2014-12-31 來源：教育部
2014年12月26日
12月22日至26日，國家教育督導檢查組對寧夏回族自治區申報的5個義務教育發展基本均衡縣（市、區）進行了督導檢查。本次督導檢查是依據《義務教育法》《教育督導條例》和《國務院關於深入推進義務教育均衡發展的意見》，按照教育部《縣域義務教育均衡發展督導評估暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）以及教育部與寧夏回族自治區人民政府籤署的《義務教育均衡發展備忘錄》要求，在對寧夏回族自治區申報材料嚴格審核的基礎上進行的。
督導檢查組分2個組對寧夏回族自治區的5個區（市）進行了實地督導檢查，共隨機抽查學校38所，其中小學19所，初中10所，九年一貫制學校8所，教學點1個。檢查中，核查了相關文件資料、數據；召開了人大代表/政協委員、校長、教師、家長座談會20個；發放滿意度調查問卷1746份，回收有效問卷1649份；採取隨機訪談等形式，徵求了公眾意見。
督導檢查組對5個區（市）的督導檢查意見如下：
一、主要指標達標情況與檢查結論
按照《辦法》規定，督導檢查組對寧夏回族自治區5個區（市）義務教育學校辦學基本標準達標情況、義務教育校際間均衡狀況、縣級人民政府推進義務教育均衡發展工作情況、公眾對本縣義務教育均衡發展的滿意度等四個方面進行了檢查，結果如下：
（一）義務教育學校辦學基本標準達標情況
《辦法》規定，義務教育發展基本均衡縣（市、區）的評估認定，應在其義務教育學校達到本省（區、市）辦學基本標準的基礎上進行。各省（區、市）應根據相關的義務教育學校辦學國家標準，制定既適應當地經濟社會發展狀況，又與國家標準基本相符的省級標準。寧夏回族自治區結合本省實際，就辦學基本標準制定了9項重點核查指標，包括校舍建築面積、教學及教學輔助用房面積、體育活動場地面積、功能室設備裝備、學科教學儀器器材配置、計算機生機比、生均圖書、專任教師學歷高於規定比例、骨幹教師比例等。督導檢查組對寧夏回族自治區5個區（市）的各項指標進行了核查。核查結果：學校基本達到了評估標準（詳見表1）。
表1 寧夏回族自治區5個區（市）義務教育學校辦學基本標準達標情況表.doc
（二）義務教育校際間均衡狀況
《辦法》規定，對義務教育校際間均衡狀況的評估，以生均教學及輔助用房面積、生均體育運動場館面積、生均教學儀器設備值、每百名學生擁有計算機臺數、生均圖書冊數、師生比、生均高於規定學歷教師數、生均中級及以上專業技術職務教師數8項指標，分別計算小學、初中綜合差異係數。評估標準為小學、初中綜合差異係數分別小於或等於0.65、0.55（不要求每個單項指標均達標）。計算差異係數的8項指標數據來源於國家教育事業統計數據。差異係數是一組數據的標準差與其均值之比，是測算數據離散程度的相對指標。差異係數的值越小，說明縣域內校際間的差異也越小，即學校間的均衡程度越高。核查結果：5個區（市）的小學、初中綜合差異係數均達到了國家標準。其中小學綜合差異係數在0.38至0.451之間；初中綜合差異係數在0.185至0.519之間（詳見表2）。
表2 寧夏回族自治區5個區（市）義務教育學校校際差異係數表.doc
（三）縣級政府推進義務教育均衡發展工作情況
《辦法》規定，對縣級人民政府推進義務教育均衡發展工作的評估，主要從入學機會、保障機制、教師隊伍、質量與管理四方面17項指標進行，省級可適當增加指標，總分為100分，評估標準不低於85分。寧夏回族自治區根據實際，在本省實施辦法中共設置20項二級指標。核查結果：5個區（市）人民政府推進義務教育均衡發展工作得分均在87.3至93.4分之間，達到了國家規定的要求（詳見表3）。
表3 寧夏回族自治區5個縣級人民政府推進義務教育均衡發展工作得分匯總表.doc
（四）公眾滿意度調查情況
