惠府辦〔2009〕66號
印發惠州市科學技術中長期發展規劃
（2009-2020年）的通知
各縣、區人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
《惠州市科學技術中長期發展規劃（2009～2020年）》業經十屆97次市政府常務會議討論同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
二OO九年九月二十一日
惠州市科學技術中長期發展規劃
（2009～2020年）
目 錄
前言5
一、惠州科技發展回顧6
（一）科技發展取得顯著成效6
（二）存在的主要問題11
二、指導思想與發展目標12
（一）指導思想12
（二）主要原則12
（三）總體目標13
三、區域布局14
四、重點領域和關鍵技術15
（一）電子信息16
（二）石油化工與新材料18
（三）先進位造與現代裝備20
（四）生物醫藥與中藥現代化21
（五）節能、環保與循環經濟22
（六）紡織服裝與鞋業23
（七）現代農業24
（八）現代服務業25
（九）其他27
五、重點工程28
（一）關鍵領域重點技術攻關工程28
（二）科技創新平臺建設工程29
（三）產學研與對外合作工程31
（四）科技園區與特色產業基地建設工程32
（五）中小企業創新創業工程34
（六）節能減排與循環經濟示範工程35
六、重點任務36
（一）加快發展高新技術產業，促進產業結構優化升級36
（二）強化企業自主創新主體地位，完善以企業為主體的創新體系37
（三）加強關鍵技術攻關，提升產業競爭力38
（四）健全科技創新服務體系，扶持民營科技企業創業發展38
（五）推動產學研深度合作，促進科技成果產業化39
（六）加強農業和農村科技創新，推動新農村建設39
（七）加強社會發展領域科技創新，促進社會和諧發展40
（八）實施智慧財產權與技術標準戰略，打造自主品牌41
（九）引進、培養和激勵創新人才，為持續創新提供智力支撐41
（十）培育和發展創新文化，提升公眾科學素質42
七、保障措施43
（一）加強組織領導43
（二）加大對高新區的支持力度43
（三）加大財政對科技創新活動的投入力度44
（四）建立健全多元化科技投融資機制44
（五）改革科技管理體制45
（六）建立運用政府採購推進企業科技創新的機制45
（七）加快科技型企業集聚區建設45
（八）加強產學研合作45
（九）大力扶持企業技術改造46
（十）大力發展科技服務業46
（十一）加強人才隊伍建設46
（十二）大力實施專利戰略47
（十三）加快制訂行業技術標準47
（十四）大力實施名牌戰略48
（十五）鼓勵高新技術企業「走出去」48
前 言
科學技術是先進生產力的集中體現，已經成為推動經濟社會發展的主導力量。近年來，惠州市科技發展取得了長足的進步，特別是高新技術產業的發展成績顯著，已經成為惠州市的支柱產業，在電子信息、石油化工、新能源等領域繼續保持了全省領先地位，科技創新能力和科技成果轉化能力得到很大提高，科技政策措施不斷完善，並初步形成了智慧財產權保護體系，科研條件和人才隊伍建設也取得了穩步發展。在取得成就的同時也存在一些不容忽視的問題，如核心技術創新能力較弱、產業鏈條不完善、競爭能力不強等。當今世界高新技術研發活動不斷加速，新發明新技術不斷湧現，國際經濟和產業結構正面臨新一輪的調整，地區間的競爭也日益激烈。未來十到二十年期間，我們必須認真總結以往科技發展取得的經驗，在發揚優勢的同時完善自身不足之處，才能進一步提高我市科技競爭力，應對來自各方面的挑戰。為更好地給我市科技發展提供戰略性指導，加快建設創新型城市，根據《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006-2020年）》、《廣東省中長期科學和技術發展規劃綱要（2006-2020年）》、《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008-2020年）》以及惠州市經濟社會發展總體規劃，編制惠州市科學技術發展中長期發展規劃。
一、惠州科技發展回顧
近年來，我市科技工作圍繞經濟結構優化升級這條主線，把推進科技經濟一體化作為全面貫徹實施科教興市戰略的主旋律，把加快科技進步與技術創新作為經濟發展的關鍵措施，把大力發展高新技術產業、改造提升傳統產業、加強科技園區建設作為科技工作的重中之重，以培育企業創新平臺建設為切入點，推進以企業為主體的科技創新體系建設，強化措施，開拓奮進，務求實效，促進了全市科技事業的快速發展。
（一）科技發展取得顯著成效。
1. 科技綜合實力顯著提高。
近年來，我市積極實施「科教興市」戰略，促進了科技事業的快速發展，自主創新能力顯著提高，科技進步已成為全市經濟社會發展的重要助推器。2008年科技進步對工業經濟增長的貢獻率達到55%，有研發機構的企業技術自給率達到50%以上，高新技術產業增加值佔規模以上工業增加值的比重達40%。據《中國城市競爭力研究報告》表明，2006年惠州自主創新能力位居全國地級市第7位。在廣東省黨政領導推動科技進步實績考核中，惠州市黨政領導班子和黨政領導的考核成績位居全省前列；《廣東省區域創新能力研究報告》表明，2004年惠州科技競爭力和區域創新能力居全省21個地級市的第4位；兩次獲得「全國科技進步先進市」稱號；惠城區被評為「全國科技工作先進示範區」。
科技人力資源發展壯大。截至2008年底，全市共有專業技術人才149703人，其中高級人才547人。專業技術人才佔全市在崗職工總數的20.62%，與往年相比有了大幅度增長。
科技創新能力明顯增強。自2003年以來，我市承擔省級以上科技項目305個，其中承擔國家863計劃2項，科技支撐計劃和科技富民強縣工程各1項，火炬項目12項，星火計劃項目22項，科技型中小企業技術創新基金11項；獲省級以上重點新產品稱號40項，成果推廣計劃17項，省級的其他項目共計230項。建立省、市各級重點實驗室6家，在儀器裝備、信息化建設、科研投入等方面均有大幅度提高。完成科技成果鑑定118項，實施重點科技成果推廣34項；獲省科技進步特等獎1項，一等獎5項，二等獎6項，三等獎24項，頒發市級科技進步獎156項。2008年，全市56家工程中心投入研發經費28.49億元，依託的企業工業總產值748.68億元，新產品產值達491.54億元，稅後利潤達21.98億元，技術自給率達54%以上。
智慧財產權事業穩步發展。我市專利申請數量和質量不斷提高，結構逐步優化。2008年，全市專利申請1160件，其中發明專利252件，實用新型專利510件，外觀設計398件。授權1011件，其中發明專利66件，實用新型專利426件，外觀設計專利519件。自2001年以來，專利申請量累計7315項，授權4967項，獲得中國專利金獎1項、中國專利優秀獎2項，省專利金獎1項、省專利優秀獎4項。全市累計註冊商標11996件，其中國家馳名商標3件，省著名商標65件，市知名商標132件，中國名牌產品11個、廣東省名牌產品31個。
2. 科技創新體系進一步完善。
以企業為主體的技術創新體系初步形成。截至2008年底，我市企業共組建國家級、省級及市級工程技術研究開發中心和農業科技創新中心84家，比「九五」期末增加14.5倍，其中國家認定的技術中心3家，省級工業技術研究院1家，省工程技術研究開發中心20家（其中4家為省重點工程技術研究開發中心），市工程技術研究開發中心47家，省農業科技創新中心4家，市農業科技創新中心9家。另外，還建立博士後工作站2個，市級重點實驗室5個，省級專業鎮創新平臺9個，省級城鎮化技術集成應用試點鎮2個，省級健康農業科技示範基地4個和星火產業帶3個，基本形成了以企業為主體的科技創新體系。
