國家公務員考試:解決海洋問題的新思路

一直以來對海洋的開發都是以陸地為依據進行劃分，這是很不科學。海洋有它自己的特點，其中最大一個特點就是海洋的整體性。它不像陸地可以一塊一塊的分開，而是作為一個整體而存在。海洋的這個特點需要我們將海洋作為一個整體來處理。

改革開發以來，為了調動地方的積極性，中央不停地將各種權力下放到地方，尤其是經濟發展方面的權力。對於海洋的開發和治理也不例外。權力的下放確實在很大程度上增加了我們發展的活力，使地方與地方之間形成了相互競爭的格局，成為促使海洋開發的推助器。過猶不及，過度的權力下催生了海洋開發上的「諸侯經濟」：大大小小的港口、電廠、漁場遍地開花。這樣後果不僅僅是造成了大量的重複建設和資源浪費，更為嚴重的使是造成了一些地方之間的惡性競爭，個別地方甚至出現相互拆臺的現象——把自己地區開發的汙染轉移到別的地區。

針對這些問題，有關方面提出了「集中集約用海」的思想，把原來分散的海洋經濟區域整合起來，打造一個產業集聚區，最大程度地實現資源優勢互補，在半島地區形成具有核心競爭力的產業集群。這個想法固然是很好，但是要落實這個想法僅僅靠一些宣傳，靠地方政府的自覺是不夠的，必須要解決一個深層次的問題——權力分配的問題。要解決開發的權力配置問題打破地方分散經營海洋局面就要適當的回收權力，對海洋的利用中央應該進行適當的集權。由中央出面根據海域的情況進行整體規劃，將地方政府從規劃與執行者的雙重角色轉變為單純的執行者。

要從整體上利用好海洋，僅僅是靠中央出面制定和規劃是不夠的，對規劃執行情況的監督是必不可少的。當前我們國家治理海洋汙染呈現出「群龍鬧海」局面——「海洋部門不上岸，環保部門不下海，管排汙的不管治理，管治理的管不了排汙」。我們必須對監管部門的職權進行調整，可以考慮由一些部門統一管理海洋的問題，設置專門的機構對海洋進行管理，避免推卸責任的情況，從整體上做好對海洋汙染的監管。

在開發和保護海洋的時候還應該考慮到海洋的周邊環境。在這個問題上前不久出提出審議的《海島保護法(草案)》為我們提供了很好的啟示。該草案體現了一個非常重要的思想，就是把海島和海島周邊的環境看作一個整體來保護。這裡面既包括陸地，也包括海岸帶、珊瑚礁、紅樹林以及海域等等，陸地周邊的環境對於海島同樣有重要的意義，共同組成一個不可分割的整體。

在保護和開發的海洋的過程中，我們一定要有大局意識和戰略眼光，從整體上全面的，綜合的，立體的做好海洋的開發和保護，這樣才能夠達到資源的最優化配置。