《辦法》規定，評估認定義務教育發展基本均衡縣（市、區），需要對公眾滿意度進行調查，就有關義務教育均衡發展的相關問題，徵求當地人大代表、政協委員、校長、教師、家長、學生等不同群體的意見。寧夏回族自治區對5個區（市）公眾滿意度調查結果均在85%以上。我們此次也設計了問卷，結合座談會、隨機訪談等方式對以上幾類人群進行了問卷調查，結果與寧夏回族自治區調查的情況基本相符。
督導檢查組還對5個區（市）有關教育工作情況進行了全面了解，未發現作為「一票否決」的重大安全責任事故和重大違紀違規行為。
綜合以上結果，督導檢查組認為，寧夏回族自治區5個區（市）均達到國家規定的義務教育發展基本均衡縣（市、區）評估認定標準。督導檢查組將把此次督導檢查結果向教育部和國務院教育督導委員會報告，提請最後認定公布。
二、主要做法和經驗
寧夏回族自治區黨委、政府始終把教育擺在優先發展地位，堅持「科教興寧、人才強區」戰略不動搖，堅持黨政領導狠抓教育的決心不動搖，出臺了一系列教育優先發展的保障措施。繼去年3個縣（市、區）通過國家認定後，進一步加大工作力度，強力推進義務教育均衡發展，取得了新的進展和成效。此次接受國家督導評估認定的5個區（市）創新舉措，明確責任，狠抓落實，義務教育學校辦學水平和教育質量顯著提高。
（一）完善工作機制助推均衡
寧夏回族自治區結合義務教育發展實際和本區中長期教育改革和發展規劃綱要所確定的目標任務，制定了《進一步推進義務教育均衡發展實施方案》，詳細規劃了到2017年全面實現義務教育均衡發展的時間表和路線圖。自治區黨委、政府與各縣（市、區）籤訂了縣域內義務教育均衡發展目標責任書，層層落實責任，全力推進義務教育均衡發展。
一是強化政府職責，建立健全義務教育發展保障機制。按照「教育優先投入」的原則，把義務教育全面納入地方財政保障範圍，農村稅費改革轉移支付資金65%用於教育，城市教育費附加100%用於教育等保障政策，並逐步建立健全了義務教育投入長效機制。吳忠市利通區、青銅峽市建立了義務教育均衡發展責任、監督和問責機制。石嘴山市惠農區堅持把義務教育均衡發展作為民生的一號工程抓實抓好，建立了城鄉義務教育「八統一」管理機制。銀川市金鳳區、西夏區把義教均衡發展目標任務完成情況納入相關部門和鎮、街道考核內容，建立了設備補充機制、農村教師交通費補貼、名師獎勵等提高教師待遇的新的長效保障機制。
二是加大教育投入，推進義務教育學校標準化建設。近年來，自治區組織實施了「校安工程」、「中西部地區農村初中改造工程」、「農村義務教育薄弱學校改造計劃」等一批教育重點工程。按照「缺什麼補什麼」的原則，認真進行項目規劃，分析確定每所學校辦學條件缺口，分階段、按步驟推進義務教育階段學校標準化建設。按照自治區統一部署，結合生態移民工程，各區（市）高標準建設了一批中小學校，確保移民子女接受有質量的教育，為移民工程的順利實施提供了強有力保障。銀川市西夏區2012—2014年以來，先後新建了5所學校，遷建、擴建、合併了3所小學，先後對32所學校的65幢樓宇進行了加固等改造建設，為所有中小學建成塑膠操場，完成了供熱鍋爐改造。吳忠市利通區近三年投入1.36億元，為學校新建校舍、運動場等，計算機確保教師人手一機，辦學條件得到較大改善。青銅峽市近年新建學校6所，遷建學校2所，改擴建學校68所，實施加固項目學校32所，安排專項資金7500萬元用於改善薄弱學校、寄宿制學校辦學條件。配置標準校車31輛，每年投入480萬元，服務3300多名學生上下學。銀川市金鳳區籌資4億多元，新建、擴建、遷建學校17所，籌措資金6700萬元，實施了「三通兩平臺」教育信息化工程，教師用計算機實現人手一機，多媒體電子白板班級配置率達100%。石嘴山市惠農區先後投資7200萬元，為轄區義務教育所有學校建設塑膠跑道和人造草坪，總面積達13.6萬平方米，在全自治區率先實現了中小學塑膠跑道全覆蓋。
（二）加強師資建設保障均衡
教育均衡的核心是師資均衡，提高師資水平和均衡配置師資成為教育均衡的關鍵一環。