科技型企業不斷增多。2008年，按照國家新頒布的高新技術企業認定管理辦法，我市共有44家企業獲得高新技術企業認定。2008年，經省、市科技部門認定的民營科技企業累計達到174家。
創新服務體系日趨完善。全市科技中介服務機構達10多家，建立科技企業孵化器2家。此外，我市已有幾十家企業分別與清華大學、中國科技大學、北京郵電大學、武漢大學、中山大學、華南理工大學等省內外知名高校實施產學研合作，成立了華工、武大研究院、中科院技術轉移中心、華工科技園等，初步形成了產學研合作體系。市生產力促進中心不斷強化服務職能，在科技項目申報、中小企業培訓、產學研合作等方面努力為科技企業提供專業服務。
3. 科技對經濟社會發展的支撐作用更加突出。
高新技術產業規模不斷擴大，產業結構明顯優化。據初步統計，2008年，全市實現高新技術產品產值1246.29億元，比2007年增長8.67％；產品增加值206.44億元，出口產品銷售收入98.27億美元，產品利稅總額48.95億元，其中利潤12.65億元。其它各項指標比「九五」期末均成倍增長。高新產業結構明顯優化，電子信息產品佔高新產品的比重由2002年的92％下降到2008年的70％，新材料由2002年的2％上升到2008年的22％，基本形成了以電子信息與新材料兩大產業為支柱的高新技術產業體系。
科技進步促進了產業結構優化升級。積極運用高新技術改造傳統產業，對骨幹優勢行業實施高起點改造，提升了電子信息製造、紡織服裝、食品、石化、醫藥和鞋類等行業主導產品的檔次，組織實施了製造業信息化工程。2008年科技進步對工業經濟增長的貢獻率達到55%，據初步統計，2008年高新技術產業增加值佔規模以上工業增加值的比重達39.07%，高新產品出口佔全市出口總額的54.63%，有力地促進了產業結構的優化，為打造惠州特色產業奠定了良好基礎。
科技興農成效顯著。全市農業結構調整優化進一步加快，初步形成了現代農業架構的發展格局。推廣應用了科學育種、科技養殖、立體種植、地膜覆蓋、配方施肥、化學除草、種子包衣、良種脫毒等一批新技術；加大農業科技項目實施力度，僅2007年就爭取省市立項45項，扶持經費516.5萬元；加快農業創新平臺和農業示範基地建設，目前全市建立省市各類農業創新平臺達13個、農業示範基地5個；實施「馬鈴薯、甜玉米示範工程」和良種產業化工程，培植八大優勢特色產業，促使一批龍頭加工企業迅速崛起；加強農技「信息直通車」建設，完成了市、縣（區）農業科技信息綜合網絡服務平臺建設及配套設施建設，實現省、市、縣信息資源共享，為我市農村鋪就了信息化之路。
科技在發展循環經濟和生態城市建設方面發揮了重要作用。部分骨幹企業、重點行業和工業園區率先實現資源循環利用，對投資過億元的產業大項目，逐一實施節能、節水和清潔生產新工藝。扶持了一批循環經濟與環保科技開發項目，大力開發與推廣應用西湖綜合治理、化工行業節能環保、生態林業等技術；培育了一批從事循環經濟和節能環保類民營科技企業與高新技術企業，組建了循環經濟和節能環保類的省級工程中心各2家，市級工程中心4家。
4. 科技創新環境進一步優化。
近年來，我市先後制定了《關於促進科技發展的若干意見》、《關於進一步加快建設科技強市的實施意見》、《惠州市高新技術產業帶發展規劃綱要》、《關於提高自主創新能力，提升產業競爭力的實施意見》、《惠州市加快工業園區建設與技術創新五年行動綱要》和《惠州市加快引進和開發使用高級人才優惠政策規定》等一系列科技扶持政策，為我市加快科技創新體系建設，提高區域科技創新能力，鼓勵企業自主創新，推進高新技術產業聚集發展，開展產學研合作，完善科技合作機制和加強科技人才隊伍建設等提供了良好的政策環境。
（二）存在的主要問題。
儘管取得了很大成績，但必須清醒地認識到，我市科技發展中一些長期困擾的問題仍沒有得到根本解決：一是企業創新能力不足，核心技術創新能力較弱，自主智慧財產權少，高新技術產業整體競爭力有待於進一步提高，企業核心競爭力不強。專利申請總量長期在全省中遊徘徊，發明專利與前4位的城市差距非常大。二是各產業發展不平衡和區域發展不平衡的問題比較突出，電子信息技術、石化與新材料產品佔全市高新技術產品產值的95%，其它高新技術產業相當薄弱，在區域分布上主要以惠城區（含市直）、惠陽區和大亞灣區為主。三是以民營企業為主體的科技型中小企業總體實力較弱，企業規模過小，目前全省三分之一地級市的民營科技企業工業產值總量佔其全市的10%以上，我市還不足5%。四是科技創新的支撐條件相對不足。科技人才不足，高層次人才匱乏，科研機構數量少而且實力也不強。五是科技投入存在軟肋，投融資機制和中介服務體系不健全。我市財政對科技的投入與珠三角發達城市的差距還很大，中小科技企業融資難、合作難、研究開發難等問題仍沒得到有效的解決，科技中介服務能力也還有較大差距。
二、指導思想與發展目標
（一）指導思想。
堅持以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，以科學發展觀統領全局，堅持「自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來」的方針，認真貫徹落實《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008-2020年）》，緊緊圍繞建設「世界級石化產業基地，國家電子信息產業基地和廣東省清潔能源生產基地」以及科學發展「惠民之州」的總目標，積極實施「創新強市」和自主創新戰略，堅持政府推動與市場運作相結合，支持有條件的企業充分利用原始創新成果、突出抓好集成創新和引進消化吸收再創新；以創新主體、創新機制、創新人才和創新環境建設為重點，大力構建創新型區域創新體系，推動「惠州製造」向「惠州創造」轉變，全面增強我市創新能力和綜合競爭力。
（二）主要原則。
--先行先試。堅持解放思想，發揚敢為人先、銳意進取精神，積極開展自主創新綜合試驗，重點推進體制機制創新，爭當建設創新型國家的排頭兵。
--統籌兼顧。主動融入珠三角區域創新體系，立足當前，著眼長遠，充分發揮自主創新在應對金融危機，保持經濟平穩較快增長中的支撐引領作用。
--重點突破。圍繞惠州自主創新的關鍵環節，突出抓好重點區域、重點產業和重點領域的重大科技需求，集中力量辦大事，努力突破一批具有自主智慧財產權的核心關鍵技術，全面提升產業國際競爭力。
--開放創新。把握科技、經濟全球化趨勢，以寬廣的國際視野謀劃和推動自主創新，開放式配置國內外創新資源，努力趕超珠三角先進地區。
（三）總體目標。
建立適應社會主義市場經濟體制和經濟社會發展需求，符合科技發展規律的結構優化、布局合理、機制完善的開放型科技創新體系，在若干關鍵技術和優勢領域的自主創新能力達到國際先進水平，逐步實現經濟發展從要素驅動型增長向創新驅動型增長的轉變。在產業結構不斷優化的同時，形成比較完善的技術創新與創新服務體系，產生一批世界先進水平的產業技術自主創新成果和產品，為我市實現「工業富市」提供強大的技術支撐；形成以一批具有較強技術自主創新能力的產業群為核心的經濟體系，基本建成創新型惠州，將惠州建設成為全省重要的產業技術研發基地、成果轉化和產業化基地。
到2012年，全市科技綜合實力明顯提高，初步建成創新型惠州。發展一批創新型企業和產業集群，科技進步對全市工業經濟增長的貢獻率達到58%，比「十五」期末增長6個百分點；技術自給率達到54%以上，比全省平均水平高5個百分點；每百萬人口發明專利申請量達到150件；高新技術產業增加值佔工業增加值的比重達到46%以上，比「十五」期末增長14個百分點；工業新產品銷售收入佔全部工業銷售收入的比重達到30%，比「十五」期末增長6個百分點，研發經費佔GDP的比重達2.0％。
