長達三年「陸海空大封鎖」終於解除!阿拉伯與卡達將對談海灣危機

2021-01-07 四川人在香港

沙烏地阿拉伯4日下午宣布解除對卡達的陸海空大封鎖,持續三年半的海灣危機終於解除,這場風波破壞了海灣國家共同防範伊朗的目標,美國川普政府日前積極介入調停,如今聯盟關係可望修復。

長期居中調解兩國齟齬的科威特表示,兩國在4日下午已經重啟邊界,恢復陸海空往來。沙烏地阿拉伯在2017年7月即封鎖了前往卡達的所有邊境,一下子解封也無法即刻恢復昔日的頻繁交通,需由兩國另外商議辦法。

解除封鎖被視為沙國王儲穆罕默德(Mohammed bin Salman)的一大讓步,沙國在2017年指控卡達與伊朗過從甚密,大動作切斷外交關係,並隨即下了封鎖令,阿拉伯國家包括阿拉伯聯合大公國、巴林與埃及都紛紛跟進,導致中東交通運輸一度大亂。

除了科威特,美國總統川普(Donald Trump)因為即將卸任,近來也積極為沙國與卡達搭起橋梁,12月初才派遣白宮高級顧問、女婿庫許納(Jared Kushner)飛往利雅德與杜哈,試圖撮合兩國和談。川普政府因為忌憚伊朗核威脅加上保護以色列利益的心態,一直戮力促成海灣國家團結。美國在去年下半一共撮成阿聯、巴林、摩洛哥三國與以色列恢復外交關係,此次卡達危機破冰,也被視為川普卸任前的外交建樹之一。

科威特外長阿瑪德納瑟(Ahmad Nasser Al-Mohammad Al-Sabah)宣布,卡達元首塔米姆(Sheikh Tamim bin Hamad Al- Thani)將在5日飛往利雅德,參加波斯灣合作理事會( GCC)元首會議,預計將與沙國討論恢復交通往來的安排。這也是塔米姆近4年來第一次踏上沙國領土。穆罕默德王儲說,這次會晤是為了幫助海灣國家「面對區域迎來的挑戰」。

參與5日GCC會議的國家包括沙烏地阿拉伯、卡達、科威特、阿聯、阿曼與巴林。其他國家雖讚賞兩國破冰舉動有助於區域發展,但並未表示是否會馬上解除對卡達的封鎖,也尚未觸及恢復外交關係等問題。

沙國在2017年同時還向卡達提出了13項要求,作為恢復正常關係的交換條件,包括關閉夙負盛名的「半島衛星電視臺」、降低與伊朗外交關係、與「穆斯林兄弟會」等組織斷絕往來、不再支持各國反對派人士、停止與土耳其軍事合作等等,嚴重幹預卡達對內對外的主權,因此當時並未達成協議。目前還不清楚是否會重新談到相關條件的兌現。

另外,卡達日前也曾向世界貿易組織(WTO)與國際民航組織(ICAO)提告,抗議沙國、阿聯、巴林與埃及關閉領空的行為,向這四國要求賠償50億美元。國際法庭(ICJ)7月已經裁定卡達有權提告。如今封鎖解除之後,預計卡達會暫緩訴訟程序。

穆罕默德王儲之所以願意伸出橄欖枝,主要有三大考量。第一,沙國正試圖博得將上任的美國準總統拜登(Joe Biden)的好感,拜登陣營向來對沙國多有批評,去年底沙國運動人士哈德盧爾(Loujain al-Hathloul)因為爭取女性開車權利遭重判6年徒刑,拜登政府的準國安顧問蘇利文(Jake Sullivan)就公開嚴厲批評沙國人權不彰。此外,拜登政府期望接續歐巴馬(Barack Obama)時代做法,對待伊朗可能將以和平對話、核協議取代政經封鎖。為了獲得拜登青睞,穆罕默德王儲可能因此願意展現出更大的外交彈性。

第二,川普政府近日在中東外交領域上著力頗深,尤其希望阿拉伯國家之間保有良好聯盟關係,才能共同對付美國的勁敵伊朗。美國在卡達駐有烏代德空軍基地(Al Udeid Air Base),是美軍在中東最大的海外基地,但自從「大封鎖」開始之後,卡達的民航機都不得不經過伊朗,安全性的疑慮讓美國傷透腦筋。

第三,卡達是全球最大的天然氣出產國之一,也是全球人均GDP最高的國家之一。但三年半來,卡達幾乎所有航班、船運都只能改道伊朗轉機,反而讓伊朗賺了一筆,並迫使卡達對伊朗更加依賴,這種結果並非海灣國家所樂見,開放合作仍是較為可行的方式。

儘管沙烏地阿拉伯已經率先傳達和解之意,但阿聯還不願意放過卡達。主因在於卡達對土耳其依賴程度也很高,但阿聯非常忌憚土耳其擴張中的民族主義,阿聯目前在利比亞內戰中,與土耳其分別支持對立的兩方。GCC會議能否解決這些難題並讓大封鎖順利解套,恐怕不會在短時間內得出結論。

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