黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》中提出：「加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。」礦業為人類提供基本物質和能源保障，是經濟社會發展的基礎。長期來看，礦業作為基礎性產業的地位並未動搖，礦業發展的基礎動力依然強勁。面向「十四五」，在「雙循環」新發展格局中，礦業行業該怎樣向前邁進？
中國自然資源經濟研究院礦產資源經濟研究所副所長餘良暉博士認為，當前，在礦產資源領域，應重點抓住大宗礦產資源，積極把握戰略新興礦產資源，健全礦產資源產業鏈，重點是破解構建國內國際雙循環的短板問題，明確戰略實施的邏輯路徑，積極謀劃礦產資源循環的穩定與創新發展，進而推動礦業走向高質量發展。
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戰略性礦產對外依存度高
「目前我國的戰略礦產主要有24種，其中部分戰略礦產的國內供給能力較弱，資源對外依存度明顯偏高。」餘良暉列舉了相關數據加以印證，以2019年為例，進口原油5.07億噸，對外依存度達77.9%。進口天然氣1342.6億立方米，對外依存度為43%。進口鐵礦石10.69億噸，對外依存度達86.4%。進口銅礦砂及其精礦2200萬噸，對外依存度達75.7%。此外，鋁土礦、鎳、鈷、鋯等對外依存度的分別達到57.9%、90%、90%、87%。
「受地緣政治和資源分布不均等多種因素影響，目前我國部分資源的進口通道較為單一或過於集中。2019年，我國鉻鐵礦進口78%來源於南非，鎳礦進口95%來源於菲律賓和印尼，鈷礦進口95%來自剛果（金），鋯礦進口79%來自澳大利亞和南非。」餘良暉表示，對於資源對外依存度較大的礦種，進口渠道或區域過於集中，容易形成賣方壟斷，可能造成短期供應價格上漲或中長期的戰略安全風險。
據統計，我國27%的礦產進口來源於中東地區，15%來自於非洲地區。在餘良暉看來，進口來源地的政局不穩定和相對欠發達等，是影響我國礦產資源供應鏈穩定的重要因素之一，也是構建國內國際雙循環需要考慮的重要方面。
餘良暉稱，供應鏈風險是一種潛在的威脅，它會利用供應鏈系統的脆弱性，對供應鏈系統造成破壞，給上下遊企業以及整個供應鏈帶來損害和損失，嚴重時會影響相關產業的穩定與發展，進而影響國民經濟發展。
「在礦產資源領域，供應鏈的基礎與核心是掌握資源，包括國內資源和國外資源，只有手中有糧，才能心中不慌。」餘良暉表示，首要的是緊缺資源的對外依存集中度不能過高，儘量形成多頭供應鏈，分散供應渠道，降低單一性風險點。其次，要定期開展供應鏈風險研究，形成預警機制，重點克服自然災害等自然風險和國際政治、經濟等社會風險。
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怎樣構建礦產資源國內大循環
「目前，針對不同的礦產資源及其產業鏈不同環節，重點需要參考的是國內自足比例係數。」餘良暉認為，總體上可以劃分為高度自足化、中度自足化、低度自足化。構建國內大循環，則必須依靠高度的自足化；構建國內國際雙循環，則必須重點破解低度自足化問題，使之與國內大循環相互補充。在完善礦產資源實現國內大循環方面，餘良暉點出了五大實施路徑：
一要加快夯實資源家底，做到資源帳本清晰。2020年，《自然資源部辦公廳關於完善礦產資源儲量動態更新機制 做好礦產資源國情調查工作的通知》明確提出，要重點做好戰略性礦產資源國情調查，以礦產資源儲量新分類標準為指導，圍繞國家緊缺戰略性礦產，重點做好石油、天然氣、鈾、鐵、鉻、銅、鋁、金、鎳、鑽、銼、錯、鉀鹽等礦產的國情調查工作，夯實礦產資源家底。
二要加強對傳統產業和新興產業的需求方向與規模研究，提前預判未來五到十年礦產資源的需求規模，合理保障資源供給。注重橫向產業鏈的協調發展以及所需要的資源供給。比如金屬行業，依據相關行業對金屬需求的比重結構，合理配置資源供應方式，合理保障資源供應規模。
三要圍繞「鞏固、增強、提升、暢通」八字方針，在供給側結構性改革上持續發力。加強地質找礦，保障礦產資源的合理需求；注重調整冶煉過剩產能，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性，逐步向產業鏈的中高端過渡，提高礦業全要素生產率。
四要以創新為手段，重構中國礦產資源領域在全球產業鏈、價值鏈中的新地位。加強在勘查技術、採礦技術、選礦技術和冶煉技術的創新，最大程度地合理開發利用資源。加強在資源利用範圍的創新研究，加強新發現資源、戰略新興資源的應用研發，為未來引領全球資源利用佔領高地。