一是完善了教師隊伍管理機制。自治區制定了《關於進一步加強中小學校長和教師隊伍建設的意見》，實行中小學教師編制動態管理，完善中小學教師補充機制。銀川市金鳳區在中小學教師編制總量控制的情況下，實行動態管理，實現了由「學校人」向「系統人」的轉變。石嘴山市惠農區近三年，共招聘特崗教師350多名，全部分配到農村及偏遠中小學校任教。銀川市西夏區2012-2014年，通過接收免費師範生、招聘特崗教師、事業單位招聘等方式，新增教師419名，進一步優化了師資隊伍結構。吳忠市利通區建立了學年編制動態調整機制，近三年增加教師788人。
二是創新思路，積極拓展教師成長平臺。在全面完成「國培計劃」的基礎上，各區（市）創新開拓教師專業成長路徑，教師素質大幅提升。青銅峽市選派中小學校長、骨幹教師赴教育發達地區掛職學習達1200人次。銀川市金鳳區大力實施「5113」教師培養工程，以名師、骨幹教師帶動整體教師隊伍素質提升。並開展「四比三優兩滿意」、「我的中國夢」、「清風校園」等主題活動，加強教師職業理想和職業道德教育，引導廣大教師以德樹人、愛崗敬業。石嘴山市惠農區建立和完善了校長「四維一體」綜合評價考核制度。吳忠市利通區實施「名師」工程，建立名師工作室，實行教師梯隊培養機制。銀川市西夏區充分利用高等教育資源，組織引導10所中小學與轄區內高校建立了結對共建關係，在中小學建立了教授工作站，促進雙方在師資培訓、學科教研、師生心理健康教育等方面進行深度合作。並深入開展「尋找美麗教師、爭做美麗教師」主題活動，精心打造厚德博學、情操高雅、敬業愛生、追求卓越的「美麗教師」隊伍。
三是進一步完善教師交流機制。石嘴山市惠農區實踐了城區學校與鄉鎮及偏遠學校建立了對口幫扶、任教交流、名師帶徒、名師講學等四種結對交流模式，通過舉行教學研討會、觀摩示範課、專題講座等形式開展「送教下鄉—城鄉教師結對」和「送技下鄉—農村教師培訓」等活動，推進城鄉學校教育資源均衡發展。青銅峽市建立了城鄉教師、名優骨幹教師「區域捆綁交流」工作機制。近兩年先後組織78名學校中層以上幹部、750名教師、6名機關幹部、教研員等，積極開展了城鄉區域學校領導、名師、骨幹教師間的交流互助活動。銀川市金鳳區將所屬小學組建成6個聯盟發展共同體，實行管理互促、研訓聯動、質量同進、均衡發展、文化共建、項目引領的聯盟發展方式。吳忠市利通區、銀川市西夏區根據學校的遠近不同為農村教師發放交通補貼。吳忠市利通區還組建了「同質共同體」「異質共同體」「學段銜接共同體」「區域聯動共同體」等23個教研共同體，大力實施「彩虹」工程，努力構建了「校際聯合結對、區域聯片組團、市外聯誼結盟」的共進發展模式。
（三）提高教育質量優化均衡
課堂永遠是提高教育教學質量的主陣地。各區（市）以教科研為龍頭，積極打造高效課堂，探索、實施了一些富有實效的新舉措、新辦法。銀川市金鳳區通過組織開展「聚焦課堂，有效教學」專題教學探究活動，形成了獨具特色的「231」教學模式，該成果獲得全國基礎教育成果獎；該區還開展了中小學三年發展性規劃評估和教學質量監測工作，以評估、檢測為手段，引領教育質量的不斷攀升。銀川市西夏區大力創建「以生為本、生態教學、靈動高效、啟智明理」的生態課堂。吳忠市利通區探索了「211」自主學習模式、「三段四環節」教學模式、「三疑三探」等課堂教學模式。青銅峽市組織開展高效課堂觀摩和診斷活動，「1:3自主導學」、「三步五段式」課堂教學模式在全市有效推廣。
（四）關注內涵發展提升均衡
文化是引領學校優質發展的最強大力量。各區（市）緊密結合民族地區的實際，充分挖掘和利用民族教育資源，開發、實施了一大批地方、學校課程，為民族大團結、大發展做出了積極貢獻。吳忠市利通區開展特色學校創建活動，著力打造特色團隊、特色文化、特色課程、特色班級、特色德育等。青銅峽市確立了「辦好每一所學校、開好每一門課程、造就每一個學生、成就每一位教師」的目標，廣泛開展體育藝術「2+1」活動，深入推進素質教育。銀川市金鳳區廣泛開展「紅領巾服務小分隊」、「日行一善」德育實踐等活動，打造素質教育發展的新亮點。銀川市西夏區深入推進「356」校園文化建設和學校「核心文化」建設兩大工程，全面提升文化品味。石嘴山市惠農區深入開展「美麗校園」創建活動，明確「五化」建設要求，鼓勵各中小學深入挖掘學校資源，初步形成「一校一特、一校一品」的校園文化體系，一批「思想有高度，質量有信度，成果有厚度，影響有力度」的特色學校已初步建成。
