習近平總書記統一戰線重要思想形成的時代背景

　　摘要：黨的十八大以來，習近平總書記統一戰線重要思想逐漸形成，對黨的統一戰線理論做出了新的發展。習近平總書記統一戰線重要思想既是對以往統一戰線歷史實踐經驗的總結和統戰理論的繼承，也是立足於新的時代背景做出的創新。習近平總書記統一戰線重要思想形成的時代背景在於，堅持和發展中國特色社會主義需要凝聚共識、凝聚智慧、凝聚力量。

　　關鍵詞：統一戰線理論；習近平總書記統一戰線重要思想；統戰工作

　　中圖分類號：D613 文獻標識碼：A 文章編號：1008-6269（2016）04-0000-05

　　黨的十八大以來，習近平總書記統一戰線重要思想逐漸形成，對黨的統一戰線理論做出了新的發展。習近平總書記統一戰線重要思想是新形勢下統一戰線事業的科學指導和行動指南，科學回答了新形勢下需要不需要統一戰線、需要什麼樣的統一戰線以及怎樣鞏固和發展統一戰線等重大問題。習近平總書記統一戰線重要思想既是對以往統一戰線歷史實踐經驗的總結和統戰理論的繼承，也是立足於新的時代背景做出的創新。習近平總書記統一戰線重要思想的形成具有深刻的時代背景。

　　一、堅持和發展中國特色社會主義需要凝聚共識

　　（一）新形勢需要凝聚共識

　　1．所有制形式的多樣化。黨的十八大以來，黨中央繼續堅持鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展的方針，正視和尊重我國所有制的客觀情況。黨的十八屆三中全會提出要「使市場在配置資源中起決定性作用」，「激發非公有制經濟活力和創造力」，「堅持權利平等、機會平等、規則平等，廢除對非公有制經濟各種形式的不合理規定」等。當前，我國非公有制經濟組織的數量佔到市場主體的90%，對國內生產總值的貢獻率已經超過60%，就業貢獻率已經超過80%。非公有制經濟人士是中國特色社會主義事業的建設者，對中國特色社會主義道路、對黨和政府的信任都在不斷增強。隨著非公有制經濟人士的代際傳承，統一戰線工作要高度重視非公有制經濟人士年輕一代的教育和培養。非公有制經濟人士年輕一代是贊成中國特色社會主義道路的，他們對黨和政府是信任的。但是，對他們存在鼓勵和教育的需要。一方面，要教育他們「致富思源、富而思進，做到愛國、敬業、創新、守法、誠信、貢獻」。另一方面，要鼓勵他們創業，關注他們的思想，關注他們的困難，對他們進行有針對性的引導。

　　2.社會階層的多樣化。隨著改革開放的推進和市場經濟的完善，我國社會中律師、會計師、評估師、新媒體從業人員等新的社會群體增長很快，他們對社會的影響越來越大。如何引導新的社會階層人士發揮正能量，是新形勢下統一戰線工作的重要任務。隨著對外開放的擴大，我國的留學生隊伍不斷壯大。2015年，我國留學人員總數為52.37萬人。其中，國家公派的有2.59萬人，單位派遣的有1.60萬人，自費留學的有48.18萬人。從1978年到2015年，我國各類留學人員達到404.21萬人，大部分完成學業後選擇了回國工作。愛國主義是留學人員的傳統，統一戰線工作需要將留學歸國人員作為工作「著力點」之一，使他們成為「愛國主義的守護者和傳播者」。

　　3．思想觀念的多樣化。隨著改革開放的深入發展，社會思想觀念越來越呈現多樣化。應對這種客觀現象，要運用統一戰線的理念、機制和方法，正確處理好一致性和多樣性的關係。只有允許多樣性，包容多樣性，社會才有活力；只有尋求一致性，找到最大公約數，才能形成為共同目標奮鬥的強大合力。特別是有影響、有代表性的統一戰線成員，具有輻射、帶動作用。統一戰線正確處理好一致性和多樣性的關係，有利於指導思想一元化與社會思潮多樣化的有機統一。

　　（二）新任務需要凝聚共識

　　完成偉大任務，需要形成統一的力量；統一的力量來源於統一的認識。在革命、建設、改革各個歷史時期，中國共產黨團結一切可以團結的力量、調動一切可以調動的積極因素，先後形成了革命統一戰線、抗日民族統一戰線、人民民主統一戰線、愛國統一戰線，統一戰線充分發揮了凝聚共識的作用。新形勢下，統一戰線凝聚共識的功能更加重要。