到2020年，全市科技綜合實力有顯著提高，區域創新能力達到中等發達國家水平，主導產業躋身國際分工的中高端環節，全面建成創新型惠州。全市技術自給率達60%以上，研究開發經費佔GDP的比例達3%以上。
三、區域布局
立足於珠江三角洲整體協調，統籌區域發展，積極融入「粵港澳」的整體區域架構，呈現「核心區--密集區--輻射區」梯度協調發展的空間格局。
「核心區」指惠州市中心區，充分發揮行政中心、商業與公共服務中心、文化中心、國際商業物流發展中心的優勢，集聚創新資源，著力於自主創新能力的提升和積累，逐步發展成為科研機構較多、科技基礎設施先進、科技中介服務完善、投融資體系健全的惠州市知識創新體系的網絡中樞，成為惠州市戰略技術和核心技術的策源地和輻射中心，孕育知識和技術密集型產業及都市型工業。
「密集區」包括惠城區、惠陽區和大亞灣經濟技術開發區，該區域集中了大亞灣石化區、仲愷高新區、惠州工業園、三和開發區，是目前我市科技創新的主戰場。大力完善產業發展環境和以企業為主體的科技創新體系，加強集成創新和引進消化吸收再創新，促進產業創新集聚，不斷提高產業鏈條的核心競爭能力與價值附加能力；推動產業向東西兩翼及山區合理有序地轉移，帶動全市科技創新能力的提高。
「輻射區」包括博羅縣、惠東縣（濱海旅遊等）和龍門縣（旅遊、農業為主）。積極接受「核心區」與「密集區」的技術與產業輻射，逐步發展成為我市科技創新的成果轉化基地與新興產業孵化基地，建設成為特色產業園區各具特色、區域性產業生態系統良性發展的科技創新示範區。在有優勢和特色的領域發展高新技術產業；利用高新技術改造傳統產業，發展特色農業技術與農副產品深加工技術，培植和壯大特色產業。惠東沿海以鞋業、海水養殖、海洋產品及特色農產品加工為主要方向，博羅西南部以現代中藥、電子、服裝、化工為突破口開展自主創新。大力推進「科技富民工程」和「科技信息直通車工程」，加快建設一批省級農業科技創新中心和農業科技培訓及示範基地，全面提升科技服務「三農」的質量和水平。
四、重點領域和關鍵技術
根據《國家科學技術中長期發展規劃綱要（2006-2020年）》、《廣東省科學技術中長期發展規劃綱要（2006-2020年）》、《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008-2020年）》、《廣東省產業技術自主創新「十一五」專項規劃》以及《惠州市經濟社會發展「十一五」規劃》，緊緊圍繞我市經濟社會發展戰略需求與科技發展實際，按照有所為有所不為的原則，提出我市科學與技術中長期重點發展領域，集中力量實現突破。
（一）電子信息。
1. 通信設備。新一代移動通信基站，基站控制器，網絡管理系統等核心技術和裝備，新一代移動通信相關輔助配套技術和產品，移動通信終端產品，寬帶多媒體網絡技術和產品，信息安全技術及產品，下一代網絡（NGN），數字微波，數字集群，衛星通信，智能天線，寬帶無線接入，智能終端技術和產品。
2. 數字家庭。高清晰數位電視，手機電視，數字家庭網絡，數字家庭終端技術和產品，數字音視頻編解碼設備，數字音視頻廣播設備，數字光碟，數字式高密度視盤刻錄播放機，可攜式數字音頻和視頻產品，多媒體視聽產品，高檔揚聲器及音箱，統一互聯互通的標準協議。
3. 新型顯示器件。大尺寸TFT-LCD面板和材料，低溫多晶矽材料，有源OLED/PLED全彩色器件和材料，高亮度、大功率、長壽命LED顯示，小型前投顯示器件等。
4. 電子元器件製造業。中高檔片式元器件，高亮度外延片，半導體照明裝置以及晶片關鍵技術，環保型、高密度、撓性PCB等材料，有機發光顯示器（OLED），高精度溫敏磁性材料和關鍵生產技術。
5. 計算機及關鍵零部件製造業。筆記本電腦，掌上電腦，高性能主機和伺服器，海量存儲和輸入輸出（包括手寫、語音、圖像以及生態識別）設備及其它計算機關鍵零部件與耗材，自主智慧財產權的金融（ATM、POS機等）、財稅（稅控收款機等）應用系統設備。
6. 集成電路。IP復用技術和產品，可重構SOC創新開發平臺與設計工具，通信設備、數字家庭、新型顯示器件（如3G、NGN、數字音視頻、高清晰數位電視）等產品的專用晶片設計，RFID晶片設計，多晶片集成技術，倒裝焊技術，圓片級封裝技術，高端IC測試技術，SOC晶片故障測試分析，嵌入式IP的並發測試等。
7. 汽車等專用電子設備製造業。汽車燃油噴射電控裝置、節油環保型電子點火裝置、車載多媒體信息系統等產品、車用電腦和通信終端、數字音視頻播放系統、衛星導航定位系統、電子控制系統、電子傳感器及元器件，汽車網絡（計算）平臺，汽車發動機和底盤控制系統等。
8. 軟體產業。基於LINUX的中間件、系統軟體和行業應用軟體，工業、通信類與消費電子類的嵌入式軟體，網絡公共系統資源管理平臺及面向不同領域的應用平臺軟體，軟體及信息服務外包產業等。
9. 智能信息家電。冷媒流量控制技術，可回收空調器設計技術，改變系統效率的實用技術，網絡家電技術，傳感器技術，數位化和智能化音像技術與產品。
10. 節能環保家電。高效制熱製冷技術，變頻分時控制技術，家庭集中供熱技術，空調多聯機技術，太陽能技術，微波分布與熱力控制技術，新冷媒替代技術，家電有害物質替代技術，半導體技術，家電回收技術（特別是重金屬回收技術），廢舊家電分解技術，電機和風動降噪技術，清潔環保技術與產品。
11. 綠色家電製造技術。家用電器綠色產品設計評價系統模型的建立，綠色產品清潔生產技術，產品可拆卸、可回收技術，面向環境、面向能源、面向材料的綠色製造技術。
12. 現代照明產業。在發展節能燈、照明燈、裝飾燈產業與相關器材原料生產的基礎上，重點向半導體光源（LED）、半導體晶圓、半導體管芯、晶片設計、加工製作、封裝和應用等節能光源產業鏈中上遊延伸。
（二）石油化工與新材料。
1. 清潔汽油和柴油的脫硫和精製生產工藝。常溫非氫化選擇性吸附深度脫硫生產清潔汽油柴油技術，進行油品催化加氫脫硫和精製的高效催化劑技術，研究和開發滿足歐IV排放標準的清潔汽油、柴油生產成套技術。
2. 專用化工產品製備技術。新一代覆銅板、環氧樹脂塑封料和抗蝕幹膜等電子化學品，汽車用矽橡膠、高檔建築密封膠、電子用導電橡膠，高性能變性澱粉，專用納米粉體低成本製備技術，光刻膠、高純化學試劑、印刷電路板等技術用於電子市場。
3. 特殊功能材料。超大容量信息儲存材料，高性能磁性材料，新型電子陶瓷材料，稀土功能材料，新型能量轉換和儲能材料。
4. 綠色精細化工產品。環境友好的高性能工業塗料和建築塗料製備技術與工藝，水性粘合劑、輻射固化粘合劑，胺基酸系列產品、酶製劑系列產品、新型生物高分子材料。
5、環境友好塑料製品。環保可降解塑料，可循環回收再利用的塑料，新型無汙染自毀塑料，水溶性無毒無害包裝薄膜，高性能無毒無害的塑料製品，廢舊塑料的分解利用再生新技術。
6. 特殊行業塑料。新型高性能、無菌醫藥衛生包裝塑料薄膜及一次性醫療用塑料製品，新型無毒、保鮮、無菌食品包裝塑料薄膜，IT行業及電池用離子滲透微孔塑料薄膜產品及生產技術，高阻隔、多功能性特種多層複合包裝塑料薄膜，納米級聚酯多功能塑料瓶，仿天然皮革的平麵塑膠製品。
7. 特種工程塑料。通用塑料（PP、PE、PVC、PS等）的改性技術，交聯聚乙烯材料和電器用合成樹脂材料，萬噸級通信和電力電纜及油氣輸送用聚烯烴管材及生產技術，氟塑料成形加工技術，新型高性能工程塑料及塑料合金。