（五）推進教育公平彰顯均衡
教育是第一民生工程，教育公平是每一位受教育者的基本權利。吳忠市利通區2014年從教育費附加中專門劃撥15萬元，用於特殊教育學校的基礎設施改善。銀川市金鳳區建立進城務工隨遷子女和留守兒童「免試入學、同等待遇和引導、關愛、家校聯繫」三項機制，確保了1.1萬名進城務工隨遷子女與當地適齡兒童接受同等教育。石嘴山市惠農區建立了學校、社會、政府共同關心農村留守兒童成長的關愛體系，對留守兒童中的貧困生，通過減、免、補、獎等形式給予必要的資助，確保留守兒童的各項權利。青銅峽市建立健全了弱勢群體學生資助關愛體系，切實解決學生的實際困難，全市「沒有一個孩子因家庭貧困而失學」，進城務工人員子女在公辦學校就讀比例達100%。
銀川市金鳳區還實行了「陽光招生」政策，嚴格按照免試、就近、劃片分配的原則進行招生，有效促進教育公平。石嘴山市惠農區專門針對存在大班額的學校，制定了更加嚴格、規範的招生措施，通過招生制度改革逐步控制，乃至消除大班額現象。銀川市西夏區則從2011年起連續推出限制班額、分批次招生等有力措施，使部分熱點學校班額持續「瘦身」。
三、存在的主要問題
經過近幾年來的努力，寧夏回族自治區義務教育均衡發展工作已經取得了明顯成效，但與自治區確定的義務教育均衡發展目標相比，工作任務還很艱巨。
一是義務教育經費「三個增長」存在不達標問題。青銅峽市、銀川市金鳳區近三年「三個增長」均有一定差額。雖然各縣級政府已經承諾逐年補齊，但「三個增長」的監管機制還沒有健全，考評監督機制需要進一步完善和加強。
二是部分義務教育學校辦學條件不達標。五區（市）普遍存在中小學生均校舍建築面積、生均體育運動場地面積不達標的學校。銀川市金鳳區個別指標差異係數較大。銀川市西夏區個別學校存在功能室配置低等情況。
三是個別區（市）解決教育「熱點」、「難點」的力度有待加強。石嘴山市惠農區個別學校周邊還存在一定安全隱患。吳忠市利通區城鎮部分學校還存在「大班額」現象。
四、督導意見
（一）進一步完善經費保障機制，不斷增加教育投入。此次受檢區（市）中有部分區（市）近年未能全面實現「三個增長」，通過督導檢查，儘管已基本補齊，但尚缺乏義務教育經費長效監管機制。建議各區（市）在年初安排公共財政預算時，要充分考慮教育事業需求，強化預算編制管理，確保義務教育經費實現「三個增長」。
（二）進一步關注薄弱環節，不斷改善辦學條件。應加大省級財政支持力度，並重點向農村學校和薄弱學校傾斜，儘快消除相對薄弱環節。各區（市）要按照基本辦學條件標準，對每所學校的校舍、實驗設施、教學儀器、圖書資料、音體美器材等進行標準化配備，確保每一所學校每一項指標都儘快達到省級標準。要關注城鎮化發展和人口變動對義務教育的影響，認真做好新一輪城鄉規劃和學校布局調整，加快中心城區教育資源擴容步伐，有效緩解中心城區的入學壓力，逐步化解「大班額」問題。
（三）進一步優化師資結構，進行合理流動。各區（市）要進一步通過加大新教師補充力度、統籌城鄉教師配置等方式，科學調配師資。建立健全義務教育階段校長和教師交流長效機制，形成校長和教師交流常態化、制度化。要認真落實自治區及各市地、縣區等關於加強教師交流的文件精神，進一步強化激勵機制，加大工作力度，嚴格落實校長和教師的交流比例規定，吸引優秀教師向農村學校和薄弱學校流動。
（四）進一步規範辦學行為，不斷提升素質教育實施水平。各區（市）要進一步落實自治區關於素質教育、減負等相關規定，研究教育教學和學生成長、成才規律，進一步加強民族教育，加大監督、檢查力度，規範辦學行為，致力於教育教學的科學發展。
督導檢查結束後，請寧夏回族自治區進一步研究，及時布置整改工作，在三個月內將整改情況報國務院教育督導委員會辦公室。