　　1．堅定中國特色社會主義需要凝聚共識。中國特色社會主義是中國近代歷史發展的必然選擇，是中國共產黨和人民90多年來共同奮鬥、創造、積累的根本成就。堅持和發展中國特色社會主義是貫穿黨的十八大報告的一條主線。中國特色社會主義是由道路、理論體系和制度三位一體構成的。道路是實現途徑，理論體系是行動指南，制度是根本保障，三者在實踐基礎上統一起來。堅定不移走中國特色社會主義道路是統一戰線必須堅持的理想信念。習近平指出：「中國特色社會主義道路，是實現我國社會主義現代化的必由之路，是創造人民美好生活的必由之路。」［1］統一戰線不能偏離這條道路。習近平在中央統戰工作會議上的講話和《中國共產黨統一戰線工作條例（試行）》（下文簡稱《條例》）再次強調了統一戰線要走這條道路。關於中國特色社會主義理論體系，習近平指出：「馬克思列寧主義、毛澤東思想一定不能丟，丟了就喪失根本。同時，我們一定要以我國改革開放和現代化建設的實際問題、以我們正在做的事情為中心，著眼於馬克思主義理論的運用，著眼於對實際問題的理論思考，著眼於新的實踐和新的發展。」［1］習近平的這個論斷對形成新形勢下的統一戰線思想具有重要意義。習近平把統一戰線視為重要法寶，強調正確處理一致性和多樣性的關係，強調做好新的經濟組織、新的社會組織和留學生的思想政治工作，強調在處理兩岸關係中夯實民意基礎等，都體現了從實際出發，著眼於對馬克思主義的運用和新發展。在中國特色社會主義制度方面，習近平強調要「堅持把國家層面民主制度同基層民主制度有機統一起來，堅持把黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一起來」［1］10。習近平論述統一戰線、部署統戰工作，總是既包括頂層設計和上層的內容，又包括實踐和基層的內容。

　　2．實現中華民族偉大復興的中國夢需要凝聚共識。黨的十八大提出確保到二〇二〇年實現全面建成小康社會的宏偉目標。為此，黨的十八大提出了一些新要求：經濟要持續健康發展，推進經濟平衡、協調和可持續發展，實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比二〇一〇年翻一番；爭取科技進入創新型國家行列，工業化基本實現，信息化、城鎮化和農業現代化也獲得同步發展；人民民主逐步擴大，民主制度更加完善，民主形式更加豐富，依法治國全面落實，社會充滿公平正義；文化軟實力顯著增強，人民生活水平全面提高；資源節約型、環境友好型社會建設取得明顯成效和較大進展。習近平指出：全面建成小康社會是實現中華民族偉大復興中國夢的關鍵一步；中國夢「凝聚了幾代中國人的夙願，體現了中華民族和中國人民的整體利益，是每一個中華兒女的共同期盼」［1］36。只有將每個人的期盼作為共同的基礎，統一戰線才能有最牢固的基石和紐帶。也只有在這個基礎上，中國共產黨與黨外其他社會政治力量才有合作的可能性和基礎。這個基礎的集中表達就是愛國主義。習近平指出：「在中華民族幾千年綿延發展的歷史長河中，愛國主義始終是激昂的主旋律，始終是激勵我國各族人民自強不息的強大力量。」［1］38愛國主義是最廣泛的統一戰線的政治基礎。新形勢下，愛國主義的集中表現就是實現中華民族的偉大復興。《條例》指出：「本條例所稱統一戰線，是指中國共產黨領導的、以工農聯盟為基礎的，包括全體社會主義勞動者、社會主義事業建設者、擁護社會主義愛國者、擁護祖國統一和致力於中華民族偉大復興愛國者的聯盟。」這裡第一次將「致力於中華民族偉大復興愛國者」寫入統一戰線的性質，充分說明了各方對實現中國夢的共識。這是習近平總書記統一戰線重要思想的一大創新點，更加鮮明地反映了統一戰線大團結大聯合的本質。

　　3．推進「四個全面」戰略布局需要凝聚共識。統一戰線要服務於黨和國家的中心工作。不同時期，統一戰線所服務的中心工作不同。黨的十八大以來，黨中央從堅持和發展中國特色社會主義全局出發，提出並形成了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局思想。「四個全面」戰略布局思想是以習近平為總書記的黨中央治國理政思想的總稱，是發展目標、動力、基本方略、根本保證議題邏輯體系，包括了經濟、政治、文化、社會、治黨、治軍等豐富內容和一系列方法，與中國特色社會主義「五位一體」總布局相照應。「四個全面」戰略布局思想進一步深化了對社會主義建設規律和共產黨執政規律的認識，為「實現中華民族偉大復興的中國夢提供了理論指導和實踐指南」［2］。統一戰線在協調推進」四個全面」戰略布局中具有重要作用。習近平明確指出：「『四個全面』戰略布局是從我國發展現實需要中得出來的，從人民群眾的熱切期待中得出來的，也是為推動解決我們面臨的突出矛盾和問題提出來的。統一戰線有自己的優勢，應該也完全能夠為落實『四個全面』的戰略布局作出貢獻。」［2］161