8. 新型助劑。優質專用塑料品種的化學與共混改性關鍵技術及產業化，新一代聚烯烴催化劑，高效硝基苯加氫催化劑，用於廢舊塑料催化降解的高效催化劑，新型高效多功能稀土助劑關鍵技術及產業化。
9. 無機非金屬材料及深加工製品。高技術玻璃深加工產品，高品質人工晶體材料生產技術，高新技術和環保產業需求的高純、超細、改性等精細加工礦物材料，超薄複合石材，高檔高嶺土加工製品，工業廢石膏的應用技術。
10. 新型建材。輕質、高強、節能、環保等新型牆體材料以及優質環保節能的絕熱隔音材料、防水材料和新型建築密封材料，新型管材和管件，優質節能複合門窗及五金配件，優質環保型磨擦與密封材料，水性化、功能化、高性能建築塗料，高檔複合裝飾板材及以高檔水泥纖維板為基材的高檔裝飾板材。
11. 高級塗料。以聚醚、丙烯酸脂、苯乙烯等為主要原料，生產高級塗料。
12. 聚氨酯（PU）、飽和聚脂（UPR）產品。環境友好的高級油墨和新型合成洗滌劑、化工鞋材等精細化工產品。
（三）先進位造與現代裝備。
1. 汽車製造業裝備。重點發展貨櫃生產、專用特種車輛製造業所需的成套、高效、高精度、高可靠性裝備。
2. 汽車零配件製造。圍繞中高檔轎車的關鍵零部件設計製造技術，包括發動機優化技術，車身設計技術，自動變速箱關鍵技術，電子系統匹配及應用技術，輕量化材料應用技術，汽車排放後處理技術，試驗技術及裝備，材料-工藝-裝備一體化技術，以及車載多媒體信息系統、汽車衛星導航定位系統、汽車空調器產品、汽車線束及汽車關鍵零配件等。
3. 機械製造業裝備。面向機械製造行業中的中高檔數控工具機、加工中心及基礎製造裝備，精密零部件（如精密軸承、高速齒輪）的成套加工技術。
4. 電子業裝備。面向電子信息產業的高精、高速及微米/納米製造關鍵技術與設備。
5. 超高壓輸變電設備。直流輸電系統及設備，750KV交流輸變電設備和500KV以上直流輸變電設備，大型變壓器、直流換流變壓器、繼電保護與自動化系統，超高壓電纜、開關設備和電抗器，無工補償設備，柔性交流輸電系統及設備。
6. 塑料業裝備。數控、全自動、精密、高速、大噸位塑料成型機械裝備，包括注塑機、聚氯乙烯共擠出發泡板材生產線、建築型材擠出設備、塑料管道擠出設備、中空成型設備，自動化成形裝備及集成系統（如精密鑄造、精密鍛造、精密衝壓、超塑性成形、迴轉成形）。
7. 液壓、氣動裝備。重點發展具有快速、精密、數控、大型、安全等性能的壓力機、自動衝壓生產線（配備機械手）、各種金屬板材加工專機和大型熱模鍛壓壓力機，開展壓力機核心技術的研究。
8. 智能儀器與儀表。現場總線控制系統，工業生產自動化儀器儀表，紅外熱成像儀和處理分析儀，高效液相色譜儀，電子電動儀表及系統，先進傳感器。
9. 計算機集成製造系統。產品設計與製造數位化軟體及集成化系統、生產過程控制系統及其關鍵技術、製造業信息化和網絡化製造共性管理技術。
（四）生物醫藥與中藥現代化。
1. 生物醫藥技術。生物降解材料及軟硬組織替代材料的研究，生物醫用高分子材料，骨（牙）及關節系統用的生物活性修復替換材料和體內植入物，介入導管和器件，介入性治療材料等。
2. 中藥製品、工藝及設備。中藥複方藥及飲片，中藥配方顆粒（衝劑），高效活性物質提取技術，單元製藥技術及配套設備，新型中藥飲片生產工藝與裝備（包括提取、分離、濃縮、純化、乾燥、滅菌、製劑成形、包裝及物料傳送等生產過程在內的組裝式自動化生產線），中藥製藥過程質量監控技術。
3. 新型給藥系統技術與裝備。高效、速效、長效、靶向給藥的新型藥物製劑，緩釋、控釋、透皮吸收製劑以及蛋白或多肽類藥物的口服製劑，新型給藥系統技術與裝備。
4. 醫療器械。新型醫用診斷儀器/設備，新型醫用治療儀器/設備，醫用電子監護儀器/設備，醫用分析儀器以及家庭用自我診斷、醫療、保健器械。
（五）節能、環保與循環經濟。
1. 節能與提高能源效率。工業節能技術，建築節能技術，交通系統節能技術。
2. 天然氣高效利用技術。LNG冷能利用技術，天然氣利用技術。
3. 可再生能源規模化利用技術。核能技術應用，太陽能利用技術，地熱能利用技術，海洋能源利用技術。
4. 新能源開發與利用技術。新型高能電池，儀器儀表用長壽命一次電池，燃料電池，高轉換率太陽能電池，動力電池，電池管理系統及充電設備，畜禽業沼氣綜合利用技術。
5. 循環經濟技術支撐體系。循環經濟應用模式設計與共性技術，重點行業的循環經濟技術與示範，典型地區的循環經濟實驗示範，最小排放社區實驗示範。
6. 生態系統的綜合調控。生態功能區劃與生態補償，山區生態安全屏障建設，海洋生態系統的深入研究，生物多樣性保護與外來物種入侵，退化生態系統恢復、重建，土地利用/土地覆被變化及其環境和生態效應，環境分區和總量控制技術、排汙權交易技術系統研究。
7. 汙染防治關鍵技術。環境汙染經濟評估與生態補償，流域水環境綜合防治，水土流失與擴散源汙染控制。
8. 汙染控制關鍵技術。水汙染治理與廢水處理關鍵技術，大氣汙染控制關鍵技術，土壤汙染修復技術與風險評估，環境儀器設備研究開發，固體廢棄物處置與資源化利用技術，其它汙染處理技術。
9. 環境健康技術。重點研究汙染物對人體健康的影響，影響人體健康的環境及準予標準，阻斷或減輕重點毒害汙染物對人體健康的影響的應用技術，室內空氣汙染控制技術，突發性環境事故的應急技術。
（六）紡織服裝與鞋業。
1. 針紡織物後整理技術。天然纖維高檔化後整理技術，多種纖維混紡和複合纖維染整技術，面料功能性後整理技術，生物酶整理技術，印染、粘膠新工藝和新技術，無製版染整印花技術。
2. 高附加值纖維生產技術。差別化、功能化、高性能化學纖維原料開發與生產技術，重大綠色環保及可降解化纖開發技術，特種天然纖維加工技術，超細複合纖維生產技術，高支精梳針織紗紡紗技術，高檔牛仔布和色織布開發技術。
3. 產業用紡織製品。汽車等高檔產業配套用紡織材料，高性能過濾材料，人工合成材料；新型醫用防護材料，新型蓬蓋材料，水泥阻裂纖維，農用高性能纖維材料及非織造布。
4. 紡織行業信息技術應用。紡織工藝智能設計及管理系統，紡織面料快速反應系統，高檔時尚家用紡織品的設計開發技術，三維人體掃描測量技術的開發及三維服裝設計技術。
5. 紡織清潔生產、節能、降耗技術。印染行業的高濃度有機廢水處理技術和設備，短流程、節水、節能的新型漂染工藝，印染、紡業中水回用技術，生物精練、生物拋光替代鹼精練、鹼絲光技術。
（七）現代農業。
1. 動植物新品種。重點發展種植業、漁業、畜牧業優質、高產、高效及抗逆性強的新品種繁育，南方特色優良品種的規模化、規範化、標準化種植及繁育，高產、優質、抗病新品種的種子、種苗大規模生產技術。
2. 高效、安全種植與養殖技術。主要農作物、花卉工廠化培育及配套栽培技術，新型溫室大棚種植和無土栽培技術，大規模無公害農產品、綠色農產品、有機農產品標準化生產技術，新型生物工程技術，新一代環境友好肥料、農藥、獸藥等開發及使用技術，新型生物農藥、生物肥料、動植物生長調節劑開發及使用技術。
3. 農產品質量安全技術。重金屬、農獸藥殘留快速準確檢測技術，農獸藥、農業抗生素和飼料添加劑安全使用技術，農產品生產、加工、運輸、儲藏和流通的控制技術，農產品安全評估、監控、預警、應急處理及系統控制技術，農產品安全評估標準體系的建立。
4. 農產品深加工。南方特色果蔬保鮮加工技術，與出口保鮮與物流配套的農產品整理、切割、保鮮新技術，果蔬貯運和深加工、畜（水）產品的精深加工技術及設備，農產品加工質量全程控制技術及設備。
5. 農業機械。大中型水畜產養殖機械化生產成套設備，林業及種植業自動化種植機械，生態農業和集約化農業的專用設備，農業廢棄物處理及資源化利用的專用設備。