五要致力提升礦業服務業水平。一是提升政府服務水平，重點加強法律規章、市場環境服務體制機制建設。二是依託國內巨大的需求市場，充分利用國內外的生產要素，不斷提升面向價值鏈和創新鏈發展的需求服務能力。三是加強資源領域科技創新的需求服務，創新支持系統建設，促進創新驅動力的發展。
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推進礦產資源國際合作
在國家提出構建雙循環新發展格局的宏觀背景中，中美經貿摩擦，美國對中國高科技企業進行打壓，試圖顯著削弱中國在技術方面的「後發優勢」是重要原因之一。餘良暉認為，在礦產資源領域，為了更好地維護國家礦產資源的戰略安全，要系統跟蹤美國及五眼聯盟國家的礦產資源戰略意圖與具體部署，做到戰略上不失先機，有對比、有安排、有保障，形成自身的礦產資源戰略安排。
在兼顧國際市場方面，餘良暉給出了三點建議：
一要加強礦產資源安全的形勢預判與戰略安排。一是重點分析國內緊缺資源的對外依存情況，系統掌握我國對國外資源需求的礦種類別和數量規模。二是結合我國經濟發展現狀及未來發展方向，對戰略和新興礦產的未來需求規模作出戰略預判，結合自身資源家底，分析境外供給的可行性。三是系統跟蹤國外礦產資源的供給動態，尤其是優勢礦產資源國的資源出口動態與戰略安排，加強與相關國家的資源開發利用合作。
二要強化底線思維、提高防範風險意識，做好應對外部產業鏈和供應鏈斷裂的準備。目前，全球經濟面臨自20世紀30年代大蕭條以來最嚴重的經濟衰退。新冠肺炎疫情席捲全球，多數國家不得不採取「斷航」「封城」「停擺」等措施，致使原料供不上、產品運不出的現象激增。要按照中央的部署，根據全球新冠肺炎疫情形勢變化，主動適應全球產業鏈、供應鏈的調整，在固鏈、補鏈、強鏈等方面下功夫。在礦產資源領域，重點加強資源供給源頭布局，尤其是針對戰略性緊缺礦產，應及時制定短期風險防範策略和中長期戰略規劃。
三要加強礦產資源國際大循環分區域、分層次建設。一是依託中國-東協合作機制的礦產資源區域大循環建設。二是依託中非友好合作機制的礦產資源跨區域循環建設。三是依託中俄及中亞、中東的能源大循環建設。四是依託與資源優勢國的特定區域循環建設。
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形成礦產資源供求再平衡新格局
加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，是黨中央深入分析國內國際形勢，根據我國發展階段、環境、條件特別是我國比較優勢的變化，做出的一項重大戰略決策，也是推進中國經濟高質量發展、行穩致遠的一個重大戰略選擇。
在餘良暉看來，要實現這樣的目標，需要以高水平對外開放驅動國內國際雙循環。進一步提高我國走出去與引進來的有機銜接能力，鞏固我國穩定的海外重要能源、資源供應渠道和供應基地，確保中國經濟高質量發展所需能源、重要資源海外供應的穩定性和安全性。
「解決能源、基本原材料供給端瓶頸制約，其關鍵是推動兩種資源、兩個生產、兩個鏈條、兩個市場的新戰略布局，形成礦產資源供求再平衡格局。」餘良暉表示，所謂礦產資源供求再平衡，即礦產資源產品由低水平供求平衡向高水平供求平衡躍遷的礦業經濟發展轉型過程。
一是推動兩種資源新戰略布局，加強對關鍵礦產的國內外安全供應與需求平衡布局，加強對支撐新基建、新業態的礦種勘查開發國內外布局，強化國內資源保底、國際資源爭取的思維。推動國內國際資源勘查管理和技術的交流與融合。
二是推動兩個生產新戰略布局，堅持以高質量生產為導向，以國內供應目標為主體，國際供應為補充，加強國內與國際生產供應的動態協調。
三是推動兩個鏈條新戰略布局，以完善國內循環鏈條為首要任務，進而支撐國際循環鏈條全局。注重礦產資源綜合開發與國際合作的國內外鏈條完善，強化劣勢礦種鏈條完善。
四是推動兩個市場新戰略布局。積極推動國內市場的開放合作，促進橫向聯合、縱向聯合、供應鏈聯合。以築牢礦業產業鏈為目標，完善市場體制機制，吸引國際資源與投入。積極走向國際市場，加強國內市場與國際市場融合，打通國內國際市場通道。通過「國內國際雙循環」，爭取實現礦產資源供求再平衡格局，提高礦業鏈的安全穩定和競爭力，進而尋求更加多元、平衡、安全、高效的開放體系。
（本文刊登於2021年1月14日《中國礦業報》第1版）
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