　　二、堅持和發展中國特色社會主義需要凝聚智慧

　　（一）全面深化改革需要凝聚統一戰線的智慧

　　廣泛吸取統一戰線的智慧，既是形勢發展所需，也是黨的十八大以來以習近平為總書記的黨中央對統一戰線認識深化的要求。習近平指出，我們黨是有智慧的黨。全面深化改革需要吸取黨在以往30多年積累的豐富經驗、形成的寶貴智慧。然而，全面深化改革單靠我們黨的智慧是不夠的。當前，我國已經進入全面建成小康社會的決定性階段，機遇和風險並存，矛盾和問題凸顯甚至交織疊加，對科學決策廣度、深度的要求前所未有。我國發展中不平衡、不協調、不可持續問題仍然突出；我國的科技創新能力雖有提高，但同發達國家相比差距較大；產業結構轉型升級的任務緊迫，粗放型經營方式依然存在；城鄉、區域發展差距和居民收入分配差距仍然較大；社會矛盾有增多的趨勢，教育、就業、醫療、住房、社會保障、生態環境、食品藥品安全、安全生產、社會治安等關係群眾切身利益的問題較多。解決這些問題要靠深化改革。改革是一項偉大的革命。解決這些問題需要集思廣益，充分發揮統一戰線的人才智力優勢。

　　（二）深度協商治理需要吸納統一戰線的智慧

　　習近平在2016年1月29日同黨外人士共迎新春時明確指出：「統一戰線人才薈萃、智力密集，可以說是一個大智庫。希望同志們著眼『十三五』時期發展，把握經濟發展新常態這個大邏輯，就經濟社會發展的重大問題、全面深化改革的難點問題、推動創新創造的關鍵問題，為中共中央決策和施政提供有價值的意見和建議。要用實勁、做實事、求實效，特別是要在補短板上聚焦發力，把統一戰線各界智力凝聚起來、創造活力激發出來。」黨的十八大指出，要「推進協商民主廣泛、多層、制度化發展」，要「廣納群言、廣集民智，增進共識、增強合力」。黨對統一戰線參與協商治理的認識進一步深化。廣泛吸取統一戰線的智慧，是以明確下列問題為前提的。其一，認識協商民主的重要地位。習近平指出：「協商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢，是黨的群眾路線在政治領域的重要體現。」［3］統一戰線鮮明反映了中國政治的特點和優點，是聯繫群眾、聽取群眾意見建議的十分重要的形式，是社會主義協商民主的重要渠道。其二，明確協商民主的內容。協商以經濟社會發展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題為內容。吸取統一戰線的智慧，主要是吸取他們關於經濟社會發展重大問題和群眾切身利益問題的意見、建議。其三，明確協商民主的方向。協商民主旨在為黨和政府科學決策服務，在全社會開展廣泛協商，堅持協商於決策之前和決策實施之中［3］30。其四，明確協商民主的體系。黨的十八屆三中全會提出「構建程序合理、環節完整的協商民主體系，拓寬國家政權機關、政協組織、黨派團體、基層組織、社會組織的協商渠道。深入開展立法協商、行政協商、民主協商、參政協商、社會協商」［3］30。廣泛、多層的社會主義協商民主體系，為全面吸取統一戰線智慧創造了條件。其五，加強協商民主的制度化建設。在加強中國特色新型智庫建設、建立健全決策諮詢制度中，要重視發揮統一戰線的作用。要把廣泛吸取統一戰線智慧的做法制度化。

　　三、堅持和發展中國特色社會主義需要凝聚力量

　　（一）需要增強多黨合作制度效能

　　近些年來，黨外人士較好地發揮了參政議政、建言獻策的積極作用。2013年9月17日，中共中央在中南海召開黨外人士座談會，就全面深化改革若干重大問題聽取各民主黨派中央、全國工商聯領導人和無黨派人士的意見和建議。2014年8月19日，中共中央在中南海召開黨外人士座談會，就關於全面依法治國若干重大問題聽取意見和建議。為制定好「十三五」規劃，2015年8月21日，中共中央在中南海召開了黨外人士座談會，就經濟發展新常態、發展目標、穩定增長預期、創新驅動發展戰略、發展實體經濟、「三農」問題、扶貧問題、城鎮化問題、政府治理改革問題、人口老齡化問題、綠色發展問題等聽取他們的意見和建議。除了要在制度上保障民主黨派和無黨派人士參政議政、支持他們自身建設、提高他們能力外，還要完善政黨協商的內容和形式，建立健全知情反饋機制，增加討論平臺和機會，使協商對凝聚共識、優化決策起到更大作用。