6. 動植物疫病防治技術。針對我市主要農作物、水產、禽畜常見重大疫病的高效、低毒、低殘留的新型農獸藥，禽流感等重大動物疫病的新型疫苗、免疫增強劑、診斷試劑等的開發和研製，外來有害生物防治技術，以生態和生物防治為主的病蟲害綜合防治技術。
（八）現代服務業。
1. 現代物流信息平臺。物流企業信息系統，物流行業管理系統，專業物流應用服務系統，電子數據交換中心，惠州物流專用GIS、GPS平臺，車船調度監控系統，物流基礎信息資料庫，物流商務流程系統。
2. 現代倉儲與配送技術。電子標籤技術，無線射頻識別技術（RFID）應用，自動分揀系統，自動存取系統，自動導向車，貨物自動跟蹤系統等物流自動化設備，貨櫃多式聯運信息傳輸及管理系統，通關檢測及監控設備。
3. 智能交通管理系統。交通地理信息系統，城市交通綜合管理系統，高速公路控制、指揮、管理及聯網收費系統，車輛定位及信息採集、發布終端設備，新型智能交通信號控制機，交通安全保障和應急處理技術，交通規劃和交通特性分析軟體等。
4. 電子商務。在線支付、物流配送、標準規範與信用等電子商務支撐環境建設，電子商務在企業、行業和區域的應用，三維虛擬技術等新型會展技術，電子商務技術服務體系建設。
5. 電子政務。政府政務辦公和決策支持系統，適用於市、區、鎮（辦）三級政府（部門）共用的網上辦公系統，行業信息應用系統以及公共支撐、安全認證及保障平臺，系統集成軟體。
6. 知識服務。大力發展各種研發、設計（特別是工業設計）、檢測、諮詢、評估、市場研究、智慧財產權、廣告、會計、審計、法律、等中介服務機構，發展戰略研究與諮詢、投資諮詢、技術轉讓、資產評估、信息服務、法律服務、產權交易、外貿代理等多項服務。
7. 信息增值服務。信息資源數據分析、收集、加工等增值服務平臺建設，在線服務，基於電信、廣電和網際網路的信息增值服務關鍵技術，家庭網絡平臺和應用信息服務（ASP）平臺。
8. 現代旅遊服務。重點發展以惠州科技工業園、特色高新技術企業、清潔生產示範企業組成的精品科普旅遊，加快推進現代農業基地建設，結合風景旅遊區、現代農莊、溼地公園、森林公園的開發，發展有惠州特色的現代觀光生態旅遊。
9. 金融服務業。金融保險數據平臺、金融安全監管系統、網上交易系統、程控系統、網絡安全技術等。
（九）其他。
1. 食品安全技術。有害微生物快速檢測、食品生產汙染微生物控制、有害化學物快速監測等食品安全檢測技術，食品有害物質殘留、營養成份不足、微生物超標等快速檢測技術，食品生產、加工、運輸和流通環節的控制技術，食品安全監控、評估、預警、應急處理及系統控制技術，食品安全標準體系及評估技術。
2. 海洋生物資源可持續利用技術。海洋生物資源可持續生產機制與生態系統管理體系，海洋生物種質資源保護和開發，藍色農業的可持續健康發展體系，近海生物資源補充增值技術與生態安全評估，建立近海生態環境與生物資源信息系統。
3. 淡、海水養殖生物技術與新生產體系構建。海洋生物基因工程與基因組資源，海洋養殖生物遺傳改良與良種選育技術，淡、海水養殖生物病害控制技術，近海養殖生態容量與新生產體系。
4. 水資源可持續利用。水資源高效利用和節水技術，流域生態環境建設和治理技術，防災減災技術，水資源和水環境監測系統與信息共享平臺建設，東江流域及西湖水汙染綜合治理及水生態系統修復技術。
5. 土地資源集約利用與耕地後備資源開發。中低產田改造和農用地集約化利用技術，城鎮土地集約利用技術，國土綜合整治技術開發與集成，荒草地開發利用技術。
6. 土地資源保護和科學管理。農用地保護技術，土地資源遙感動態監測系統關鍵技術，土地評價和規劃技術，土地生態安全評估與預警技術，汙染土地修復技術，土地市場監控技術。
五、重點工程
（一）關鍵領域重點技術攻關工程。
積極爭取國家、省重點科技計劃支持，管好用活扶持資金，逐步擴大關鍵技術專項資金的規模，力爭到2012年達1億元。採用重點招標和滾動支持方式，走省市聯動、產學研聯合攻關路線，努力在三大領域突破一批關鍵技術，支撐經濟社會發展，帶動生產力的跨越發展。
1. 加快工業高新技術領域重點技術突破。組織實施新一代寬帶無線移動通信系統，數字家庭，網際網路消費類電子，新型發光與顯示系統，精細化工與新材料，汽車電子與新一代汽車零部件設計與製造，電子信息製造業重大成套裝備，新能源與節能技術等八大專項。
2. 加快現代農業領域重點技術突破。組織實施生物遺傳資源創新利用技術，動植物病蟲害防治與農產品安全技術，生態安全與農業資源高效利用技術，主要農產品保鮮與深加工技術，農業裝備技術等五大專項。
3. 加快社會發展領域重點技術突破。組織實施重大疾病防治與新特藥物創新，中醫藥現代化，電子廢棄物綜合回收利用，東江流域環境保護與生態修復技術，化工行業清潔生產技術，循環經濟等六大專項。
（二）科技創新平臺建設工程。
圍繞支柱產業和重點發展的產業需求，在惠州具有特色和優勢或者可能形成新特色新優勢的領域，建立一批達到國家一流水平的科技創新平臺。到2012年，力爭新建2個國家級工程中心或重點實驗室，2個企業博士後流動站，2～3個省級重點實驗室；2～3家區域創新平臺；全市企業創新平臺達130家。
1. 抓好企業技術創新平臺建設。要以TCL、德賽、華陽等大型企業集團工程中心為基礎，通過省、市聯動，組建國家級工程中心、企業博士後工作站和省級工業研究開發院。從事行業發展急需解決的核心技術，關鍵技術攻關和公共技術研究，提升我市主導產業的自主創新能力和國際競爭力。繼續支持有條件的高新技術企業和民營科技企業組建工程中心，使之成為行業技術創新的龍頭。引進有實力的企業來惠州設立研發機構，與我市企業開展多種形式的合作研究開發活動。
2. 推動重點實驗室建設。以高校、科研所為主要依託，聯合重點企業建立高水平、開放式的公共實驗室，重點為具有前瞻性、戰略性、社會公益性的核心技術、關鍵技術、共性技術研究開發提供基礎設施和環境，形成一支創新的核心骨幹隊伍，加強和組織開展應用基礎和高技術研究。依託科研院（所）建設一批重點科研基地，促進科研成果產業化，技術推廣與示範，科技培訓及科普教育等工作開展。
3. 加快區域公共創新平臺建設。圍繞惠州市支柱產業和戰略創新產業的發展需要，建設一批達到國家一流水平的產業公共科技創新平臺。加快華南理工大學（惠州）工業技術研究院、中山大學（惠州）研究院、武漢大學（惠州）研究院等建設，積極組建電子信息技術研究院、石油化工與精細化工研究院、紡織服裝、鞋業、車載電子、新能源等區域創新平臺。
4. 推動公共科技資源共享。按照「整合、共享、完善、提高」的原則，通過政策、資金引導和市場化運作，激勵現有科技條件資源開放共享，建設一批實驗室體系共享平臺、自然科技資源共享平臺、科學數據共享平臺、科技文獻共享平臺，以及面向行業的共性技術研發與測試平臺等，逐步形成惠州市創新資源開放共享平臺網絡。有條件的工程技術開發中心、企業技術中心、科技創新平臺、重點實驗室、重點科研基地等各類國家、省、市級技術研發平臺，應向社會和行業開放，充分發揮其公共服務效能。建立和完善市各類科技創新平臺向社會開放共享的制度，加強對重大科技設備、重點實驗室等公共創新平臺的使用管理和考核評估，促進公共科技資源使用的公平性、開放性和社會化。市直有關部門應加快研究制定對開放式、專業化、共性研發平臺的支持方式和補貼政策。
（三）產學研與對外合作工程。
結合特色產業發展需要，建立健全以市場為導向、以企業為主體、以高校和科研院所為支撐、以產業化為目標的產學研合作機制，深化珠江口東岸城市創新體系對接，構建具有惠州特色的開放式區域創新體系。
