化產品展覽展示及倉儲物流中心和國際文化商品交易服務中心組成。其中，一期國際文化貿易企業集聚中心佔地85畝，已建成並投入使用；二期國際文化產品展覽展示及倉儲物流中心A區即將封頂；三期國際文化商品交易服務中心正在籌建。
在升級型消費產業方面，天竺綜保區依託園區政策優勢，著力構建中高端跨境電商進口產業體系，形成了跨境商品直郵進口通道、網購保稅備貨進口通道和跨境電商銷售終端布局。今年總投資約4億美元的美資項目——新宜跨境電子商務產業園項目落地，阿里健康科技(北京)有限公司、京東大藥房等已實現電商進口醫藥產品出庫，全市首單跨境電商B2B出口業務落地。今年上半年，園區跨境電商保稅備貨(1210)模式完成80萬單；直郵(9610)模式完成141萬單。中高端特徵突出，每單商品平均貨值600元，遠高於其他地方100元的平均水平。就在剛剛閉幕的第三屆進博會上，歐盟地區領先的德國HA大藥房項目落戶天竺綜保區，依託園區政策功能優勢，計劃逐步引進德國甚至全歐盟最強、最頂尖的德國處方藥、新特藥、高端醫療服務以及大健康管理資源，為中國大健康市場和消費升級貢獻力量。
發揮制度創新實驗室作用
從現有自貿區建設實踐來看，自貿區建設雖依託於海關特殊監管區域，但作為海關特殊監管區域中功能最為齊全的綜合保稅區，更發揮了自貿試驗區制度創新實驗室的作用。
根據《中國(北京)自由貿易試驗區總體方案》，天竺綜保區被劃入國際商務服務片區。天竺綜保區大力推進位度創新，目前已形成20餘項「首創」「率先」舉措。
火鳳凰(北京)國際藝術品物流有限公司是一家為藝術品流通提供服務的專業化公司。依託北京天竺綜保區口岸優勢，公司致力於為境內外各類博物館、美術館、拍賣公司、畫廊等提供包裝設計、倉儲託管、國際國內運輸、報關報檢、展覽布陳等一系列藝術品流通全產業鏈服務。
火鳳凰公司在天竺綜保區內主營的藝術品進出口及文化對外貿易等業務，在物流和貿易環節需繳納巨額保證金。為減輕企業負擔，天竺綜保區率先實行關稅保證保險業務，企業可以向保險公司購買關稅保證保險，經海關確認後即可辦理相關業務，實現「先通關後繳稅」。2018年，火鳳凰公司順利取得全國首份關稅保證保險報關單，企業節省了七成關稅擔保費用，實現即時通關。
「海關傳統的稅收擔保主要採取現金保證金和銀行保函兩種形式。其中，銀行保函的受眾群體以規模大、授信額度高的大型企業為主，但中小企業取得銀行保函較為困難。」火鳳凰集團公司財務總監趙新明介紹，關稅保證保險可以為企業釋放稅款保證金及銀行授信額度，通過降低進出口企業資金成本和制度性交易成本，有效降低了企業整體經營成本，真正做到了為企業省錢、省時，促進了進出口企業發展。
目前，除有備案的失信企業外，其他任何規模、類型的企業都可以辦理該業務。在使用關稅保證保險模式下，企業無需佔用在銀行的授信額度，直接通過關稅保證保險節約了資金佔壓成本。
為支持文化貿易發展，天竺綜保區還積極推動北京市文物進出境鑑定所進入保稅區，文物可以就地完成進出境審核。在坐落於國家對外文化貿易基地(北京)的北京文投樂石文物修復中心，一件件殘損文物經過修復人員的悉心「治療」，逐漸恢復了本來模樣。公司負責人表示，文物進出境鑑定所入駐園區，簡化區內企業文物進出境審核手續，縮短了文物藝術品存儲、展示、交易的進出境審核時間，公司文物藝術品進出境審核效率大大提升。
以黨建引領提升服務水平
從傳統口岸貿易、加工貿易、保稅物流功能蓬勃發展到具有服務貿易特色的產業不斷成長，從一個個優化營商環境舉措到一項項貿易便利化政策創新，在天竺綜保區日新月異發展的背後，是始終如一的堅持黨建引領、不斷深化服務的內核。「天竺綜保區秉持服務意識，急企業所急，想企業所想，跑好企業服務的『最後一公裡』，當好入區企業的『貼心人』，進而為地區經濟發展服務、為首都功能建設服務、為我國新發展格局服務。」天竺綜保區管委會常務副主任宋建明說。
為提高企業通關效率，天竺綜保區形成了「企業自主、智能監控、秒級放行、風險預警」庫門管理體系。
北京空港宏遠物流有限公司是一家主營物流服務、國內貨運代理，海上、航空、陸路國際貨運代理等業務的綜合服務商。多年來，企業在北京海關累積了良好信用記錄，在天竺綜保區協助下，實現了「庫門監管」方式測試與使用。在使用「庫門監管」方式進出庫時，企業通過操作海關輔助監管平臺，結合讀卡器等電子設備，實現了「庫門」虛擬刷卡。海關輔助監管平臺按照海關驗放規則，生成放行或查驗指令。當貨車進出卡口通道時，系統自動採集車牌號碼，並與後臺電子核放單、IC卡等指令比對識別，發出自動抬杆放行或查驗指令，並在顯示屏上顯示。
企業相關負責人介紹，在舊的刷卡進出區模式下，每次進出區時，企業需要將固定卡人工送至卡口，車輛過卡後再拿回，每天需要專人負責車輛進出卡口工作，費時費力。新的「庫門監管」方式不僅能夠縮減人員成本，操作上也更加便利高效。
綜合服務中心是北京天竺綜合保稅區管理委員會下屬事業單位，主要負責為入區企業提供事前、事中、事後服務等工作。近年來，綜合服務中心充分發揮黨建政治引領作用，不斷提高黨員隊伍的凝聚力、戰鬥力。
為提高黨建質量，綜合服務中心黨支部與順義區市場經營管理中心機關黨支部籤署了結對共建意向書，開展了支部結對共建活動。以此為契機，綜合服務中心根據企業不同發展訴求，不斷完善工作機制，促進服務水平提升。通過結對共建平臺，穩步推進綜保區區內企業北京易境通電子商務有限公司以市場中心旗下「鑫綠都」超市品牌為載體設立保稅直銷櫃，採取線上銷售、共享，線下保稅展示的合作模式，將產品投放到「鑫綠都」超市各便民服務點，豐富市場的同時，也為綜保區內企業開拓市場提供了新的渠道，進一步擴大了綜保區的知名度，形成融合效應。
天竺綜保區管委會綜合服務中心副主任周寶芬表示，綜合服務中心通過創新開展結對共建活動，有效推動了黨建工作提檔升級，增強了黨組織和黨員隊伍的生機與活力，提升了黨組織的服務能力和水平。
（文章來源：經濟日報）
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