　　（二）需要做好黨外知識分子工作

　　習近平在中央統戰工作會議上強調，黨外知識分子工作是統一戰線的基礎性、戰略性工作。做黨外知識分子工作，不僅要增強責任意識、配強工作力量，還要改進工作方法，學會同黨外知識分子打交道特別是做思想政治工作的本領。要高度重視和做好新經濟組織、新社會組織中的知識分子工作，引導他們發揮積極作用。留學人員是人才隊伍的重要組成部分，也是統戰工作新的著力點。要堅持支持留學、鼓勵回國、來去自由、發揮作用的方針，鼓勵留學人員回國工作或以多種形式為國服務。要加強和改善對新媒體中的代表性人士的工作，建立經常性聯繫渠道，加強線上互動、線下溝通，讓他們在淨化網絡空間、弘揚主旋律等方面展現正能量。

　　（三）需要做好非公有制經濟人士工作

　　非公有制經濟人士是中國特色社會主義事業的建設者。要教育他們致富思源、富而思進，做到愛國、敬業、創新、守法、誠信、貢獻。要鼓勵他們創業，關注他們的思想，關注他們的困難，對他們進行有針對性的引導。要堅持非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長工作主題，引導非公有制經濟人士要加強自我學習、自我教育、自我提升，構建「親」「清」新型政商關係。

　　（四）需要做好港澳臺工作

　　在港澳與內地關係上，習近平指出：「實現中華民族偉大復興的中國夢，需要香港、澳門與祖國內地堅持優勢互補、共同發展，需要港澳同胞與內地人民堅持守望相助、攜手共進。」兩岸關係和平發展的基礎在民意、民心。要積極倡導「兩岸一家人」的理念，不斷推動有利於祖國統一的民眾心理、民意基礎和民心走向。要堅持增進互信、良性互動、求同存異、務實進取的原則，發展兩岸關係。要重視做好臺灣青年的工作。習近平指出：「兩岸青少年身上寄託著兩岸關係的未來。」兩岸要多想辦法，創造更多的條件，「讓他們多來往、多交流，感悟到兩岸關係和平發展的潮流，感悟到中華民族偉大復興的趨勢，以後能夠擔當起開拓兩岸關係前景、實現民族偉大復興的重任」。

　　（五）需要做好民族宗教工作

　　我國是一個多民族的國家。經過長期的歷史發展，我國形成了大雜居、小聚居，各民族在文化上相互借鑑、在經濟上相互促進、在感情上相互親近，共同保衛祖國、共同應對各種困難、共同發展的多元一體格局。實現「兩個一百年」奮鬥目標是各民族的共同意願，也是凝聚各民族的共同理想。為了更好地凝聚各民族的力量，統一戰線工作大有作為。習近平指出：要進一步「讓各民族增強對偉大祖國的認同、對中華民族的認同、對中華文化的認同、對中國特色社會主義道路的認同」。一方面，要在搞好民族團結，幫助民族地區加強經濟、文化、社會發展。另一方面，要在民族地區進一步加強正確的祖國觀、歷史觀、民族觀教育，加強社會主義核心價值觀教育。民族工作既要重視物質建設，又要注重精神建設。習近平在全國宗教工作會議上指出，宗教問題始終是我們黨治國理政必須處理好的重大問題。要堅持宗教中國化方向，積極引導宗教與社會主義社會相適應，全面提高宗教工作水平，更好組織和凝聚廣大信教群眾同全國人民一道，進一步鞏固黨同宗教界的愛國統一戰線，為實現「兩個一百年」奮鬥目標、實現中華民族偉大復興的中國夢而奮鬥。

　　參考文獻：

　　［1］ 國務院新聞辦公室會，中央文獻研究室，中國外文局．習近平談治國理政［G］．北京：外文出版社，2014：9．

　　［2］ 中共中央文獻研究室．習近平關於協調推進「四個全面」戰略布局論述摘編［G］．北京：中央文獻出版社，2015：18．

　　［3］ 中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定［M］．北京：人民出版社，2013：29．

　　作者簡介：蔣光貴（1963—），男，漢族，重慶人，中共雲南省委黨校黨史教研部副教授，主要從事黨史與黨建研究。

來源：重慶社會主義學報 作者：蔣光貴