1. 依託高等學校和科研機構提升自主創新能力。高等學校要成為我市產業和企業自主創新的技術依託、技術源頭和人才培養基地。加強高等學校重點學科、重點實驗室、重點科研基地建設，努力構建科技自主創新平臺。深化高等學校科研體制機制改革，實行學科帶頭人和項目主持人負責制，積極開展多學科交叉研究。大力引導高校科研人員服務地方經濟建設。要發揮科研機構學科和專業技術人員集中的優勢，突出加強與產業技術自主創新密切相關的應用技術研究，推動相關技術的匯聚與融合，促進重大關鍵技術聯合攻關和重大裝備消化創新，開發市場急需實用的新產品、新技術、新工藝，加速成果轉化。推動有條件的科研機構成為面向行業的創新中心。發展和扶持民辦科研機構。
2. 鼓勵多種形式的產學研合作。支持有條件的大中型企業與高等學校、科研院所聯合建設研究開發院、科技研發中心、博士後工作站。抓好華南理工大學（惠州）工業技術研究院、武漢大學（惠州）研究院、中科院廣州分院（惠州）技術轉移中心等建設。鼓勵企業在高等學校設立實驗室或研發機構，使產學研結合點前移。推動企業以資金、設備為要素，高等學校和科研機構以人才、智力和技術為要素，通過聯營、參股等多種合作形式，整合優化現有資源，組建產學研聯合體，實現產學研的深度合作。各類科技計劃要向產學研合作項目傾斜。
3. 加快研發成果轉化基地建設。重點抓好高新區、民科園孵化基地和華南理工大學大學科技園惠州園區等的建設，使之成為高校科技成果中試、孵化的重要基地。到2012年，力爭建成5家成果產業化基地。
4. 加強對外科技交流與合作。落實《泛珠三角區域合作框架協議》和《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008-2020年）》，鼓勵我市有關單位與珠三角城市、香港、澳門的高校和科研機構聯合建立實驗室，聯合申報重大科研項目，參與科技計劃項目的招投標。支持有條件的企業與國內外大型企業，科研機構開展合作創新。鼓勵企業到市外境外設立研發機構，吸引外資來惠設立研發機構。
（四）科技園區與特色產業基地建設工程
以規劃為引領，以產業轉型升級為動力，以增強自主創新能力為目標，加快園區科技創新能力建設，加速特色產業集群優化升級。
1. 認真做好園區建設規劃。按照我市城市總體規劃和產業布局總體規劃，統籌各園區產業布局，進一步調整優化我市產業布局，做大做強原有若干個高端產業功能區，同時加快產業轉移園區和其他工業園區建設，形成若干特色產業聚集區，實現我市產業的塊狀組團發展。
2. 加強科技園區創新服務體系建設。積極扶持大亞灣經濟技術開發區、仲愷高新技術產業開發區、惠州工業園區等科技園區建設創新平臺、信息平臺和企業孵化器等服務機構建設，為企業開展自主創新提供各種便利條件，促進科技園區成為高新技術孵化基地、特色產業集群和產學研合作示範區。到2012年，省級以上高新技術開發區、科技園區和經濟技術開發區必須組建創新服務中心或留學生創業園，其中國家級園區創新服務中心必須通過省級認定。
3. 推動創新型園區建設。大力培育高新技術產業，推進各類科技產業園區的發展。大亞灣經濟技術開發區、仲愷高新技術產業開發區、惠州工業園區等高新技術產業園區要以國內外市場需求為導向，以國家、地方和行業的科技攻關計劃、高新技術研究開發計劃成果及其他科研成果為依託，開發高新技術產品，形成特色產業，並造就高新技術企業和企業集團。通過再造新機制、再造新環境、再造新特色，引導高新技術產業開發區向專業化、高集成、大基地方向發展，推動高新技術園區率先實現產業結構優化升級，實現「二次創業」。
4. 加強特色產業基地建設。加快建立一批以創新產業集群為依託的科技創新平臺，提高基地產業核心技術水平，加強高新技術產業與特色產業的有機結合。圍繞全市產業布局，完善產業基地的規劃，加大基地建設力度，促進產業集群自主創新和產業升級，不斷提高基地的自主創新能力，打造自主品牌，增強特色產業的競爭優勢，形成上、中、下遊技術產品較為完整的產業鏈和新興產業集群，實現基地產業結構的持續發展。
（五）中小企業創新創業工程。
繼續扶持中小企業創新發展，充分發揮中小企業的機制靈活的優勢，豐富經濟結構，促進我市社會經濟多元化、多層次發展。
1. 加大對民營科技企業的扶持發展。設立市級科技型中小企業技術創新專項資金，開展優勢民營科技企業的認定，通過國家、省、市聯動，支持一批有技術優勢和市場競爭力的企業儘快脫穎而出。配合省的動態實施科技型中小企業「百千萬」工程，加快科技型中小企業的發展和壯大。
2. 加快各類科技創業孵化器建設。以各類科技園區為依託，鼓勵社會各界力量創辦孵化器，重點抓好民營科技園，華南理工大學大學科技園惠州有限公司，軟體園等孵化器的建設，把科技園區建設成為民營科技產業的搖籃，扶持中小企業創業。
3. 加快專業鎮創新平臺建設。以政府為引導，以龍頭企業、行業協會為依託，以高等院校和科研院（所）聯合作為技術支撐，建設一批以專業鎮為基礎的公共（行業）創新平臺，面向中小企業，提供創新服務。積極參與省、市、縣（區）聯動計劃，以建設技術創新和科技服務平臺為重點，支撐和促進產業集群發展，培育中心鎮特色產業群，改造和提升傳統產業，推動產業結構優化升級。
4. 抓好面向中小企業的創新服務平臺建設。要以市場化為主的模式，重點在產業園區，產業集群，專業鎮支持建設一批服務於中小企業的創新服務機構，不僅為中小企業提供科技、經濟、人才、政策方面的信息和諮詢服務，也為中小企業提供產品檢測、中試、科技信息諮詢等技術服務，降低中小企業的技術開發成本。
（六）節能減排與循環經濟示範工程。
建立、完善循環經濟和節約型社會政策體系、技術創新體系及有效的激勵和約束機制。調整優化現有技術改造等相關財政專項資金的扶持方向和結構，重點向節能技術改造和技術創新項目、節能示範項目及高效節能產品推廣傾斜。努力突破相關關鍵技術，開發節能和環保技術，提高用水效率和效益，積極推進清潔生產。積極落實國家資源綜合利用優惠政策，大力發展循環經濟。支持企業開發應用「三廢」資源綜合利用技術，以再生金屬、廢舊輪胎、廢舊塑料、廢舊家電及電子產品回收利用為重點，推進可再生資源回收利用。建立一批清潔生產示範企業，石化、印染、電鍍等行業中水回用示範企業，水泥行業節能減排示範企業，建設可再生資源回收利用示範基地1個。
六、重點任務
堅定不移地把科學技術作為經濟社會發展的第一推動力，充分發揮政府的引導作用、市場的基礎性作用和企業的主體作用，深化體制改革，優化資源配置，加快創新型城市建設。
（一）加快發展高新技術產業，促進產業結構優化升級。
以聚集發展思路加快我市高新技術產業的發展。在已形成產業特色並具備發展基礎的技術、人才密集區，建設高技術領域的產業基地，集中配置資源，推動產業集群的逐步形成，在局部區域形成高技術的特色產業和產業優勢。加強宏觀調控，強化政策引導作用，避免產業發展資源分散，推動產業基地的形成與發展。加快國家級開發區（惠州市仲愷高新技術產業開發區、大亞灣經濟技術開發區）、省級開發區（惠州工業園、惠陽經濟開發區、大亞灣石化區）、廣東省民營科技園、特色產業基地（即國家火炬計劃數碼視聽產業基地、國家火炬計劃雷射頭特色產業基地和廣東省高能環保電池特色產業基地）的建設，集中優勢力量發展特色主導產業，提高產業競爭力；招商引資與招才引智並舉，實現資本、技術、人才有機結合；努力建立符合高新技術產業發展規律的新體制和新機制。使之成為帶動我市產業結構融入國際性分工與合作的先導區，建設成為推進地方產業結構調整升級的輻射基地，實現產業強市目標和聚集國內外人才、技術、資金、信息的戰略高地，為我市高新技術產業發展提供廣闊的發展空間。
大力發展石化中下遊產業，積極培育精細化工、新材料、生物醫藥、節能環保等新興產業，拉長石化產業鏈條，打造世界級石油化工產業基地。充分發揮電子信息產業集群優勢，培育裝備製造業、儀器儀表、新能源汽車、汽車電子等產業以及電子信息配套產業，打造國家級電子信息產業基地。大力發展核能、風能、天然氣綜合利用、太陽能利用、LED照明等新興能源產業，打造廣東省清潔能源基地。
（二）強化企業自主創新主體地位，完善以企業為主體的創新體系。
以TCL、德賽、華陽等大型企業集團工程中心（工業研究開發院）為基礎，引導培養中大型科技民營企業，通過省、市聯動，建立企業博士後工作站，組建省級工業研究開發院，申報國家級技術中心，從事行業發展急需解決的核心技術、關鍵技術攻關和公共技術研究，提升我市主導產業的自主創新能力和國際競爭力。鼓勵支持企業建立研發機構，實現關鍵技術的突破和集成創新。在全市大中型企業、高新技術企業、擁有中國馳名商標和中國名牌產品的企業、進入中國企業500強和廣東工業50強的企業、廣東省百強民營企業等建立並提升省級工程技術研究開發中心的作用，為我市支柱產業和重點領域，培育出一批具有自主智慧財產權和自主品牌、主業突出、核心競爭力強的大企業（集團）。同時，加大對重點行業、重點企業的技術改造力度，引進有實力的企業來惠州設立研發機構，與我市企業開展多種形式的合作研究開發活動。
建立產業共性技術研究開發服務平臺，加強支柱產業核心技術、共性技術研發。結合我市支柱產業和新興產業的實際，找準自主創新的切入點，建立一批為產業提供技術支撐的研究開發院。建立健全研究開發配套設施，培養和集聚一批高端人才，整合創新資源，針對產業發展加強前沿技術應用開發，提升產業核心競爭力。
（三）加強關鍵技術攻關，提升產業競爭力。
進一步整合全市創新資源，積極爭取國家和省創新資源支持，通過省、市聯動和產學研合作，在電子信息、新材料、裝備製造、智能家電、石油化工、生物技術等幾個技術領域，研究開發出一批科研成果並實現產業化，推進我市高新技術產業的發展；積極扶持醫藥、新能源與節能、環保、現代科技農業等新興和有潛力的高新技術產業，在重點領域實現跨越式發展，形成新的經濟增長點；支持各行業研發高技術產品，帶動高技術製造業整體水平的提高，形成我市高技術產業的群體優勢和局部強勢，提高產業的整體素質和國際競爭力。
（四）健全科技創新服務體系，扶持民營科技企業創業發展。
依託科技園區、特色產業基地和專業鎮加強行業性、區域性科技創新平臺和科技企業孵化器建設，切實提升產業集群整體的創新力和競爭力。大力發展科技中介服務業，構建包括產品研發、質量檢測認證、職業教育培訓、電子商務和現代物流五大體系在內的產業創新服務平臺。同時，要完善技術創新中心的管理體制，突破行政區域局限，逐步形成社會化、網絡化的科技服務體系，推動鎮級產業集群的發展與升級，提高整個產業集群的創新能力和競爭力。
（五）推動產學研深度合作，促進科技成果產業化。
按「政府引導、多方參與、市場化運作」的方針，推廣優勢互補、風險共擔、利益共享、共同發展的產學研聯合模式，推動我市企業與高校科研院（所）開展多種形式的合作。鼓勵和支持國內外高等院校和科研院（所）在惠州設立分支機構、研發機構和共建產業化基地，鼓勵和支持高校研發機構與我市企業共同承擔重大科研計劃項目，形成科技創新聯盟。鼓勵產學研各方發揮綜合優勢，聯合開發關鍵、核心技術，合作解決產業發展的重大技術瓶頸。
（六）加強農業和農村科技創新，推動新農村建設
鞏固和完善以站所為骨幹的農業技術推廣網絡，逐步形成以農業龍頭企業為主體，高等院校、科研機構為依託的農業研發和推廣體系，發展農業高科技產業。圍繞發展優質高效農業，實現可持續發展，應用現代先進技術及先進裝備，促進農業基礎設施和基礎條件的改善及動植物品種的改良。
加強專業鎮、農業創新中心的培育工作，大力扶持專業鎮建立創新服務平臺，為產業聚集和技術升級做好服務。圍繞專業鎮特色產業發展需求，加快推進專業鎮與高校對接工作，組織聯合攻關，爭取擁有一批自主智慧財產權的技術成果，提高專業鎮技術水平和產品附加值，實現專業鎮經濟的跨越式發展。以農業創新中心、示範基地和星火學校為載體，加大對農民科學種養的培訓力度，提高農民種植、養殖技能。加強送科技下鄉的組織指導，加強農業科技攻關和安全、標準生產技術推廣。推進農業新品種和新技術研究，建設一批健康農業科技示範基地和星火技術產業帶，帶動農業結構優化升級。繼續全面推進農村信息「直通車」工程，完善「直通車」工程綜合信息服務平臺，以信息化帶動社會主義新農村的建設。
（七）加強社會發展領域科技創新，促進社會和諧發展。
加強對依靠科技實現可持續發展戰略研究，加快科學技術對各領域、各行業的滲透，為經濟社會可持續發展提供強有力的技術支撐。加強社會公益性技術研究和應用。開展人民健康、保健綜合防治研究，推廣生殖健康技術的應用，繼續控制人口出生率，提高人素質，初步形成較為完整的社會疾病綜合防治及保健體系，提高人民醫療衛生保健水平。科學開發和利用自然資源。加強資源節約和回收研究，提高資源利用率，推廣節能新技術，開展工業、建築、交通、生活節能等研究，提高能源效率，為建設節能型社會提供技術支持。
（八）實施智慧財產權與技術標準戰略，打造自主品牌。
以加大智慧財產權保護為核心，建立以專利、商標、版權、技術秘密為主要內容的智慧財產權體系。強化智慧財產權保護執法，建立跨部門、跨地區的協調聯動機制，依法嚴厲打擊侵權行為，充分發揮智慧財產權法律制度激勵創新、保護創新的作用。充分發揮行業協會在智慧財產權維權中的作用，有效保護企業的創新權益。加大對專利信息服務的扶持力度，推進支柱產業、重點行業和企業建立專利資料庫，促進專利信息資源的利用。加強智慧財產權宣傳，提高公眾智慧財產權意識。支持企業創造、管理、保護、運用智慧財產權，培育和發展智慧財產權優勢企業和示範企業，引導和幫助企業建立健全智慧財產權機制。
（九）引進、培養和激勵創新人才，為持續創新提供智力支撐。
實施人才培養工程。深化教育改革，全面推進素質教育，建立適應市場經濟和符合教育規律的教育新體制。充分利用我市的各種教育培訓資源，積極引進國內外各類高校和教育培訓機構，形成以高等院校、職業技術學院為主體，市內外各種社會培訓資源共同參與的多層次、廣覆蓋的教育培訓網絡。大力支持高校駐惠辦事機構與企業開展聯合專向培育、技術培訓、共建實習基地，培養一批能夠適應產業技術自主創新要求的人才。鼓勵企業選派優秀人才到國內外著名高等院校、科研院所、跨國公司、對口單位進修或培訓，提高人才的素質和能力。鼓勵市內創新主體通過承擔國家、省、市重大科技項目等方式，培養創新團隊。
大力引進高層次人才。重點引進具有國內外領先水平的學科帶頭人、行業技術領先人才和科技開發人才、掌握高新技術或先進工藝的高級技能人才、具有專業優勢的經營管理和智慧財產權管理人才、創業型人才和中介服務人才。大力扶持科技人員帶高新技術項目來惠州創業。加強與境外留學生組織以及華僑、華人專業團體的聯繫，建立留學人才及境外人才信息庫和招聘網絡。
進一步改革科技創新評價與激勵制度。在創新人才評價方面，堅持德才兼備原則，建立以能力和業績為導向的人才評價機制。在人才使用上，以打破專業技術職務終身制為重點，深化職稱制度改革，制定留住、用好高層次人才的措施。在人才激勵上，加快對人才資本市場運營層面的機制創新和制度創新，通過技術入股、派送股權、期權等激勵方式，對科技人才的創新成果予以回報，對做出突出貢獻的科技人員給予重獎。
（十）培育和發展創新文化，提升公眾科學素質。
切實加強自主創新的宣傳教育，倡導創新精神。大力培養惠州創新文化的特色和個性，努力培育和形成敢於冒險、勇於創新、寬容失敗、鼓勵發明創造的創新文化；在全社會形成崇尚知識、尊重人才、鼓勵創新、敢於創新的社會風尚；讓文化的力量熔鑄在全社會創造力和凝聚力之中，營造一個有利於自主創新的文化氛圍，為建設創新型城市提供精神動力。
大力普及科學知識、科學方法，大力弘揚科學精神，努力形成全市普及科學、相信科學、依靠科學的良好氣氛。加強市科技館等科普設施的建設與運行管理，大力開展青少年科普教育，培養科學精神，為自主創新提供源源不斷的動力。
七、保障措施
（一）加強組織領導。
健全完善市、縣（區）「科技領導小組」，加強對科技工作的組織、領導和協調。健全科技發展目標責任制和考核評價制度，將研究開發經費佔GDP的比例、每百萬人口專利授權量、高技術產業增加值佔GDP的比重、科技投入佔財政支出的比例等指標納入對各縣（區）領導的任期考核指標體系。健全市、縣（區）智慧財產權聯席會議制度，加強全市智慧財產權工作的統籌協調和組織管理。各相關職能部門要各司其職、聯手共建，形成保護智慧財產權工作的強大合力，提高智慧財產權的創造、管理、運用和保護能力。積極推進縣區智慧財產權工作機構和能力建設，帶動智慧財產權工作的全面發展。加強智慧財產權的行政執法和保護工作，完善行業自律相關措施，營造良好的保護智慧財產權的社會環境。
（二）加大對高新區的支持力度。
著力把產業園區建設成為高新技術產業集聚、人才集聚、研究開發能力集聚、產學研集聚的「四位一體」基地。建立和完善高新技術產業統籌協調機制，加強對高新技術產業帶建設的領導與協調，成立市高新技術產業帶建設領導小組，協調各縣區產業分工布局，構建惠州市高新技術產業協作平臺。制定統一的高新技術產業帶優惠措施，從資金、技術、人才、用地、財稅等方面對高新技術產業發展予以支持。妥善處理市、縣（區）、鎮的關係，形成共同參與、職責明確、利益共享、風險共擔的發展模式，充分調動各方面的積極性，加快高新技術產業聚集發展。
（三）加大財政對科技創新活動的投入力度。
到2020年，市、縣（區）財政投入科技創新活動的經費佔當年財政支出比例力爭達到5%。優化財政科技投入結構，採用貸款貼息、補助、獎勵、配套等方式，充分發揮財政資金的引導和槓桿作用。逐步增加高新技術產業發展基金，專項用於高新技術產業龍頭企業引進和培育、重點領域發展所需的科研開發條件建設、技術引進和研究開發經費支持。
（四）建立健全多元化科技投融資機制。
積極鼓勵和發展風險投資，逐步建立健全風險投資機制，吸引境內外風險投資機構來惠州開展風險投資業務，鼓勵境內外民間資本在惠州設立風險投資機構和風險投資基金，推動投資主體多元化，允許風險投資基金收購兼併高新技術企業。改善創業投資的發展環境，支持企業資信評估機構、信用擔保、信用系統的建設，鼓勵銀行、證券等金融機構加強對科技型企業的金融支持服務。加大對企業科技創新活動的貸款擔保力度，按照市場化運作、政策支持、風險可控、產業傾斜等原則，構建由政府出資，吸引擔保機構和銀行資金參與的再擔保運作平臺，向擔保機構提供再擔保服務。建立科技企業上市激勵機制，從政策、資金、服務等方面推動企業在境內外證券市場上市。
（五）改革科技管理體制。
建立適應市場經濟條件和自主創新要求的科技管理體制，在投融資、技術標準、對外貿易、財政資助和消費政策等方面形成協同一致的創新激勵政策，提高公共服務水平。適時設立專項資金，參與「粵港關鍵領域重點突破項目招標」，建立省、市、縣（區）重大項目聯合招標機制，解決我市支柱產業的核心關鍵技術問題。
（六）建立運用政府採購推進企業科技創新的機制。
建立財政性資金採購科技創新產品制度，對符合政府採購產品目錄和標準、具有自主智慧財產權的產品，在同等條件下實行政府優先採購，不斷提高政府採購本市創新產品和服務的比例。
（七）加快科技型企業集聚區建設。
繼續大力吸引國內外知名高校和科研院所到仲愷高新區、大亞灣經濟開發區等園區內創辦研發機構；繼續大力吸引自主創新型企業在高新區設立技術開發中心和企業研究院，構築研發集群；進一步建設完善政府、大學和企業創辦的各種類型的孵化器，構築成果轉化聚集，切實提高工業園區和特色產業基地的科技成果產業化能力。
（八）加強產學研合作。
鼓勵高校和科研院所來我市設立研發和成果轉化機構。大力扶持重點產業組建產學研戰略聯盟，鼓勵重點行業龍頭企業開展前瞻性、共性和關鍵技術的聯合攻關與產學研合作，推動企業自主創新從應用技術研究向應用基礎研究延伸，增強龍頭企業國際競爭力和持續發展能力。以科技園區為依託，加快產學研成果轉化基地建設，提高園區科技成果轉化的承載能力。
（九）大力扶持企業技術改造。
加大財政對技改投入力度，支持企業運用高新技術改造提升生產技術水平，逐步實現加工型企業的生產過程自動化和管理信息化，提高生產效率和產品質量，提升企業市場競爭力。大力扶持企業開展節能減排技術應用，推廣清潔生產模式。
（十）大力發展科技服務業。
加快培育技術諮詢、技術轉讓、無形資產評估、智慧財產權代理等科技服務中介機構和行業協會，提高其承接從政府轉移出來的職能和服務的能力。加快發展金融、會計、法律、資產評估、技術服務、信息諮詢等現代服務業，為創新型企業提供良好服務和支撐。積極申請和建設「全國智慧財產權工作試點城市」，推進支柱產業、重點行業和企業建立專業專利資料庫，促進專利信息資源的利用。扶持石化等國家質量檢測中心建設和發展。
（十一）加強人才隊伍建設。
積極組織各類產品和技術博覽（展覽）會、項目洽談會、學術論壇，搭建企事業單位與國內外專家和專家組進行項目、智力、人才對接平臺。建立全市統一、連通全國的留學人才信息系統和留學人才庫；採取團隊引進、核心人才帶動引進、高新技術項目開發引進等多種方式引進海外人才，加速人才的國際化進程。抓緊制定實施我市創新型企業家培養工程、高級專家培養工程、高技能人才培養工程、農村實用人才培養工程四大優秀人才培養工程的實施方案，培養和造就一批高層次和高技能人才，為創新型惠州建設提供人才保障。完善國有企業經營者年薪制，建立健全產權制度，實行期權、股權激勵。建立人力資本及科研成果有償轉移制度，創新科技成果、專利、技術、管理等生產要素參與分配的機制。
（十二）大力實施專利戰略。
結合現行科技成果管理制度的改革，在對科技活動評價的過程中，建立專利指標評價體系。結合我市經濟、科技重大計劃積極開展專利戰略的實施，積極組織和推動行業、企事業單位專利戰略的研究和運用工作，提高其運用專利制度的能力和水平。大力提高全社會尊重智慧財產權，保護智慧財產權的意識，加大專利保護力度，形成保護智慧財產權的良好法律環境。設立智慧財產權專項資金，用於扶持智慧財產權的創造、管理、保護、運用等。
（十三）加快制訂行業技術標準。
引導、扶持企業積極參與國際標準、國家標準和行業標準制定，並通過消化吸收再創新，形成有自主智慧財產權的技術和標準。充分發揮科研機構、行業協會、中介組織在標準化戰略中的作用，大力推進標準化研究和服務的市場化、產業化經營。
（十四）大力實施名牌戰略。
打造更多具有自主智慧財產權的品牌，完善有利於企業品牌培育發展的政策環境和市場環境，形成品牌培育的市場化機制。採取各種措施，引導、鼓勵、支持企業積極開展自主品牌經營。引導、扶持出口加工型企業創建自主品牌，開拓國內市場。
（十五）鼓勵高新技術企業「走出去」。
由產業和外貿發展基金予以支持，幫助有條件的高科技企業走出國門，在國外建立製造和營運基地，在國外建立銷售網絡，努力擴大出口。積極參與國際競爭，抓好出口生產基地和銷售服務網絡建設，加強品牌和渠道建設，調整出口產品結構，加大成套設備、高新技術產品出口和工程承包。
主題詞：科技 規劃 通知
抄送：市委有關部委辦局，市人大常委會辦公室，市政協辦公室，市紀委辦公室，市中級法院、市檢察院，駐惠部隊、惠州軍分區。
惠州市人民政府辦公室2009年月日印發